《中国社工时报》电子周刊第69期

乌托邦

《中国社工时报》电子周刊第69期

在这里，读懂社工。2012年5月10日
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中国社会工作人才服务平台推动社会进步，服务社工成长。- 1 -
2012年5月10日星期四总第69期今日8版《中国社工时报》电子周刊创刊于2011年1月6日每周四发行
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【本期内容导读】
（头版要闻）民政部：建立职业晋升机制为社工提供发展空间（2 版资讯）一个研究生的社工理想
（3 版聚焦）广东率先建成三级社工机构（4 版声音）社工，是一座桥
（5 版理论）社会工作“充权”的本土诠释（6 版实务）巧用优势视角，让母子走出生活阴霾
（7 版副刊）2012 首届“公益杯”摄影大赛公开征稿（8 版珠三角专版）广州总工会向外来工免费提供专业社工服务
【头版：要闻】
【1】民政部：建立职业晋升机制为社工提供发展空间
【中国新闻网2012 年05 月08 日】据民政部网站消息，日前，民政部部长李立国就《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011—2020 年)》(以下
简称《社工规划》)社会关注的一些重要问题进行解读。他指出，针对社会工作专业人才职业地位不高、职业待遇较低、发展空间有限的问题，《社工规划》
提出了建立职业晋升机制、薪酬激励制度、畅通流动选拔渠道等三方面重要举措。
近日，中央组织部、中央政法委、民政部、人力资源社会保障部等19 个部门和群团组织联合发布了《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011—2020
年)》。
李立国指出，《社工规划》是中国第一个关于社会工作专业人才队伍建设的中长期规划。系统提出了到2020 年我国社会工作专业人才队伍建设的指导思
想、基本原则、战略目标、主要任务、体制机制、重大政策、重点工程和保障措施，描绘了今后一个时期我国社会工作专业人才队伍发展蓝图。
李立国称，改革开放以来，随着工业化、城市化、市场化的不断推进，随着中国经济社会不断发展和国民收入不断增长，随着人们民主意识、公平意识
和权利意识的不断提高，人民群众的社会服务需求数量越来越多、领域越来越宽、范围越来越广、质量要求越来越高。
同时，中国社会工作专业人才队伍建设还刚刚起步，还存在基础比较薄弱，岗位不明确，投入不充足，体制机制和政策制度不太完善，人才数量缺口很
大、能力素质不高、结构不太合理等问题。因此，李立国指出，迫切需要从顶层设计和举国举措上给予系统化、制度化的解决。
李立国称，中国有社会工作专业人才20 余万人，距离《社工规划》提出的到2015 年50 万和2020 年145 万的社会工作专业人才培养目标还有很大缺口。
为实现这个培养目标，《社工规划》提出了三方面举措：
一是加强社会工作专业教育。目前，全国有320 多所高校设立社会工作专科和本科，60 所高校和科研机构设立社会工作硕士专业学位，每年培养2 万
余名社会工作专业学生。最新发布的《社工规划》提出要进一步加强社会工作学科专业体系建设，建立健全社会工作专业学历学位体系，改革社会工作专业
教育培养模式，促进社会工作专业学生实习实训基地和教材建设，加大社会工作专业教师队伍培养力度，提升高校社会工作专业教育培养能力、扩大专业教
育培养规模。通过加强专业教育，不断为专业社会工作事业发展培养一批又一批的高素质社会工作专业人才。
二是完善职业水平评价制度。2006 年，民政部、原人事部联合出台了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水
平考试实施办法》。从2008 年首次考试以来，共产生了54176 名持证社会工作专业人才，其中包括13421 名社会工作师和40755 名助理社会工作师。最新发
布的《社工规划》提出要制定社会工作员和高级社会工作师职业水平评价办法，完善社会工作专业人才职业水平评价制度，形成初、中、高级相衔接的社会
工作专业人才职业水平评价体系。下一步，国家将在继续举办好助理社会工作师和社会工作师职业水平考试基础上，加快建立社会工作员和高级社会工作师
职业水平评价制度。通过完善的职业水平评价制度，产生大量合格的社会工作专业人才。
三是实施重点人才工程。为加强社会工作专业人才培养，《社工规划》提出三个重点工程，即“社会工作服务人才职业能力建设工程”、“社会工作管理
人才综合素质提升工程”、“社会工作教育与研究人才培养引进工程”，提出到2020 年要培养8 万名具有社会使命感，掌握现代组织管理知识，拥有丰富管理
经验的社会工作机构管理人才以及8 万名具有扎实理论知识基础、丰富实务经验且能够指导解决重大复杂专业问题的社会工作专业督导人才；提出到2020
年要培养和引进3 万名社会工作硕士专业学位研究生，300 名社会工作专业博士，3000 名“双师型”专业教师；提出要将社会工作专业技术人才纳入国家专
业技术人才知识更新工程和高校毕业生基层培养计划。为强化人才培养能力，《社工规划》还提出“社会工作专业人才培训基地和教材建设工程”，到2020
年，重点扶持发展300 家社会工作专业人才培训基地。
李立国指出，《社工规划》针对社会工作专业人才职业地位不高、职业待遇较低、发展空间有限的问题，提出了三方面重要举措：
一是建立职业晋升机制。《社工规划》提出要完善社会工作员、助理社会工作师、社会工作师和高级社会工作师职业水平评价制度，将社会工作专业人
才纳入专业技术人员管理范围，探索建立与国际接轨的社会工作专业人才职业资格制度，引导有关社会组织建立符合社会工作专业人才特点的评价机制，为
社会工作专业人才提供成长发展的空间。
二是建立薪酬激励制度。《社工规划》提出要建立健全社会工作专业人才薪酬保障机制，逐步提高社会工作专业人才整体薪酬；明确在事业单位从事专
业社会工作服务的社会工作专业人才，可享受相应职级的职称待遇；在社区从事专业社会工作服务的社会工作专业人才工资待遇纳入政府财政支持范围；对
公益慈善类社会组织、民办非企业单位工作的社会工作专业人才，鼓励地方按照不低于当地专业技术人员平均工资水平制定薪酬指导标准，办理社会保险；
将社会工作专业人才纳入享受国务院政府特殊津贴和有关表彰奖励范围。
三是畅通流动选拔渠道。《社工规划》要求承担社会服务职能的相关行政部门和群团组织根据事业发展需要逐步使用社会工作专业人才；鼓励县(市、区)、
乡(镇、街道)行政机关、人民团体中直接面向人民群众提供社会服务的相关岗位充实社会工作专业人才；要求各级党政机关招录社会服务相关职位公务员时，
在同等条件下可优先录用具有丰富基层实践经验、善于做群众工作的社会工作专业人才；注重把政治素质好、业务水平高的社会工作专业人才吸纳进党员干
部队伍，选拔进基层领导班子，支持有突出贡献的社会工作专业人才进入人大、政协参政议政；注重培养选拔熟悉社会工作、社会政策的优秀人才进入地方
及有关部门和单位领导班子。
李立国表示，针对专业社会工作服务需求量大、专业岗位不明确、服务平台有限的问题，《社工规划》提出了四方面措施：
一是加快城乡社区社会工作专业岗位设置步伐。《社工规划》提出要在城市社区逐步加大社会工作专业人才配置力度，探索在农村社区设置社会工作岗
位，通过政府购买服务等方式，配备社会工作专业人才，逐步实现每个农村社区至少配备一名社会工作专业人才的目标，使城乡社区成为吸纳社会工作专业
人才的主阵地。
二是加大公益服务事业单位社会工作专业岗位开发力度。《社工规划》提出要加大相关事业单位社会工作岗位开发和专业人才使用力度，对老年人福利
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机构、残疾人福利和服务机构、儿童福利机构、收养服务机构、妇女儿童援助机构、困难职工帮扶机构、婚姻家庭服务机构、青少年服务机构、社会救助和
管理机构、优抚安置服务保障机构等以专业社会工作服务为主的事业单位，将社会工作岗位确定为主体专业技术岗位；对学校、医院、基层文化服务机构、
人口计生服务机构等以专业社会工作服务为辅的事业单位，根据服务对象实际需求，合理设定社会工作专业岗位。
三是积极发展民办社会工作服务机构。《社工规划》提出要适应转变政府职能、建设服务型政府需要，完善培育扶持和依法管理政策，加快建立一批覆
盖各主要领域、专业服务能力强、管理科学规范的民办社会工作服务机构，同时将吸纳一定比例的社会工作专业人才作为评估公益类社会组织的重要指标和
政府购买服务的重要条件，鼓励使用社会工作专业人才，不断满足人民群众日益增多的个性化、多样化服务需求。
四是加强公共服务和社会管理部门对社会工作专业人才的使用。《社工规划》提出有社会工作服务需求的公共服务和社会管理部门要根据需要明确社会
工作岗位。县(市、区)、乡(镇、街道)行政机关、人民团体中直接面向人民群众提供社会服务的相关岗位，鼓励充实社会工作专业人才；现有人员要加强社
会工作专业知识和方法培训，提高运用专业知识和技能开展社会管理服务的能力与水平。
此外，在促进边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和西部地区专业社会工作发展方面，《社工规划》提出了三方面重点支持措施：
一是建立健全支持制度。《社工规划》提出要研究制定民族地区社会工作专业人才队伍建设意见，积极推动将社会工作专业人才纳入国家有关对口支援
机制，通过双向挂职、短期工作、项目合作等多种形式，引导社会工作专业人才向急需紧缺地区、部门和行业流动；采取政府购买服务、报考公职人员和社
会工作硕士专业学位优先录用等措施，鼓励和引导高校社会工作专业毕业生到城乡基层、边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区就业；研究制定吸引、留
住社会工作专业人才到西部地区工作的优惠政策，建立社会工作专业人才对口支持制度，大力推进东部、中部与西部地区社会工作专业人才的交流与合作。
二是实施社会工作专业人才服务社会主义新农村建设计划。《社工规划》提出，要通过实施社会工作专业人才服务社会主义新农村建设计划，到2015 年
在国家扶贫开发工作重点县通过依托社区服务中心或新建等方式培育发展200 个农村社会工作服务站，到2020 年基本实现每个国家扶贫开发工作重点县有
一家社会工作服务站，带动培养5 万名农村社会工作专业人才。通过国家扶贫开发重点县示范引领其他农村地区社会工作服务发展，推动解决工业化、城市
化和市场化带来的农村流动人口、留守人员以及社区发展方面的有关问题，促进社会主义新农村建设。
三是实施社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区计划。从现在到2020 年，采取培训、调训、挂职锻炼等形式每年为边远贫困
地区、边疆民族地区和革命老区培养500 名急需紧缺社会工作专业人才，支持当地培养相关社会工作专业人才；每年组织选派1000 名社会工作专业人才到
边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区工作或提供服务，同时为边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区社会工作专业人才到发达地区实践锻炼创造条件。
【2】政府向社会组织购买服务“第三部门”实践成趋势
【南方日报2012 年05 月07 日记者崔洁】在一些老百姓的眼中，“政府”是高墙大院，似乎高不可攀，政府的事务，老百姓不敢问，政府提供的服
务，老百姓只能接受，“好”或“不好”无从评判。不少政府官员想尽各种办法为老百姓办事，却不知道老百姓真正需要什么，结果往往是“吃力不讨好”.
在这个公民参与社会事务意识越来越强、政府不断探索新型工作方式的年代，政府“大包大揽”、“包打天下”的工作方式显然不再适合，亟需一种既能
满足百姓需求、又能让政府顺利履行公共服务职能的工作方式。
于是，“政府向社会组织购买服务”这一新型工作方式浮出水面。政府如何购买服务？购买效果如何？基层政府为此作出了哪些努力？近日，记者走近
深圳基层政府购买服务的领跑者之一--南山区招商街道，揭开政府购买服务的神秘面纱。
“买”来的行政服务工作人员
南山区招商街道行政服务大厅是招商街道行政许可、非行政许可审批和公共服务事项的服务窗口。与别的窗口不同的是，这里的窗口人员不全是招商街
道各科室的工作人员，而是大多来自人力资源公司，是街道向人力资源公司“购买”的人员。
早在1996 年，招商街道就在南山区开了“一站式”窗口服务的先河，涉及民生的16 项服务业务均被集中在街道社区服务中心办理。当时，服务中心的
窗口人员均来自街道各科室，相关科室的人员负责自己科室的业务。“一站式”窗口服务给辖区居民带来了不少便利，但时间一长，“各自为政”的弊端也渐
渐显露出来。
招商街道社区服务中心主任曾碧芬在行政服务大厅工作了10 年：“以前是街道科室派在编的业务员每天轮流来坐班，只管理自己科室的业务。由于业务
冷热不均，大厅也经常出现‘冷热不均’的现象，忙的累得一分钟都闲不下来，闲的人就坐着上网。”
由于业务相对独立，管理、培训、协作也成为一大难题。去年，招商街道开始对社区服务中心进行整合，将“社区服务中心”改名为“行政服务大厅”,
原先的16 个办理不同业务的窗口，被整合为12 个综合窗口，每个窗口配备2 名工作人员。与之前不同的是，这些窗口的工作人员不再是街道派下来的，24
名工作人员中，除去12 个公益性岗位外，另外12 名工作人员是街道向人力资源公司“购买”来的。
工作人员称，街道选择有资质的人力资源公司，把用人要求告诉他们，再通过他们把符合岗位要求的人派到大厅来，街道支付相关费用给人力资源公司。
窗口整合后，街道也对“购买”来的窗口人员进行了统一培训，每个窗口不再“各自为政”,而是变成综合性窗口，窗口工作人员也变成了熟悉各项业
务的“多面手”,彻底改变了以前“忙的忙死，闲的闲死”的现象。
在曾碧芬看来，与之前相比，向人力资源公司进行“岗位购买”好处多多。“首先，可以减轻街道的负担，街道人手本就紧张，这样既配足了人力，又
没有给街道太大压力；其次，业务水平提高了，由于没有了‘铁饭碗’这一概念，工作人员在工作上不敢掉以轻心，否则会有被辞退的可能，这样最终受益
的还是居民。”
购买服务范围进一步拓展
“在传统的工作方式中，政府习惯了大包大揽，但这种工作方式显然已经不适合现在的社会情况，发动社会组织、社会公众协同参与社会管理显得更为
重要，政府购买服务就是一种很好的方式。”招商街道党工委书记、办事处主任黄立新说。
招商街道探索购买服务始于2008 年，当时由于一些信访案件的处理涉及相关法律，且因政府直接与当事人打交道，如果矛盾激化则回旋空间很小，容
易陷入僵局成为积案。为了“依法行政”,也为了更灵活地解决问题，招商街道开始与资质较好的律师事务所合作，尝试让有经验的律师介入，借助其专业
知识和中立的身份调处一些案件，收到了很好的效果。
此后，街道与律师事务所的合作逐步扩大，几乎涉及所有需要提供法律支持的工作，包括指导业委会选举、街道对外的重要法律文书起草等都会经过专
业律师把关。
随着政府工作重心下移，许多工作对专业的要求提高。招商街道购买服务的范围逐步扩大并日渐规范，逐步形成了成熟的购买服务体系。据初步统计，
目前招商街道涉及购买服务的类别有两大项：岗位购买和项目购买。行政服务大厅就属于岗位购买范畴，事项有30 余项，包括社会服务类、人力资源服务
类、后勤保障服务类、特殊专业服务类等。
花果山社区服务中心就是街道“项目购买”的典型代表。
花果山社区服务中心是深圳首批试点建设的社区服务中心之一。在436 平方米的社区服务中心内，设置了行政服务区、多功能服务区、特色服务区三个
功能区，以政府购买公益性社会组织服务的方式，通过招投标方式引进“阳光家庭”服务机构负责运营，引入香港社工督导，配备5 名专业社工，建立“社
工义工”的服务模式，为社区居民提供专业社工服务。
针对花果山社区老年人比较多的实际情况，社区服务中心还特别开辟了一个为社区老人提供特色服务的场所，室内配备有棋牌室、书画室、日间照料室、
星光老年之家等。
最有特色的，当属多功能服务区。记者在该服务区看到，这间百余平方米的房间里摆了几十张小桌子和小凳子，设施虽然不多，但却是名副其实的“多
功能”.
“桌子和凳子分开摆，可以当作课桌和椅子，成为教室；拼起来可以做会议室；收起来的话则可以作为舞蹈室等活动场所，这样‘一室多用',既为社区
节省了大量空间，也不会造成资源的闲置。”社区服务中心工作人员说，现在，这里已经成为社区居民、业主委员会、物业公司开会以及活动的主要场所。
黄立新透露，今年，招商街道将使购买服务形成一个体系，进一步完善购买服务的理念，建立购买服务的目录，不断拓展购买服务的范围。
最大好处是“养事不养人”
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黄立新觉得，购买服务让街道受益颇多：街道工作效率得到提高，工作成本得到有效控制，居民也从中得到了真正的实惠。
“购买服务最明显的就是“养事不养人””黄立新说。
以往政府传统的工作方式是：有一项新的工作了就马上设立新的部门，增设新的人员和办公场所，这使得政府机关越来越庞大臃肿，工作成本越来越高，
也容易造成人浮于事，效率低下。购买服务不同，既没有让街道承担增加人员的压力，工作效果也得到了提高。
以街道行政服务中心和花果山社区服务中心为例，如果这些岗位要街道招聘人员，必然是一项庞大的工作，更麻烦的是，一旦工作情况发生变动，安排
这些人员将成为街道的一大难题，而购买服务则有效地解决了这个问题：“通过购买服务，街道和这些人的关系变成了契约、合作、伙伴的关系，街道只负
责支付人员或项目费用，监督工作效果，少了其他许多顾虑。”
如今，“购买服务”已经深入了招商街道的方方面面：专门的社会机构为辖区企业提供司机服务；饭堂取消临聘人员，通过招标找来专业饮食服务公司，
以前的临聘人员成为该饮食公司的工作人员……
结果表明，工作效果比以前大包大揽好得多。黄立新分析，一方面，街道购买的对象是专业的社会组织和服务机构，更接“地气”,更了解居民的需求；
另一方面，政府可以通过购买服务监督社会组织，督促他们不断创新工作方式，提高服务水平。
现在，整个招商街道没有一个临聘人员，街道机关、事业单位加上社区工作站全部工作人员不足300 人，这在深圳极为罕见。
与此同时，招商街道的工作成本也得到了有效控制。
尽管购买服务也要付出相关费用，但与街道自己承担工作相比，却显得更为“物美价廉”.
“购买服务之前，像进社区宣讲、开展社会服务等工作都是不计成本的。”一名工作人员告诉记者，但购买服务有着非常严格的流程，购买对象必须要
拿出行之有效的竞标方案，街道会严格控制成本。这样下来，虽然花的是一样的钱，但工作效率得到提高，成本也能够有效控制。
“第三部门”实践在全国逐渐展开
招商街道只是近年来政府向社会组织购买服务的一个缩影。如今，向社会组织购买公共服务这一被视为政府向社会放权、主动“瘦身”的改革举措，正
在越来越多的地方得到实践。
3 月19 日，第十三次全国民政会议上，国务院总理温家宝表示，政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，可以适当的方式交给
社会组织、中介机构、社区，降低服务成本，提高服务效率和质量。
在全国各地，这种培养“第三部门”的实践也正在轰轰烈烈地展开。
就在本月，2012 年北京市政府购买社会组织服务项目申报刚刚结束，全部1629 个项目将进入审核阶段。据了解，今年北京市用于向社会组织购买服务
的资金将突破亿元。而此前，广东省也宣布，将于今年上半年出台《省级政府向社会组织购买服务目录》，并建立由独立第三方负责的社会组织评估机制，
将评估结果作为社会组织承接政府职能和购买服务资质的主要标准。
深圳在政府购买服务方面领先于全国。早在几年前，深圳就开始了向社工机构购买社工服务的探索。2011 年深圳大运会期间，6 个大运U 站公开招标，
通过政府采购的形式，由社会组织承接服务，为居民提供信息咨询、应急救助、社区服务和文化服务等服务，使得U 站成为大运和后大运时期承接社会服务
的新亮点。如今，深圳的公共服务购买已经从最开始的园林绿化、环保到后勤社会化，再到水电气等社会公用服务领域，并进一步扩大。
黄立新认为，深圳的政府向社会组织购买服务之所以能够在近年来发展如此迅速，一个很大的原因就是深圳有孕育各种社会组织的土壤。
“购买服务的前提是，向谁购买？有些向经济主体也就是企业购买，有些向社会组织、公益机构购买。如果把购买服务放到5 年或10 年前，我们想买
也买不上，因为社会组织没有培育出来。”黄立新说，深圳的社工机构近5 年发展得非常好，目前已有50 多家社工机构，能够承接政府提供的项目，否则政
府购买服务将无从谈起。
在黄立新看来，未来，购买服务将成为政府工作的一大方向和主要趋势，只要是政府可以购买的服务，都应该去“买”,政府部门则主要负责监督和合
同管理。
“不过，购买服务并不意味着责任的转嫁。政府委托社会机构开展工作，做得好不好依然代表政府的形象和工作水平。因此，政府在购买服务上应该出
台更多、更好的配套政策，包括监督机制、评价体系、透明度等，做好更多体制的创新。”黄立新说。
记者观察：政府购买服务亟须完善配套
政府购买服务让社会各界欣喜地看到，不断创新的工作方式正让一个新型的政府出现在人们面前。
与此同时，不少声音也提出，尽管政府购买服务在多个地方轰轰烈烈地开展，其配套设施的缺乏却成为该项工作的最大掣肘。
今年全国“两会”期间，全国政协委员、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民提交了一份《关于规范政府购买服务的提案》。他认为，目前政府
购买服务还存在决策主观随意、操作不够透明、事后绩效评估缺乏等问题，相关制度亟待完善。
周汉民在提案中表示，2012 年政府工作重点是着力保障和改善民生。为此，政府购买服务将越来越多，有关制度有必要继续完善，要让百姓明明白白
地知道，政府购买服务用了多少钱、搞了多少项目、项目的可行性如何、实施结果怎样、资金使用效果如何。
周汉民建议，政府购买服务首先要完善决策机制，防止少数官员拍板；其次，要让购买过程透明化；第三，要完善监督机制和绩效评价机制，搭建全方
位监督平台。
虽然不少政府有关工作人员觉得，对于购买服务是“心有余而力不足”,例如没有专项经费可以用来购买他们想要的社会服务，不得不打“擦边球”,
但在专家看来，目前国内推行政府购买服务的关键点有三个：政府配套服务和管理机制、社会组织自身能力建设、政府购买的公开和透明度。
从目前情况来看，在为购买服务建立更为完善的配套政策以及更为公平和透明的监督机制方面，政府还要下更多工夫。
■相关
●今年，广东将大力培育发展和规范管理社会组织，将社会组织能够“接得住、管得好”的事逐步转移过去。上半年将出台向社会组织放权的指导意见，
明确省级第一批转移职能目录与购买服务目录，各地级以上市也要制订出台市级政府的这两个目录。
●今年，深圳政府工作报告提出，要培育发展与规范管理并重，增强社会组织自我发展、自我管理能力。制订扶持政策，大力培育和发展经济型、公益
型、服务型社会组织。加快转变政府职能，将社会组织能够“接得住、管得好”的事逐步转移过去。
【3】上海深入推进助残社工试点工作
【中国上海2012 年5 月7 日】5 月3 日，上海市残联系统深化助残社工试点工作推进会在静安区召开。市残联党组书记叶兴华、市民政局副局长张恩
迪出席会议并讲话。
叶兴华书记介绍了本市助残社工试点工作的背景和工作开展情况，并就深化试点推进提出要求：市残联要给予试点区更多的指导和帮助；区残联要进一
步深化对社会工作的认识；专业社工机构要进一步提高运作能力；社会工作者要进一步提高能力和素养；希望市区两级民政部门进一步给予残联指导和帮助。
张恩迪副局长在讲话中充分肯定了残疾人社会工作试点所取得的成就，指出进一步推进残疾人社会工作发展，需要市区两级民政部门加强与残联的合作，
具体落实好三项工作，一是积极引导社工专业机构开展助残服务项目；二是在公益创投和招投标中关注涉残服务项目；三是在助残社工知识培训和能力提升
方面提供帮助。
静安区残联、嘉定区嘉定镇街道镇阳光彩虹助残社工事务所、杨浦区残联在会上交流发言，市社工培训中心进行了案例点评。
2009 年，市残联与市民政局联合下发《关于开展本市社区助残社会工作者队伍建设试点工作的意见》，在残联系统内开展社会工作试点。经过两年多的
实践，残疾人社会工作稳步推进，培养了一批具有职业资格和专业能力的残疾人社会工作人才队伍，发展了一批助残社工机构和助残社工服务项目，今年年
初，市残联和市民政局又签署了《合作推进残疾人社会保障和服务体系建设协议》，进一步推进残疾人社会工作发展。
此次推进会的召开，既是对残联系统引入社会工作专业方法，创新管理和服务模式的经验总结，也是贯彻社会工作发展政策，加强社会协同和资源整合，
进一步推动残疾人社会工作深入发展的重要举措。
【4】“项目化运作”尝试扭转社工服务行政化
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【大众日报2012 年05 月10 日记者肖芳】4 月27 日,济南市民政局召开新闻通报会,宣布推出社工管理新政:自本年度起,改变之前单纯岗位派驻的形
式,对“政府购买社会工作服务”试行“项目化运作”,以期“充分发挥社工人才的专业特长,提高社工人才专业化服务的实效”。这一新政甫一出台,便受到
在岗社工及社工专家的欢迎。他们认为,这是扭转当前“社工服务行政化”态势的一剂良药,效果可期。
2009 年,济南市在全省率先通过政府买岗形式招录了第一批专职社工,一共5 人。“一些政府部门不能做好或者难以做好的事情,专业社工却可以做得很
好。”济南市民政局党委副书记、副局长翟旭东认为,“社工的主要职责是对处于困境和面临问题的社会成员进行专业‘诊疗’,他们的专业化服务可以有效
弥补政府公共服务的不足。”
记者了解到,济南市现有专职社工102 人,足迹遍布民政、妇联、残联、司法、科协等领域。在过去的三年中,济南市已经初步形成了一支专业的社工人
才队伍。但是,社工管理中的一些问题也逐渐暴露出来。其中,最令人担忧的是社工服务的行政化趋势。民政部门发现,不少社工被派驻到用人单位后,过多或
者完全承担了单位的业务功能,大量精力被行政工作占据,失去了专业空间,也逐渐丧失了从事社会工作的热情。
这一事实证明,原先的单纯岗位派驻管理形式,已经无法保证社工服务的专业性。如何扭转日渐严重的社工服务行政化态势,成为相关管理部门亟待解决
的问题。
今年4 月,济南市民政局拿出了解决办法:放弃单纯岗位派驻做法,试行社工服务“项目化运作”,以实现“政府购买岗位保障专业服务提供、单位申请项
目保障项目正常运转、社工实施服务保证专业服务水平”的目标。
“用人单位如果想要引进社会工作者,就必须先设计好一个项目,拿到民政局审批备案。”翟旭东表示。简言之,就是“没有社工服务项目,就不给安排社
工。”
4 月9 日,济南市民政局下发《关于申报2012 年度社会工作服务项目的通知》,要求所有需要专业社会工作服务的单位,设计至少一个社会工作服务项目,
并提交书面申请表。记者从济南市民政局组织人事处获悉,目前已经收到近100 份社工服务项目申请表。其中,既有服务于某一社区内某些特定居民的小型项
目,也有面向社会公众的大型公益项目。市民政局将组织包括社会工作专家在内的至少三人的项目考核组,对这些项目申请进行审批,为项目配备一定数量的
专职社工。
比起传统的岗位派驻,这种“项目化运作”将为专业社工提供更大的自由度、自主性和施展拳脚的平台。在“创新社会管理、缓和社会矛盾、促进社会
和谐”方面,专业社工将发挥更大作用,真正成为现代社会的“润滑剂”和“安全阀”。
【第二版：资讯】
【1】一个研究生的社工理想
【包头新闻网2012 年05 月07 日记者李学工】24 岁的杨超是青山区繁荣社区的一名普通社工，与其他社工不同的是，她是武汉华中科技大学第一届，
也是中国首届社工专业在读研究生。她为何要选择社工专业？又能否安心做好社工工作？记者就此采访了她。
希望尽快成立工作室
5 月2 日上班后，杨超就走入居民贾大妈家。老人身体不太好，几年前没了老伴儿，儿女又都不在身边，所以时常一个人闷在家中。自从上次入户知道
老人的情况后，杨超有空就去陪老人坐坐，专业知识让她很快和老人熟识，并且老人愿意和她唠心里话了。进屋后，杨超发现老人有些闷闷不乐，一问才知
道，“五一”时老人的儿女又没回来，她好言安慰了一番，最后老人乐呵呵地跟她出了门，找别的老人唠嗑去了。
经过近半年的工作，这样的日子对杨超来说，已成最平常的情景。“社区还没成立专业的社工工作室，但这并不影响我进行实践工作。”杨超说，“在欧
美等国家，社工是种专业性非常强、非常受人尊重、社会地位很高的职业。中国现在也开始注重专业社工的培养。就我来说，社工专业研究生毕业后，只可
以拿到国家级的助理社工工作师证。要想真正为社区、社会服务好，必须下到社区、居民家，安心进行理论联系实际的实践，这样等社区成立社工工作室后，
我就能真正发挥专长了。”
按照要求，专业社工需要掌握和运用个案工作法、小组活动法、社区社会活动三大方法进行工作，个案工作法主要针对个人和家庭（案主）遇到的带有
隐私性的问题，运用专业方法进行沟通，如帮助问题青少年缓和和父母的关系，辅导学习等；小组活动法则是将需要服务的几个案主组织在一起，通过聊天、
心理疏导、互动活动等，让他们消愁解闷，找到快乐；社区社会活动主要是搞好社区居民活动，定期组织志愿者为空巢老人进行服务等。
杨超说：“除了入户了解社区和居民，我现在最主要的工作就是做工作计划，以便在社区社工工作室成立后，能很快对站内人员进行专业知识培训，为
居民们提供更好的服务。”
成就感支撑她前行
面对充满各种诱惑和一切向钱看的社会现状，一个拥有高学历，24 岁的女孩，每天干着为民服务、杂七杂八、家长里短的事儿，每月挣1800 元工资，
杨超如何能守住心中那份社工理想？杨超说：“我没有什么高尚的思想境界，只有一颗愿意为他人服务的心，为此我选择了社工专业。我在包师院上本科期
间，曾在青福镇敬老院服务过。上研究生期间，还曾到武汉精神病院和儿童福利院实习过。我们同学中，有的专为农民工服务、有的在做家庭暴力、临终关
怀等社工工作。我本人和社工专业的理念是，不管身体状况如何，每个人的生命都是平等的，都是一个应该被尊重的独特个体，所以为老人、精神病患者、
残疾儿童服务，我们不但不觉得累，相反觉得很有成就感。相信随着社会的发展，将会有越来越多的人能摘掉有色眼镜，用尊敬的目光来看待社工工作。”
【2】上海青年公益人才学院正式启航
【解放牛网2012-05-06 作者林颖颖】值此中国共产主义青年团成立90 周年之际，上海团市委联合市社会工作党委、市文明办、市民政局、市慈善基
金会等相关委办局和机构，共同发起成立“上海青年公益人才学院”。今天（5 月6 日）上午，在上海青年管理干部学院隆重举行了成立仪式。上海市人大
常委会副主任王培生，共青团上海市委员会书记潘敏、市社会工作党委巡视员陈明、市慈善基金会副理事长兼秘书长方国平、市民政局副局长周静波、团市
委副书记徐未晚、上海市青少年发展基金会理事长吴仁杰、上海青年管理干部学院党委书记褚敏及学院理事会、专家咨询会成员、各类社团和机构代表、团
干部代表、首期训练营学员、青干院师生等近400 人出席成立仪式。
团市委书记潘敏在致辞中指出，学院的成立是顺应社会建设的新形势、履行共青团组织使命的新尝试，上海青年公益人才学院依托上海青年管理干部学
院的教育资源，实行理事会领导下的院长负责制，致力于培养“当下的公益先锋、未来的社团领袖”，力争形成每年培育百名青年社会组织领袖、千名大学
生社团领袖、万名青年志愿者的“百千万”培养体系，构建专业化、国际化的公益人才交流发展平台。
上海市人大常委会副主任王培生为“上海青年公益人才学院”揭牌。市社会工作党委巡视员陈明、市慈善基金会副理事长兼秘书长方国平、市民政局副
局长周静波等为学院执行团队和专家咨询委员会代表颁发聘书。上海青年管理干部学院党委书记褚敏受聘为首任院长，学院同时成为联合国开发计划署
（UNDP）授权的“联合国上海志愿服务发展项目培训基地”，学院首期“大学生公益训练营”和“公益事业高级研修营”也同期开班。学员在成立仪式上分
别与北师大中国公益研究院院长王振耀、零点研究咨询集团董事长袁岳作互动展示。成立仪式后，北师大中国公益研究院院长王振耀作学院第一课《慈善的
力量》。
学院首期“公益事业高级研修营”和“大学生公益训练营”，得到了宝钢集团的赞助和支持。来自22 高校的175 名大学生经过选拔，最终由78 名脱颖
而出，成为“大学生公益训练营”的成员，来自团组织、企业、社会组织、媒体等领域的20 名专业骨干人士组成首期“公益事业高级研修营”。在未来的两
个月里，学员们将听取来自北师大中国公益研究院、彼得·德鲁克管理学院、英国海外志愿服务社（VSO）等机构分享的专业课程，有机会体验参与式的互
动交流和实践，获得基于公益实践和专业理论的高端交流与研讨，参与和分享公益志愿的社会资源网络。接下来，上海青年公益人才学院还将陆续推出“公
益志愿组织能力建设训练营”、“群团工作和公益事业发展专题研修营”、“企业社会责任与公益项目开发专题研修营”，扩展青年社会组织领袖沙龙、高校公
益类学生社团联盟、青年公益实践和公益创业大赛等活动。
上海青年公益人才学院将积极运用开放合作和国际化的机制，争取各方支持，努力构建专业化、国际化的公益人才交流发展平台。去年底，上海团市委
与联合国开发计划署（UNDP）、联合国志愿人员组织（UNV）签署为期四年的《联合国上海志愿服务发展项目》合作协议，共同推进上海地区公益志愿组织能
力建设和项目开发。上海青年公益人才学院作为该项目的培训基地，将全面承担起相关培训的策划和组织实施。
《中国社工时报》电子周刊第69期在这里，读懂社工。2012年5月10日
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【3】天津常住人口1300万社工248人助理社工1115人
【渤海早报2012-05-08 记者李晶实习生史怡】从昨日（7 日）召开的天津市社区社会管理创新推动会获悉，目前全市共有1363 人取得了社会工作
师或助理社会工作师资格，其中社会工作师248 人，助理社会工作师1115 人。但是相对于庞大的社会需求，这些“有证儿”的社工远远满足不了需要。
据介绍，社会工作专业人才具有一定社会工作专业知识和技能，在困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适等个性化、多样化
服务方面具有专业优势。本市将以职业道德和能力建设为导向，培养壮大社会工作专业人才力量，建设社区社会管理队伍，力争实现“十二五”末每万人拥
有3 名社工人才的发展目标，基本形成多行业、多领域协同发展的社会工作新格局。按照国际标准，一个城市社工人数应达到总人口2%以上，本市常住人
口1300 万，1000 多名“专业社工”明显不够用。所以，今年本市将加快社工队伍建设，不断完善提升社工队伍的素质，并在社区里充实社工力量。
本市将健全培养、选拔、使用、流动、评价、激励等政策制度和资格考评地方标准，提升专业素质和职业能力，力争用3 年时间，通过内部培养和外部
引进相结合的方式，逐步实现社会工作专业人才占社区从业人员的50%。同时，开发社区社会工作专业岗位。
【4】社工机构待解“成长烦恼”
5 月7 日，在芜湖市赭山街道黄果山社区，志愿者正为辖区3 位空巢老人包饺子，并给老人送来鲜花，祝他们健康长寿。(戚良鹏、叶晓箐摄)
【中安在线2012 年05 月09 日记者汪国梁】专业机构参与社区服务
“小何，今天这个黄梅戏选得好，我以前就看过好多遍，现在还喜欢看。”4 月19 日下午3 时，合肥市蜀山区竹荫里社区夕阳红影院内，二三十位老
人相聚在一起观看黄梅戏电影《郑小娇》。老人们对社工何玉梅选择的戏目十分欢迎，不时跟着剧中演员哼唱两句。
何玉梅是合肥市民生社会工作服务社派驻竹荫里社区的专业社工。民生服务社是一家致力于为社区老人提供服务的公益性社会组织，也是合肥首家专业
社工机构。去年4 月，该社工机构与竹荫里社居委达成合作意向，社居委出资向民生服务社购买2 个社工岗位，并提供社区活动室等硬件设施；民生服务社
派出2 名专职社工，为社区居民提供居家养老、文体康乐等方面的服务。
每周二到周五下午免费放电影，是民生社会工作服务社在竹荫里社区开展的服务项目之一。“除了放电影，我们还对19 位特殊困难老人定期访视，了
解他们生活状况和需求，组织志愿者和专职人员从事家政护理、理发、水电维修等。”何玉梅告诉记者，服务社聘用了一位专业理发师，每周定期到社区
理发点为老人免费理发。此外，服务社还与安徽农业大学等高校的志愿者组织长期合作，为社区居民提供医疗康复等方面的志愿服务。
竹荫里并非合肥市唯一依托专业社工机构开展服务的社区。早在2009 年，蜀山区琥珀街道就开始与民生服务社合作。“目前我们购买了4 个专业社工岗
位，在街道层面成立社工服务中心，各社区分别建立社工服务站。”琥珀街道党工委委员宗祺告诉记者，该街道专业社工服务已初具体系。在4 名专业社
工带领下，40 余位志愿者长期对琥珀街道辖区内老人提供家庭访视、送餐、推拿按摩、理发等多种服务。合肥市包河区也以政府委托、专业社工机构运营
的方式，建立居家养老服务中心，负责居家老人信息档案建立，居家养老服务呼叫派单管理、业务培训、互助志愿服务指导及家庭访视等。
深入合作面临多重困扰
专业社工通常具有一定社会工作专业知识和技能，能在社会福利、社会救助、慈善事业、残障康复等多个领域为居民提供专业化的社会服务。街道办、
社居委引入专业社工机构，其目的正是为了强化社区服务功能、提升服务质量。然而，社工机构与街道、社区在服务理念、机制等方面的冲突，也给双方深
入、长远的合作带来种种困扰与波折。
不久前，竹荫里社居委差点终止与民生服务社的合作。“社居委负责人告诉我，他们打算自己来承担目前由服务社提供的服务项目。”民生服务社理
事长周军告诉记者。但是，在社工即将撤出的前一天晚上，社居委负责人又给周军打电话予以挽留。“合作一段时间后，我们感到社工机构提供的理发、维
修、访视等服务，社居委也能组织实施，既然这样，为什么还要花钱购买岗位呢？ ”竹荫里社居委主任李庆兰解释，真的着手自己组织实施时，才发现并
非想象得那么容易。
“专业社工机构在人才、公益资源等方面拥有独特优势，对弥补社区自身力量不足、提升服务质量有着难以替代的作用。”李庆兰坦承。以针对特困
老人的访视为例，与老人进行充分沟通、帮助老人提振精神状态，在诸多细节上需要专业素养为保障。此外，社工机构与各类公益性社会组织联系密切，能
广泛调动公益资源尤其是人数众多、各具特长的志愿者，以确保社区居民获得专业化、常态化、多样化的志愿服务。
更深层次的“碰撞”体现在服务理念上。宗祺告诉记者，蜀山区某街道曾发动爱心人士为辖区残疾人捐赠一批轮椅，为弘扬善举，街道办安排一位受捐
者接受媒体采访、拍照。多次摆拍后，负责照顾受捐者的社工产生抗拒情绪。“专业训练要求我们以受助者为本、尊重他们的人格和内心感受，而街道和社
区干部通常从如何赢得外界更多支持方面考虑问题，认为社工想法不切实际。”民生服务社负责包河区曙光社区事务的社工韩凤霞表示，自己在工作中也常
常遇到类似矛盾。
对于社工角色定位的不同理解，也给专业社工机构和街道办、社居委的合作带来隐忧。在社区行政化倾向严重的现实背景下，民生服务社派驻各个社区
的社工，难免要协助社居委完成一些行政事务。“作为社工，我希望从事单纯的社会服务，而不是被当成社区干部使用。”何玉梅说。
各司其职方能走得更远
积极鼓励和引导包括专业社工机构在内的社会组织参与社区服务，是加强和创新基层社会管理的大势所趋。据了解，目前，我省专业社工机构参与社会
服务还处在起步阶段，全省社工机构仅合肥、芜湖两地有寥寥数家。要真正充分发挥社会组织作用，形成街道办、社居委和专业社工机构合作的有效模式，
让居民享受更加专业和多元的服务，还有许多问题待解。
“街道和社区干部应当转变大包大揽的惯性思维，放手将某些社区服务事务交由能够胜任的社会组织承担。”周军认为，随着经济社会发展，群众在社
区服务方面需求趋向精细化、多样化、常态化，街道办、社居委应当充分发挥社工机构的专业优势和资源优势，更多地通过购买服务或岗位的方式，委托社
工机构开展社区服务。
在实际操作中，街道办和社居委往往直接干预具体服务项目的设计和实施细节。“许多社会服务门槛低，但要做好，对职业素养的要求必不可少。不
少基层干部容易忽视这一点，想当然地否定专业社工依据职业素养作出的判断。”安徽师范大学社工专业教师柴文杰表示，社工机构的专业性应当得到尊重。
作为服务或岗位的购买者，街道办或社居委应明确自身定位，有所为有所不为，强化对服务效果的监督考核，而不是直接掌控服务过程。社工机构也应尽量
寻找专业理念与现实之间的结合点，使自身服务最大限度得到居民、政府和社居委的共同认可。
对于驻点社工可能受社居委行政化倾向影响，承担过多行政事务的隐忧，省社科院专家王开玉认为，街道、社居委购买服务或岗位时，应当明确社工的
工作范围和具体职责。“更重要的是社工机构应保持作为社会组织的相对独立性，对明显超出事先约定的要求，有说"不"的能力和底气。”
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【5】有针对性矫正方案消灭重新犯罪诱因各地探索管理新模式力求安置帮教更专业
【司法部网站2012 年05 月09 日记者赵阳】5 年前，北京市大兴区魏善庄镇的于明(化名)，因犯盗窃罪入狱。出狱后，由于背负犯罪记录，47 岁，没
有一技之长的他屡次找工作遭拒。
在北京市大兴区司法局的帮助下，于明走进了“阳光中途之家”。经过一段时间技能培训后，于明开了一家小饭店，生意还不错。
统计数据显示，自刑法修正案(八)确立社区矫正法律制度后，像于明这样的社区矫正人员正以每个月8000 到1 万人的速度增长，并将在相当长一段时
间内持续。
记者从正在中央司法警官学院举办的全国司法厅局长培训班上了解到，随着社区矫正人员的日益增加，做好社区矫正工作、做好刑释解教人员安置帮教
工作，成为基层司法行政机关十分重要的两项工作。
矫正方案有针对性
来保定的前两天，大兴区司法局局长何立楼刚刚忙完一个项目―――与中国政法大学合作，研究对社区矫正人员的“高深度矫治”，“就是个案跟踪重点
人员，有针对性地制定矫正方案”，何立楼解释说。
和全国其他地区一样，大兴区也面临着社区矫正人员日益增加的现实问题。自2003 年试点社区矫正工作以来，大兴区已累计接收社区矫正人员2649 名。
矫正人员矫正后短期内重新犯罪现象，引起了何立楼他们的注意。根据分析，社区矫正人员从监禁进入社区进而走向社会过程中，往往有一个困难的适
应阶段，普遍存在因不了解社会产生陌生焦虑和缺乏自信的状况。这些都有可能成为他们重新犯罪的诱因。
“这种现象反映出了矫正帮教工作仍存在社会支持系统不完备、跟踪机制不健全问题。”何立楼告诉记者。
为杜绝这一状况的发生，真正达到“助人自助”的教育矫正目的，大兴区司法局通过“中途之家”教育平台，将专业社会工作理念和模式引入矫正帮教
工作。与中国政法大学社会学院联合，将社会工作专业理念与传统的管控工作相对接，探索“重点人个案管理新模式”，纵向形成系统教育链条，横向建立
完善社会支持系统，最终带动矫正体系的进一步完善。
从2003 年司法部组织开展社区矫正试点，到“社区矫正”一词正式出现在刑法条文中，再到今年3 月1 日，社区矫正实施办法开始施行，我国已初步
建立起了体现宽严相济刑事政策的社区矫正工作体系。
江苏省试点社区矫正工作的9 年间，社区矫正对象重新犯罪率远远低于全国平均水平。
南京市浦口区司法局局长刘汉勤经常会面对这样的疑问：社区矫正对象都是正在接受刑罚的罪犯，把这些人放到社会上服刑，会不会对社会治安造成不
利影响？
“我们认为，只要加强管理，就能化消极因素为积极因素。”刘汉勤说，目前浦口区已建起了社区矫正对象信息网络，并建立起了审前评估、风险评估
体系及时掌握社区矫正人员的思想和行为动态。通过社区矫正评估体系的创建，矫正工作针对性有了较大提高。
重新搭桥迈入社会
资料显示，我国每年回归社会的刑释解教人员有70 多万人。由于长时间处于封闭环境，大多数刑释解教人员难以很快适应和融入社会。正是在这样一
个大背景下，阳光中途之家、蓝天职业培训中心、彩虹基地等一大批过渡性安置基地应运而生，为刑释解教人员重新迈入社会搭建起了一座桥。
两年前刑满出狱的孙岩，成为大兴区“阳光中途之家”的首批学员。这里为包括孙岩在内的每一位学员制定了详细的就业培训、公益劳动等工作计划。
毕业后，孙岩利用所学知识获得了一份从事农产品种植和管理的工作。
“桥”搭起来了，如何让培训更具针对性和指向性，一直是上海市松江区司法局局长张惠军关注的问题。他所在的松江区截至2012 年4 月底，共有5
年期刑释解教人员1588 人。
在张惠军看来，市场经济条件下，安置帮教工作更需要社会力量的支持。正是在这一理念支持下，区内原有上海市新航社区服务总站松江区工作站被打
造成为具有独立社团法人的专业化社会帮教组织―――“上海茸城社区平安服务社”，使其具有更大的自主性、协调性。同时，指导该服务社通过业务培训、
专家督导、课题研究等方式提高专业化服务水平。随着专业化水平的提高，安置帮教工作针对性、有效性进一步提高。目前，松江区依托社会帮教志愿者协
会建立刑释解教人员过渡性就业基地12 个，累计接纳就业困难刑释解教人员30 人。
与上海毗邻的浙江省，经过10 年建设，安置基地同样获得了很大发展。据统计，截至目前，浙江省建有过渡性安置基地1279 家。平均每个县(市、区)
达到14.3 家，安置率始终保持在95%以上，通过过渡性安置基地安置的刑释解教人员累计已达两万余人。
“刑释解教人员更需要关心帮助，如果社会及时给予他们关心和帮扶，有利于帮助他们鼓起生活的信心和勇气，向善自新、融入社会。”浙江省杭州市
西湖区司法局局长芦建国表示。
【6】社区工作者要充电无锡社工3年内将全部轮训一遍
【无锡日报2012 年05 月08 日记者赵晖】如何巧妙整合各种资源开展社区服务？在社会工作中怎样与他人沟通、融合……许多社区工作者经常遇到
的难题，在专家教授深入浅出的讲解下豁然开朗。从事社区工作6 年多的邢军，上个双休日参加了一个培训课程，与江苏师范大学的教授和来自香港的专业
社工互动交流后，感到受益颇多，“工作中的许多困惑在这里找到了答案！”
邢军参加的这个由市人力资源和社会保障局、市民政局、江苏师范大学联合举办的全市社工骨干培训班，是今年我市社工“提质增能”工程的重要内容
之一，来自全市各社区的90 名社工骨干参加了培训。市民政局有关负责人昨天介绍，该培训班将历时3 个月，主要针对已取得全国社工资格证书，并有具
体实践项目的专职社工，在实际工作中遇到的“瓶颈”及有效实施社区服务公益创投项目等问题，邀请香港大学、南京大学、江苏师范大学等校的专家教授，
通过集中授课、个案研讨、角色扮演、小组讨论、观察学习、同课异构、沙盘推演、工作坊等形式，从理论到实践，从个案工作到社区工作，从项目设计到
项目管理，对我市社工骨干进行全面、深入、系统的培训。
从2008 年起，我市以“集约管理、贴近服务”为基点，探索以“一平台、三机制”为内核的社区扁平化管理新模式。据统计，目前在全市城乡社区已
普遍建立起社区事务工作站或农村社区服务中心，共有近万名社区工作者在街巷里弄为百姓提供“零距离”服务。市民政局有关人士说，随着我市社区服务
水平的不断提高，“进一扇门、找一个人、办所有事”成为社工站的普遍服务准则，由此对社工素质提出了更高的要求。此外，居民对社区服务的需求也越
来越专业，针对特定人群的专业化服务受到居民欢迎。一位社区工作者说，如今锡城的社区服务已开始迈向组织化培育、专业化发展、项目化支持、民间化
运作的新模式，一个项目如何组建团队、如何筹集资金、如何运作管理，都有很深的学问，因此社区工作者也普遍有“充电”迫切需求。
按照“提质增能”工程的规划，我市除开设社工骨干培训班外，还将在近期开展社工站工作人员大规模轮训，每期轮训150 人，今年内50%的社工站工
作人员接受轮训，3 年内全部人员轮训一遍。
【第三版：聚焦】
【本期专题】广东率先建成三级社工机构
【南方日报2012 年05 月09 日记者赵杨】释题
2011 年7 月，广东省委召开十届九次全会，专题研究社会建设问题，强调要把社会建设放到和经济建设同等重要的高度，并先后出台了《中共广东省
委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定》和7 份实施意见。除了给政策，更决定成立社工委这一具体机构去支撑起这一战略性的调整。
目前，广东省市、县一级的社工委机构也已经全部成立，各级社工委干部也已经在3 月底前全部到位。广东成为全国第一个在省、市、县三级全面设立
社会工作机构的省份。
日前，广东社工委的微博转发了“民政部有关社会组织登记管理制度改革的步伐提速”的微博。在转发的理由中，写到“双重管理体制背后，是政府对
社会组织落后的认识；直接登记后，需要淡化‘非法组织’的概念；不能高估直接登记制度的作用。”微博已经成为广东社工委组织社会建设的重要平台。
广东社工委诞生于2011 年7 月广东省委召开的十届九次全会。运行至今日，已建成省、市、县三级管理体制，广东也成为全国第一个在省、市、县三
级全面设立社会工作机构的省。在具体工作方面，社工委的一个大动作就是甄选出23 个广东省社会创新观察项目，来推动全省的社会管理创新。成立以来，
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组织社会反思“小悦悦事件”，研究“乌坎事件”……动作频频。
社区四点半学校，社工带孩子做游戏。周游摄志愿者义诊。王辉帅诚摄
制度设计三级体系+外脑参谋
今年2 月27 日，全省社会工作会议在广州召开。这次大会是在省委、省政府作出《关于加强社会建设的决定》全部完成省、市、县（区、市）三级社
会工作委员会组建后召开的首次社会工作会议。这是一次具有标志性意义的会议，表明我省社工委的机制体系已经全部建立。按照会议的要求，各级社工委
干部也已经在3 月底前全部到位。
2011 年7 月，广东设立省社工委，并且由广东省委副书记朱明国，这一副省级官员兼任主任的消息引起了广泛关注。不久后，因促成“壹基金”在深
圳落户而被国内很多社会组织信赖的深圳市民政局局长刘润华奉命担任省社工委专职副主任一职。
按照设计规划，省社工委的主要职责包括负责调查了解全省社会工作的综合情况，起草社会工作方面的政策法规新闻发布和信息公开、虚拟网络社会建
设、做群众工作、协调处理信访、民政等事务、协调基层社区建设等。
去年9 月，广东省社工委正式开始运作，受省委、省政府双重领导，实行委员制。8 个月以来，招兵买马、建章立制、组建民间智囊成为省社工委的工
作重心。目前，广东省社工委的委员单位已经从成立之初的24 个扩展到41 个，涵盖了更多的社会建设相关职能部门。由副省级的领导担任主任，把跨部门
的统筹和协调制度化、规范化。
值得一提的是，为更加有效地指导社会建设和社会建设领域的改革，去年11 月，由24 人组成的省社会创新咨询委员会正式成立，这个被视作省社会工
作委员会决策智囊的非官方组织，被寄予厚望。这24 人都是各行各业的专家，其中16 人为高校教师。咨询委与省社工委没有上下级的关系，专家们主要负
责参与省社工委开展的调研和决策咨询活动，对事关全省社会发展的重大问题、课题提出意见和建议。
在咨询委的成立大会上，省社工委拿出了各地上报的67 个社会创新项目，请咨询委的“智囊”们初步评定甄选。下一步，这23 个项目将成为广东社会
管理创新的突破点。
社会建设“小悦悦事件”引强烈关注
就在省社工委成立不久，广东发生了“小悦悦事件”。事件于2011 年10 月16 日经媒体曝光后，广东省委副书记、省社工委主任朱明国17 日立即作出
相关部署，18 日朱明国牵头召开了十多个部门的座谈会，并前往医院看望了小悦悦，还安排了19、20、21 日连续三天的社会各界人士座谈会，问计于民。
这也是省社工委首次就重大社会问题问计于民。而社工委的积极作为，也让民众更加坚信了这个机构将扮演的角色。
在接受记者采访时，刘润华表示，“小悦悦事件”让我们更清楚地看到加强社会建设极端的重要性和现实的紧迫性。几场座谈会上，与会者都在反思，
纷纷表达自己的看法。从某种意义上，通过座谈会，社工委将这件“丑事”变成了广东人民一次全民思想、道德和法纪再教育。这种方法也已经成为省社工
委开展社会工作，倡导社会精神文明建设的重要经验。
报道回放
广东省社工委的成立、运作引起国内外媒体的广泛关注。作为广东省委机关报，本报持续、敏锐地关注着社工委前进的每一步，并披露很多独家消息。
2011 年8 月9 日，南方日报第八次改版后的第一份报纸，本报推出独家猛料《解密广东省社会工作委员会》，介绍这个领导班子，24 个部门派出委员组
成的“超级机构”，并独家对话省委副书记、省社工委首任主任朱明国。
同年，8 月15 日，南方日报A01 版独家报道了《广东省社工委编制架构出炉》，披露该委设置3 名专职副主任，下设3 处，共18 个编制，并介绍了每
个处的分工。
9 月，省社工委正式运行。10 月14 日，本报独家报道了《广东社工委运作“满月”》，披露其运作情况。
对于省社工委各大会议、官方网站开通等重大活动，南方日报持续跟踪，予以报道，获广泛转载。
第一现场
日前，记者来到地处粤北山区的南雄市，实地感受了该地多级民间“懂事会”。为调节社纠纷，化解社会矛盾，南雄发明了民间“懂事会”。这项创新是
各地报给省社工委67 个社会创新项目之一。
受人员、经费等限制，政府在社会管理过程中难以面面俱到，农村管理在一定程度上出现了“管不到、管不了、管不好”的“管理真空”。
为填补这一真空，南雄给出的办法是，让农村中“懂事”的人教育说服“不懂事”的人，通过讲人情、亲情和讲道理、法理的独特调处方式，达到“和
事”目的。
南雄市黄坑镇小陂村的“懂事会”成立于2008 年。成立当年，便调解纠纷12 宗，2009 年11 宗，2010 年是9 宗，2011 年也是9 宗。
2011 年8 月，孔坑村小组的农户林祥民代表全组村民找到“懂事会”，反映骄阳炙烤下的稻田亟需灌溉，但因该村农户杨桥风阻挠，村民的电排无法使
用。杨桥风阻挠的理由是：修建电排占用了她家的田，但却没有给她土地租金和种粮补贴。村委会调查后发现她说的话属实。
随后，“懂事会”开始研究解决办法，认为只有两个办法，一是用村集体收入补贴杨桥风，二是25 户电排受益户集体出资补贴。可是小陂村没有任何集
体收入，只能采取第二种办法。但很多农户却拒绝出钱。
为此，“懂事会”5 名成员几乎天天晚上都要走访农户做说服工作。经过30 多天的调解，最终达成调解意见。
方法论
社工委需承担四大任务：一是外来人员的待遇问题。以现在每年解决近二十万外来人员积分入户，三千多万人都解决要一百五十年以上，当然不会所有
外来人员想要本地户口，但不断有增量外来人员。而问题是如果不解决户口，能让外来人员享受多少均等化的市民待遇呢？二是社会组织的成立仍然有一些
障碍，如涉及意识形态的智库、自称NGO 的组织、与海外有联系的社会组织、慈善组织等。三是社区工作，怎么做到“小事不出社区，大事不出街道”，并
提供市民急需的社区服务。四是重大社会事项的参与，尤其是提价听证会、垃圾处理方式、区域规划等如何让市民充分参与。南方民间智库副主席彭澎
《中国社工时报》电子周刊第69期在这里，读懂社工。2012年5月10日
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【第四版：声音】
【1】像选拔经济建设人才那样培养社工人才
【经济日报2012 年05 月07 日作者陈郁】社会工作专业人才是具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、社区建设、犯罪预防、
应急处置、群众文化等领域直接提供社会服务的专门人员。培养造就一支数量足、结构优、能力强、素质高的社会工作服务人才队伍，对于有效预防和解决
工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化加速发展过程中产生的社会问题、降低社会管理成本、推动文明进步，有着十分重要的意义。
中央19 个部门近日联合颁布《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011—2020 年)》，强调要按照实现全面建设小康社会奋斗目标、构建社会主义
和谐社会的总体要求，像高度重视选拔培养经济建设人才那样，高度重视选拔培养社会工作专业人才。
如何高度重视选拔培养社会工作专业人才？
要建立健全符合社会工作专业人才发展规律、体现中国特色的管理体制机制，包括进一步改进人才管理方式，为在社会组织从业的社会工作专业人才提
供档案管理、户籍转移、保险交付、争议仲裁等“一站式”服务，加强社会工作专业人才市场培育发展，形成以市场调节为基础的人才流动配置机制，制定
政府购买社会工作服务政策，鼓励、支持社会组织建立社会工作发展基金等。
要以国家发展和社会需求为导向，以专业化、职业化为核心，建立健全不同学历层次教育共同发展，专业培训和知识普及有机结合的社会工作专业人才
培养政策，培养造就社会工作行政和行业管理人才、社会工作机构管理人才、社会工作督导人才。
要坚持以职业道德、能力和业绩为导向，以社会工作专业人才职业水平评价为基础，逐步完善符合国情、与国际接轨、科学合理的社会工作专业人才评
价政策，实施分类管理，研究制定适合不同类型、不同层次社会工作专业人才的能力素质标准以及评价、鉴定办法，完善社会工作专业人才考核制度。
此外，还要着眼于发挥社会工作专业人才作用，以开发专职岗位和培育服务载体为重点，畅通人才流动渠道，逐步完善社会工作专业人才使用政策。同
时，建立健全有利于社会工作专业人才长期、安心扎根基层、服务一线的激励保障政策。
【2】社工，是一座桥
【东莞市大众社会工作服务中心2012-5-4 作者：吴青云】新年伊始，L 女士带着他出院不久的儿子小D 来到社工的办公室，向我们道新年好，并一
直说着感谢的话：“真的谢谢你，我不知道要说什么好，如果没有你们，我真的不知道能不能撑过来。”我说：“我没做什么，只是做了一座桥，让小D 和社
会上有能力、有爱心的人们连起来。”“是啊，是这个社会的爱心救了小D。”李妈妈很感触的说。
L 女士来自一个低保家庭，儿子小D 是一个4 岁先天性心脏病唐宝宝，而她的丈夫又患有癫痫。去年10 月20 日，相信对于我和L 女士来说，都是难以
忘却的一天……
那天上午，我接到L 女士的电话，电话中的她显得格外焦急和疲惫。原来，此前我协助L 妈妈为了给小D 做心脏手术曾经在向市慈善会申请的救助款项
很快就花完了，L 女士已经没有了多余的资金可以继续支付小D 在ICU 的费用。L 女士向我求助，希望能再陪她去慈善会申请之前未领取的2 万元作为紧急
应对。然而去慈善会只能重新再做申请，这需要程序和时间。L 女士唯一能想到的救命稻草似乎没有了。
人命关天，我必须冷静，尽快搜索一切可能的资源。接下来的一周，便是我和L 女士四处奔波、申请救援的行程。
第一天，我打电话给机构、打电话给小D 所在学校、打电话给各个基金会……
第二天，我陪同L 女士接受机构联系的南方都市报采访，并且成功申请了该报专项基金（慕思·南都基金）。
第三天，小D 紧急需要的O 型血小板不足！我向社会征集并成功联系一名志愿者前往广州向小D 捐献血小板。这一天，我继续联系东莞慈善会、小D 学
校、大众社会工作服务中心、狮子会、东莞红会、万科基金……。
……
同时，从第一天起，来自社会各界爱心人士和团体也迅速反应：第一天，一个和小D 一起去做手术的家长愿意把她孩子的手术钱先借给小D 妈妈应急；
第三天，一名志愿者放下手头工作赶赴广州捐献血小板，许多好心人士看到报道后开始陆续向小D 捐款；第四天，狮子会为小D 送去善款；东莞电台工作人
员、小D 学校老师、省红会企业家会员服务队一行前来采访小D，并送来慰问；第七天，小D 学校送来善款和残疾人临时救助款项； 11 月初，广东省红会
企业家会员服务队给小D 送去一笔善款……在多方关心和帮助下，小D11 月12 日转出ICU 病房。
此后我还借助机构联系志愿者前往医院轮流照顾小D，分担L 女士的照顾压力、东莞慈善会也成功拨付L 女士2 万元余款。
12 月2 日，小D 顺利出院。应L 女士妈妈要求，12 月28 日，L 女士携小D 在大众社工机构举办“感谢会”，感谢那些帮助过小D 的人们。她说：“回想
起我儿子从去广州到康复回家这段日子，真的好似作梦，真的不敢想象原来还可以这样。我希望有一天，也像你们那样帮到需要帮助的人。我不知道如何报
答那些帮助过我们的人，或许让小D 生活得幸福健康就是对你们最好的回报了。”
很多时候，我们的服务对象都会向我们表达他们的苦难与遭遇，特别是需要经济援助的时候，我们作为社工可以做些什么？社工不是万能的，但是我们
可以做一座桥，将遭遇和爱心连接，让我们的服务对象从苦难走向光明。
【3】夹缝中的阳光——我们选择了一条在误解中不断前行的路
【东莞市星扬社会工作服务社2012-5-7 作者：吴显连】2012 年4 月25 日，我们中心一位女同工在青少年活动基地值班时，遭到一名老太太莫名的苛
责。当我了解到老太太的苛责纯属歇斯底里的无理取闹时，我表达了强烈的愤慨，但与此同时，作为中心主任的我亦无可奈何，我甚至不知道用什么饱满的
词句去安慰我们的同工，此次此刻，好像我的任何安慰都显得苍白无力。
作为社工的我们，应该很多人都遭遇过类似事件，受过类似的委屈。很多时候，我们选择沉默，选择独自面对这样的凄冷，最多不过是和同事一起唠叨
几句，和督导发发牢骚，寻求慰藉。日积月累，再滚烫的内心也会慢慢变凉，变冷。
社工的路上，总是荆棘丛生，我们在用自己的温暖去融化社会的冰山时，自己也往往会深受内伤。东莞社工从2009 年走到今天，已经整整三年，在这
短暂而又漫长的三年里，有人选择了离开，更多的人选择了坚守。作为坚守了三年的“老人”，我越来越深刻地认识到，社工真的是夹缝中的阳光，选择了
社工，就意味着选择了一条在误解中不断前行的路。
01.用45 度角仰望天空的我们，已经满面忧伤
2009 年，作为东莞市首批社工，我被派驻石龙，那时候，人们问我，社工是什么？和义工有什么区别？
2010 年，人们依旧问我，社工是什么？和义工有什么区别？
2011 年，我从石龙调到大朗，陌生的人们还是问我，社工是什么？和义工有什么区别？
就在我开始敲打这篇文字的前15 分钟，有位经常活跃在我们长者日间照料坊的老爷爷来我办公室拷贝老年人手指操教学视频，还是问我同样的问题。
我望着一脸茫然的他，突然百感交集。
我说这些的目的，不是指责我们当局宣传力度不够，也不是说我们一线社工在做服务时忘记代表自身的形象，事实恰恰相反，无论是当局，还是每一个
社工，在宣传上都可以说是夜以继日，呕心沥血，我没有资格指责什么，任何人都没有资格指责什么。
我说这些，完全是想表达作为拓荒牛的我们到底面临着怎样的困境。社工们大多是大学本科或研究生毕业的青春年少，而工作的性质常常是需要只身下
到社区、工厂、学校、残联等基层地带，许多工作都需要自己独立开展、自己应对，而工作对象多为各类城市边缘人物。对一个刚刚走出校门踏入社会的人
来说，生活确实不易且富有挑战，但不可否认，只有这群人才是最有激情的，最舍得奉献的。
社工是城市的心灵护士，需要的是关爱，而不是误解和调戏，然而，社工等于义工、社工等于社区大妈、社工工资年薪七八万，社工工作很清闲……种
种误解充斥在我们周围，当我们为了矫正一名出轨青少年不辞家访多次，走街串巷寻找他的踪影时，当我们为了活动整个周末不得休息，只有工作日才能换
休，结果身边的亲人朋友全部上班，你只能一个人呆在家里或者一个人逛街无比寂寞时，当我们其实只是拿着每个月四千块钱工资，不包吃不包住，节假日
没有任何福利，年终奖还不够回家路费，社保是最低标准，公积金十年都买不起一个厕所，却要被身边的人说高薪时，这种不认可就像是一把冰冷的剑，狠
狠地插入我们的内心。
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而我们在冲锋陷阵的同时，后面却荒凉一片。我们没有强大的后盾，我们个个都像是戍守边疆的战士，独自应对变幻的局面，机构、督导却是鞭长莫及，
远水解不了近渴，即便是机构了解了社工的苦衷，更多的也是苍白的安慰一番，要社工自己调节好心态。现实的架构决定社工机构本身也是弱势群体，有强
势派领导者的还好，温和派执掌的机构则更是处境艰难。
我们心向阳光，我们用45 度角仰望天空，但年轻的我们已经满面忧伤。
02.不在沉默中爆发，就在沉默中死亡
很多内行人喜欢把社工道路说成是沉默中的坚守，但我不喜欢这样的形容，特别是在面对社工权益受损、社工受到侵害或者受到大委屈时，过于沉默是
自取灭亡。
增权自古就是社工专业中的重大课题，作为社工的我们，本不该如此沉默。
说句不好听的，你连自己的权益都维护不了，谈何去维护别人的权益。
人格心理学中有一种叫固着作用，它指行为方式发展的停滞和反应方式的刻板化。分为两种情况：一是个人习得行为不能随着年龄的增长而变得渐趋成
熟的现象；一是个体一再遇到同样的挫折而学习到一种一成不变的反应方式，以后情况发生变化，这种刻板的方式仍盲目的继续出现。我们的沉默或许能够
从第二种情况中预知未来，一直沉默下去，只能是越来越沉默，被人当成羔羊，直至灭亡。
2010 年工作满一年，机构一再强调社工要降低姿态和用人单位，和我们的服务对象接触，沟通，打成一片，当时我的回复是，我们不止降低了姿态，
我们简直已经蹲着跟他们接触了，但结果呢，众多岗位社工成了用人单位正儿八经的下属，干着各类不同的工作。领导为什么称之为领导，是因为能把方的
说成圆的，圆的说成方的，何况社工的工作涉及到方方面面，哪方面的工作挂在社工的头上，都有它合适的理由，这也就成了某些用人单位领导随意使用社
工冠冕堂皇的借口。
近几天网上爆出了深圳一位女同工被用人单位领导猥亵甚至有强奸可能的事件，令我们很震惊，很愤慨，这件事像是一缕刺眼的光，一下子刺痛了我们
所有同行的眼部神经。
03.社工注定是一条在误解中走出来的路
自古以来，社工就不是一条平坦的路。
不管是香港从社会服务走向专业服务，还是我们大陆从专业服务走向社会服务的道路，好像都必须经历这样一个漫长而痛苦的过程。
社工在香港受到市民的褒赞良多，但即使是今天，香港社工仍旧承受着众多的误解，比如仍旧很多人说社工工作清闲，更不用说在几十年前，香港社工
的开拓者到底面临着怎样的局面。
我记得香港第十一届优秀社工最感人助人历程奖得主——廖锶源，曾这样描述七、八十年代的香港社工：他们虽处身社会建制的边缘，入息不高志气却
高，不论是到大埔元洲替艇户的儿女补习、协助油麻地避风塘的艇户迁徙上岸、抑或替土瓜湾盲人工厂的工友争取权益，社工都任劳任怨，经常被当时的港
英殖民地政府“抹黑”、亦有被政治部探员跟踪，更多被报章舆论讥讽为“滋事分子”，但他们仍是大无畏地“择善而固执”。并且，他们都很快乐，士气高
昂，与市民公众打成一片。所以，无线电视拍了一部《北斗星》的剧集，以颂扬社工对社会的贡献。这可能是称社工为“北斗星”的最初出处。不过，当时
的社工仍喜欢以“萤火虫”自称。
再回到我们大陆社工的今天，虽然从方向上似乎走了一条和香港完全相反的路，香港是从服务对象认可，再走向当局认可，而我们首先得到了当局“认
可”（当然，这里的当局是指中央以及地方主导社工发展的民政部门，大部分用人单位及其他相关部门还是没有认同社工），再走向服务对象。这个认可我特
地用到双引号，我想只要是做过社工亦或者真正了解社工的人，都会理解其中的内在含义以及渗透着的无奈，而我们的服务对象呢，因为我们初始就带着“领
政府薪水”的标签，于是积压已久的很多情绪都一股脑儿宣泄在经常能够见到的我们身上。
如果说香港社工一开始就一边是森门紧闭，一边是阳光普照，春暖花开，那我们则是夹缝中的阳光，两面森严，仅有头顶微光。
04.我们不怕误解，我们怕的是失去社工的信念
在高压下职业枯竭，乃至失去信念，是最可怕的事情。
为什么？
因为一个失去社工信念的人，会很累，会很快把自己变得人不像人，鬼不像鬼。
初涉社工的人，几乎都会犯一个通病，那就是把自己的期望定的很高。这应该是教育的遗留问题，我喜欢称之为教育毒瘤。但是只要做社工三个月，你
就会发现，社工若以“助人者”自居，亦单纯地从求助者的角度从事社工，这样只会强化社会公众的依赖性，弱化求助者的能力，同时遭遇多次吃力和碰壁
后还增强了社工自身的无力感。这并非助人自助，更不是以人为本！
我上大学时没有好好上课，理论一塌糊涂，我依稀记得毕仁（Butrym）在《社会工作的本质》中指出社工的哲学思想主要源自三个假设：一是对人的尊
重；二是相信人有独特的个性；三是坚守人有自我改变、成长和不断进步的能力。既然如此，我认为社工应该秉持的是“问题外化”的观念，即“人是人，
问题是问题”，以及“优势视角”，承认社会公众与我们自己一样，有自尊、责任和能力，于是我们要成为的是社会公众的“同行者”，走进他们的生活，感
受他们的生命故事，与他们一起去面对、去体验、去克服、去成长，最终促进大家的能力建设，实现自助。
我想大家看到这里，一定会问，是否在当前现实中存在的许多不如意和不理想的事实面前，“同行者”有足够的诚意去陪伴社会公众前行，有足够的实
务去回应到他们的需求，有足够的渠道去反响到民生的声音？
我的回答是，选择社工，就意味着选择了一条在误解中不断前行的路，踌躇中痛苦便会无以复加，不如把它当成是一场漫长的旅行，准备好我们的行囊，
做好迎接登山和涉水的准备，一路向前，那么，你们是否有信心和愿意跟我们一起去努力前行？
我们不怕误解，我们怕的是失去社工的信念，因为只有信念，才是我们最强大的力量，才是我们一如既往坚守的理由。
与所有社工同仁共勉！
【4】新老社工趣谈
【上海新航社区服务总站2012-4-11 作者张熠（普陀区）】社会工作是一个不断有新鲜力量注入的新舞台，有时在新老社工的交谈中也会撞击出绚烂的
思想火花。下面是新老社工的一段有趣的对话：
新社工：老师，我是新来的，什么都不懂，还希望你今后多指教。
老社工：不错，你有社工精神的潜力，社工不可能掌握全面的知识，你的这句话正体现了当我们在工作中遇到难点时虚心求教的“谦虚”精神。
新社工：呵呵，我知道社工最关键还是需要有“助人自助”的理念。
老社工：对的，那你对“助人自助”是怎么理解的呢？
新社工：就是帮助服务对象有解决问题的能力，自己去解决问题呗。
老社工：BINGO，答的基本正确。“助人自助”说起容易，但操作起来可不容易，社工要懂得如何巧妙地运用工作技巧，恰如其分地托一把服务对象，但
整个过程却不能让服务对象过分得依赖社工，关键在于让他们体会到自己的“能量”，依靠自己的力量学会成长，学会处理问题的能力。
新社工：那让服务对象感到是依靠自己的力量解决了问题，会不会造成今后就不再找社工的状况，社工不会有失落感吗？
老社工：如果这样，我还真替服务对象感到高兴，说明他掌握了处理问题的技巧，能举一反三了，这间接不是反映出社工的工作真正起到效果了，这种
成效能让人感到愉悦，而不是失落。
新社工：我知道了，新手上路，工作该如何入手呢？
老社工：不错，“新工”上岗干劲实足，但心急可吃不成热豆腐，工作需要慢慢来，不断积累。首先你要对服务对象的基本情况有个大致了解，正所谓
“知已知彼，方能百战百胜”，这样你才能在服务对象面前谈话有切入点，帮教有抓手。接着你要对开案、结案等一整套流程有所了解。其次，公安派出所、
居委、志愿者等与工作有关联的部门、人员你都要逐渐熟悉起来，他们是我们帮教中的左右手、资源库。新手上路，关键在于多看、多听、多问、多学、多
实践。
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新社工：那在工作中我们该如何面对那些不配合的服务对象呢？
老社工：社工的角色是协同司法行政等执法部门开展帮教，社工的角色决定了与服务对象间是平等的关系，但是社工在矫正中还扮演着教育者的角色，
因此要学会巧借力，可通过管辖民警、司法专职干部对不配合的服务对象进行训诫，社工在个别教育中可帮助服务对象列出不服从管理的后果，让服务对象
自己去惦量不服管教带来的结果，社工在旁再略加感化，以人性化的帮教方式让服务对象心服、口服，服管、服教，教育也是要有方式方法的。
新社工：如果整天和服务对象接触，会不会他们的一些负面情绪也会影响到社工呢？
老社工：那你得装个“360 防毒软件”，加强自身的心理素质，社工不是垃圾的“回收站”，一百样全收，而应是“分类站”，要会把服务对象的情绪进
行分类，对“可降解垃圾”变“负”为“正”；对“不可降解垃圾”进行填埋，对“有害垃圾”则需要社工进行特殊处理，不要轻易被感染。
新社工：噢，原来社会工作也是一门艺术啊。
老社工：是呀，社工在西方是被称为“用生命去影响生命的人”，所以新社工一定要有奉献精神，接纳的心态，面对每一个需要帮助的服务对象都需要
一把钥匙开一把锁。今天就交谈到这吧，今后在工作中，你若碰到问题可以多问几个“为什么”，我力争向“十万个为什么”书籍靠拢，知无不尽，尽无不
言。
【第五版：理论】
【1】社会工作“充权”的本土诠释*
【《学习与实践》作者卫小将中国人民大学社会与人口学院】
摘要：充权是一种缘起于西方社会的社会工作理念、模式和方法。然其在本土化进程中却出现了一些不亲和现象，诸如，理论和实务的断层、表达性和
现实性的失谐等。究其缘由，实是由于人们因误读充权而导致的“权力敏感性”消解了“充权的本真性”。对此，我们尝试将社会工作“充权”放置于本土
语境中重新诠释，着重探讨三个议题：“何为充权？”、“给谁充权？谁来充权？”“如何充权？”。
关键词：社会工作充权本土诠释
前言
社会工作无疑是当前我国政治、学术和日常生活场域中炙手可热的话题。从2006 年党的十六届六中全会提出“建设宏大社会工作人才队伍”，到2007
年全国社会工作者职业水平考试的全面推开，再到2010 年《国家中长期人才发展纲要（2010-2020）》将社会工作者列为未来急需的六大人才之一。这无不
表明社会工作经由了一种“从无到有，从模糊到清晰，从隐性到显在、从边缘到中心”的渐进发展历程。从某种意义上说，社会工作开始进入一个全新的发
展时期，或者更大胆推断，我们正在迈入“社会工作时代”。然而，我们在看到社会工作发展机遇的同时更应该看到它面临的本土化挑战。毕竟社会工作是
西方发达国家的衍生物，它的概念和理论并非是普适性的，它的许多实践原理并不适用于发展中国家。发展型社会政策的代表人詹姆斯·梅志里就曾说：发
展中国家的社会工作是“专业帝国主义”的产物，众多发展中国家对西方社会工作理论与实践模式的生搬硬套，限制了其专业的相干性及效用。[1]梅志里
所说的情形在我国也不同程度地存在着。社会工作“充权”就是一个典型的例子，充权是西方社会工作理论和实务界的时髦术语，为愈来愈多的社会工作者
接纳并推崇，现已演变成为一种全新的工作理念和模式。然而，在传入我国之后，开始呈现示出一种“不亲和现象”：一方面，充权是社会工作理论界的常
客，我们的社会工作者经常在表达性话语中宣称，为受排斥的农民工、遭遇家庭暴力的妇女、下岗工人和失地农民等弱势群体充权；但另一方面，充权却又
成为实务界的稀客，社会工作者在实务领域又不知道如何采取行动。究其缘由之一，或许是我们误读了充权一词的意涵，我们更多地倾向于将充权中的“权”
解读为权力，权力的隐喻意又与政治和社会秩序等素有瓜葛，而我国当前又处于社会加速转型时期，稳定的政治和社会环境成为时代诉求和主流话语。因此，
许多社会工作者在采取充权模式时，始终保持一种警觉和敏感，甚至敬而远之。素不知道西方社会工作所倡导的充权实质上是一种社会动力和社会权利的获
得。由是观之，人们因误读充权而导致的权力的敏感性和政治性正消解着充权的本真涵义。这种理论与实务的断裂、常客与稀客的矛盾、表达性与现实性的
失谐促使我们有必要将充权放置于本土境遇中考量：究竟何为充权？由谁来充权？给谁充权？如何充权？本文将尝试在本土社会工作视域中，对这些问题进
行扼要的阐述和探讨，希望对广大理论和实务工作者有所助益。
一、何为充权？
社会工作教育与研究在中国大陆已经走过了近三十年的历程。然而，作为社会工作核心理念和模式之一的充权却发展的不尽如人意。我们对近年来有关
社会工作充权的学术论文进行了扼要的梳理，其中有两个发现：其一，学术界对于充权的介绍与探讨是凤毛麟角，其中最具代表性的还是陈树强发表于2008
年第5 期《社会学研究》杂志上，题为《增权：社会工作理论与实践的新视角》的文章。该文比较全面系统地介绍了西方社会工作充权的概念和理论。其二，
尽管也不乏有些文章强调实务领域中的社会工作充权，但多数还是停留在表达性话语之中，难以与实际问题相结合。因此，在本土语境中探讨有关社会工作
充权的文献目前仍告知如阙，我们还须从充权的原初意义谈开去。“充权”一词源于萨拉蒙所著《黑人的充权：社会工作与被压迫的社区》（Black Empowerment:
Social Work in Oppressed Community）一书，【2】由英文EMPOWERMENT 翻译而来。当前学界对于它的翻译也是千姿百态，有充权、增权、赋权、加权、
予权等多种译法。由此可见，充权的概念是模糊又难以确定的。从字面意思来理解，我们更倾向于使用充权的译法，因为它最接近EMPOWERMENT 的原初含义，
即，使其有能量、使其有能力，使其醒觉等，包含激发潜能、助人自助、当事人主体性和主动性的意思。而赋权、加权、予权等译法则或多或少带有施舍、
给予的嫌疑，容易使人造成工作者主体性、当事人被动性的错觉。因此，充权一词更具当事人主体性、自觉性、充实感和自我效能感等，更能凸显当事人掌
控其生命的动力和意志。据此不难理解，充权一词中的“权”与我们所理解的有政治意涵的权力意思是不近相同的，它主要指当事人改变自身处境的动力和
获得社会福利的权利。为了进一步把握充权的内涵，我们不妨从它的对立面来理解，充权是相较于排斥、疏离、无能、无助、无资源和无法掌控生命的境遇
或状态而言的，在我们的现实社会生活中，正是一些弱势群体（如，下岗工人、失地农民、城市农民工、留守儿童等）处于这样一种生活境遇之中，他们遭
遇问题的成因是多方面的，既有自我效能感的不足，更有社会结构、社会制度和社会政策的不合理性。对此，社会工作的使命主要通过改变个体、改善社会
环境、调适人类行为与社会环境的关系来达至个体良好的生存状态。
综上我们认为，我国本土社会工作视域中的充权内涵可概括为两种形态和三个面向：两种形态主要指静态和动态，所谓静态是一种理想目标，就是使当
事人处于一种自由的状态，正如哈耶克所说，在此状态中，一些人对另一些人所施以的强制，在社会中被减少到最小可能之限度。【3】个体能够掌控其生
命的动力和意志；所谓动态是一种手段，是为到达自由状态而采取的行动，社会工作者通过激发当事人潜能、调谐人与社会的关系来提高个体生活质量。社
会工作中充权的三个面向主要是，一是面向当事人，社会工作者通过激发当事人潜能、找回生命主体性；二是面向社会，社会工作者通过社会行政、社会预
警等手段呼吁、倡导社会政策与社会资源分配的公平性、合理性；三是面向人类行为与社会环境，即在既有社会制度和社会结构的框架当中，充分调动当事
人的主动性、努力争取、开发、创造和利用现有社会资源，改变自身的状态和境遇。通过对于充权概念的探析，我们已经初步了解，充权并非鼓动当事人“争
权”和“夺利”，也并不能威胁到社会秩序的稳定。相反，它主要是激发当事人找寻生命的韧性，合理表达诉求，合理化解人与社会之矛盾，从而达至人与
社会的和谐共处。
二、给谁充权？谁来充权？
社会工作充权兴起于20 世纪60 年代的美国社会。当时，美国的三大社会运动（女权运动、反种族歧视运动与反越战运动）催生了社会工作充权的产生。
美国社会运动中的社会工作者使用高潮的工作艺术，既激发了当事人的主体意识，使其认识到自己的不合理处境，又引导其在既有体制之内合理表达诉求，
争取正当社会权利。这里的充权主体和对象都比较明确，毋庸赘述。然而，美国的社会工作充权毕竟属于激进社会工作范畴，并不完全适合于我国社会，我
国正处于社会工作本土化和专业化的进程中，“给谁充权”和“谁来充权？”尚不是十分明确。因此，以下我们将尝试在本土语境中探讨这两个议题。预回
答“给谁充权？”的问题首先必须了解在现实社会中哪些人或群体处于“无权”或“消权”状态。前文已经提及，由于社会结构、社会政策和社会制度在某
些方面的不合理性使一些人或群体处于无权和消权状态。他们丧失了应有的社会资源，或被边缘化、或被污名化、或被排斥、或被疏离、或被固化在社会底
层、或被甩出社会结构之外，他们承担了发展的代价和风险却没有公平享受到发展的成果；他们遭遇的问题既有物质层面的，也有心理和精神层面的，更多
是物质、心理和精神层面交织而成的。在这样一些繁多复杂因素的作用之下，他们失去了生命的主体性，找不到生命的动力和意义，似乎只是存活而不存在，
自我效能感较低。[4]毫无疑问，社会工作充权的对象理应是社会中的弱势群体，这里的弱势群体主要包括生理弱势和社会弱势交织在一起的社会底层群体。
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如下岗失业人群、农民工、残疾人、无固定收入的老年人、城市流浪人群、留守儿童、老少边穷贫困人口、遭受家庭暴力的妇女等等。接下来我们再来探讨
“谁来充权？”的问题，当前社会工作界有许多人持有这样的观点，社会工作者是权力与资源的整合者或拥有者，相对于工作对象而言，他们至少拥有三种
权力：机构资源、法律赋予的权力及专业知识的权力。【5】因此，在社会工作实务中，社会工作者当然成为充权的主体，他们凭借社会资源和专业知识为
社会弱势群体充权。其实，这种观点与社会工作的理念是相悖的。诚然，社会工作者有时会通过评估当事人的不同需求而为其争取或提供一定的社会资源，
但社会工作素来恪守“当事人中心”、“助人自助”、“当事人自决”的原则，社会工作者扮演“同行者”、“支持者”和“中介者”的角色。在充权过程
中，他们至始至终只是协助当事人找回生命的动力和意志，掌握社会资源和权力来改变自身的不利处境。事实上，社会工作者如果成为充权的主体，那将是
很危险的一件事情，法国社会学家福柯曾将权力分为压迫权力和规训权力，他认为相较于压迫权力以消灭人的自主性为目的，规训权力的运作是透过型塑、
创造人的自主性来达到目的。权力运作是透过论述的生产，透过论述，人取得主体性。对于高度使用语言的社会工作专业而言，我们总是透过语言工作，尝
试透过论述影响当事人对问题的认知以及自我认同。【6】近些年来随着社会工作专业的专精化发展趋势，孕育了无数所谓的专家和精英，他们凭借专业的
知识获得了权力成为了“不自觉的压迫者”，而当事人则沦为“快乐的机器人”和“社会工作者的木偶”，逐步失去了主体性，被动的“等、靠、要”。这
些都是值得广大社会工作者反思、警醒、甚至自我批判的。综上可知，当事人既是充权的主体又是充权的客体，社会工作者只是当事人充权的倡导者、协助
者和同行者。当然，这里并不是要否认国家、社会以及社会工作者的支持作用，而主要是凸显当事人的主体性。特别在当前我国社会工作处于发展时期更要
明确这一点，以免滋生专业霸权主义，重蹈西方某些领域社会工作“规训当事人”的覆辙。
三、如何充权？
在我国本土境遇中，充权既是一个目标更是一种行动。从其充权的目标来看，充权正是要达至吉登斯在《第三条道路：社会民主主义的复兴》中所提出
的积极福利的构想之一:发展自我。[7]即培养“自发地带有目的的自我”，这样的自我的社会成员回避风险或者依赖他人解决问题，他们会积极的面对风险；
当然，充权也离不开外在的主推力，如社会结构的调整、社会政策的公平公正、社会保护的实施、社会权力的给予等等。从充权的行动来看，它可以灵活应
用于个案、家庭、小组和社区工作当中，大致可分为四个核心阶段，即评估反映问题阶段、制定目标计划阶段、介入行动阶段、结束评估阶段。这四个核心
阶段的具体工作内容如下：A.评估反映问题阶段：社会工作充权实践中，首先要通过收集详细的资料来评估并确定当事人问题的性质，其中，最关键的是追
溯当事人遭遇问题的成因，明确是个人因素还是社会情境因素抑或是二者交织在一起共同导致了问题的形成。评估问题的性质是社会工作充权介入的基础，
因为并不是所有问题都需要使用充权模式，欲使用充权模式，当事人遭遇的问题必须合乎如下一些情形：当事人问题的形成是否是由于缺乏社会权力造成的；
当事人是否处于被社会排斥或歧视的地位；当事人是否缺乏相关的资源和信息；当事人是否缺乏能力改变自身的不利处境等等。B.制定目标计划阶段：社会
工作者通过对当事人问题的主观因素、客观因素以及情境因素进行全面系统评估后开始制定明确的充权行动计划。充权行动计划应包括目的和目标、可利用
的资源、可能存在的问题和障碍、具体的行动策略等。在计划的制定过程中，当事人始终是主体，社会工作者通过个案访谈、小组讨论、社区调查和社区教
育等多种途径鼓励当事人认识自己的处境，鼓励他们主动争取自己应有的权利，提升社会意识，推动政策，改变自己的困境。通过一系列面谈、小组分享、
分析讨论、产生共鸣，凝聚力量，共同寻求解决问题的可能性策略。C.介入行动阶段：介入行动阶段是充权行动的重要阶段，介入行动应以社会工作充权的
三个面向为依托，即面向当事人、面向社会、面向人类行为与社会环境，依据不同的面向而采用不同的介入策略。面向个体着重激发潜能，提升社会责任；
面向社会主要倡导、呼吁社会政策的公平性，必要时采取一定合法的社会行动；面向人类行为与社会环境重在调适二者的关系，增进个体与国家的沟通和理
解。介入行动虽然复杂多样，但贯穿其中的一条主线是提升当事人权利意识、增强效能感、排除能力发展的障碍、发展社会能力、发挥当事人潜在优势。D.
结束评估阶段：结束评估阶段是社会工作充权的最后一个阶段，在充权行动进入尾声时，社会工作者结合最初制定的目标进行自我评估、当事人评估和同工
评估，通过评估了解充权行动对于当事人问题改变的程度以及今后需要努力的方向。同时社会工作者应通过引导当事人回顾充权工作历程巩固已取得的成
果，不断强当事人自身解决问题的信心和能力。综上可知，社会工作充权的整个过程也是当事人持续增能的过程，当事人在整个过程中不断获得提升和成长，
获得应对和解决社会问题的效能感。这也许是社会工作充权的终极目标。
结束语
社会工作作为一种制度化的社会服务，是实现社会建设与社会和谐的不可或缺途径之一。正因如此，我国当前正如火如荼地推进社会工作的本土化、专
业化与职业化。而充权作为一种全新的社会工作理念、模式和方法，在本土化的进程中却遭遇着瓶颈问题。究其缘由，主要因为我国的社会工作者对于充权
的误读而诱发的“权力敏感性”所致。事实上我们倡导的社会工作充权与中央倡导的“和谐社会”、“关注民生”、“使人活得有尊严”都是并行不悖的。
前文我们已经在本土语境中重点阐释了充权的内涵、充权的主体与客体、充权的具体步骤，澄清了充权的去敏感化。然而这些还远远不够，当前我国正处于
社会转型加速时期，转型的代价和阵痛使一些弱势群体处于无权或消权的境地。探索充权模式在我国本土的应用仍将是摆在社会工作界的一项重大课题，它
还需要广大的社会工作理论和实践者不断摸索前行。相信这项重大的课题对于推动社会工作本土化，提升社会弱势群体的福利水平有着积极的意义。
参考文献：
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【2】个体主义还是整体主义：社会工作核心价值观及其反思
【社会学视野网作者文军】
提要：社会工作本身就是一项以价值为本的专业，社会工作价值观为社会工作发展指明了方向，为社会工作者提供了行为准则。然而，在社会工作价值
体系中长期存在个体主义与整体主义的争论，究其原因，就在于他们对“个体”与“社会”之间的不同预设及其解答。当代中国提出的以人文本的科学发展
和构建社会主义和谐社会的任务，为超越社会工作价值观上的这种二元争论提供了很好的途径和启示。
关键词：个体主义、整体主义、社会工作价值观
改革开放以来，随着我国社会经济的飞速发展，各种深层次的社会问题也逐步显露出来。为了确保我国社会的和谐稳定与社会经济的可持续发展，一项
以助人为宗旨、运用各种专业知识、技能和方法去解决社会问题的国家专门职业——社会工作也应运而生。2006 年10 月，中共十六届六中全会通过的《中
共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》做出了“建设宏大的社会工作人才队伍”的战略部署。同年12 月，曾庆红同志在全国组织部长会
议上又进一步指出：要像十一届三中全会高度重视经济人才和科技人才一样，高度重视社会工作人才，并提出“当前及今后一个时期内，造就一支规模宏大、
结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会、推进社会管理体制和政府公共服务模式改革创新的重要课题”。在这样高的层次提出
加快发展社会工作的战略部署，在中外社会工作的发展史上还是第一次，它在某种意义上预示着中国社会工作发展的春天已经到来。但是，如何认识社会工
作的本质及其核心价值观，还需要我们做更深入的讨论，尤其在中国社会工作起步阶段更应如此。
一、个体主义还是整体主义：社会工作核心价值观的争论
社会工作价值观是社会工作的灵魂。任何社会工作的开展都是社会工作者在一定价值观的基础上进行的，可以说，社会工作价值观是社会工作实践的基
本前提和操作指南。它不仅规范了社会工作的目标和意义，而且也规范了社会工作的基本技巧和方法，以及社会工作机构、社会工作者的行为和态度。如果
说社会工作的职业化和专业化是中国社会工作培育与发展的基础和前提，那么社会工作的专业价值就是它的核心和特色所在。因此，在价值观上厘清社会工
作服务，有助于我们进一步认识社会工作的特色及其本质，以便我们能够更加理性地看待社会工作在中国的新发展。
在社会科学各个领域中，对“价值观”这个词都有所涉及，如经济学、政治学、社会学、心理学等等，不管它根据学科的要求被如何定义，其核心内涵
都大体一致，即它表示“对事物的判断标准”，是指个体对客观事物（包括人、物、事）及对自己的行为结果的意义、作用、效果和重要性的总体评价，是
对什么是好的、是应该的总看法，是推动并指引一个人采取决定和行动的原则、标准。因此，价值观使个体的行为带有稳定的倾向性，是个体用于区别好坏，
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分辨是非及其重要性的心理倾向体系。
对社会工作而言，价值观具有特别重要的意义，它对社会工作的目标、理念、工作态度和方法有着指向性的作用。社会工作价值观是社会工作者基于社
会公正、平等、和谐的理想和人类基本需求的满足等而奉行的一整套理念、态度及行为准则的总称。可以说，社会工作本身就是一项以价值为本的专业和服
务，社会工作理论和实务都离不开一定的价值观的指导。社会工作的发展与社会工作价值观是密切联系在一起的。不仅如此，社会工作价值观还是一个众说
纷纭且不断发展的领域。例如，社会工作最初所秉持的价值基础是怜悯，并没有将帮助弱者视为社会应尽的责任，而是将其看作是富人对穷人的一种施舍，
是一个侧重于解决弱者困难的个体行为。因此，这时候的社会工作多半是与慈善联系在一起的，而且对他们多施予物质上的帮助。而现代意义上的社会工作
价值观已发生了根本性的变化，对社会弱者的支持和帮助被视为社会和政府应尽的责任。随着社会工作的不断发展，社会工作的对象范围也更加广泛，除了
社会弱势群体以外，还包括了那些需要自我发展和自我完善的群体，越来越多的人认为社会工作的宗旨就是促进社会的和谐稳定和公平公正。
因此，回顾社会工作的发展历程，在社会工作领域中，实际上在其核心价值观上存在着“个体主义（individualism）”和“整体主义（holism）”价值
观的争议，以至于在今天的社会工作理论与实务层面上产生了“个体主义”和“整体主义”两种截然不同的社会工作价值取向（见表一）。个体主义价值取
向的社会工作认为社会工作的主要目的就是为有困难的个体提供资源与服务，解决个人困惑和实际问题，满足个人成长的需要。因此，这种价值取向的社会
工作者常常会相信既有制度的可行性，认为社会问题只源于个人的不幸或有问题的性格，相信只要给予个人必要的服务及资源解救就可以尽量减少受助人因
失控而影响现行制度。对持这种价值观的大多数社会工作者而言，他们需要做的就是考虑如何切实地去帮助遇到困难的个体，即使感觉到了社会制度或政策
层面存在着某种问题，他们也认为凭借社会工作者的单一力量是很难改变现有政策的，这也不是一般社会工作者所应该或主要考虑的事情。对此，其基本的
价值表述就是：“社会政策掌握在制定政策的人手中，我们能够做的就是帮助那些眼前有困难的个体”。
而整体主义价值取向的社会工作则认为，社会工作的最终目的是为了加强群体间的合作性，维护社会秩序的稳定和促进社会整体的发展。因此，这种价
值取向的社会工作者比较强调通过社会变革和集体动员的力量去解决个人或社会问题。持这种价值观的大多数社会工作者认为社会工作的根本目的在于通过
帮助改变弱势群体的社会地位，尤其通过对有碍社会公正的社会制度的批判与摒弃来最终促成社会的稳定与发展。对此，其基本的价值表述就是：“解决个
体困难的最终目的也是为了整个社会的稳定，我们需要做的就是促成政策层面上的变化以使更多的人受益”。并由此也形成了诸如社会系统理论、生态系统
理论、结构主义理论、制度主义理论、批判主义理论等社会工作理论，以及任务中心模式、社区工作模式、结构式社会工作模式、文化多元主义的社会工作
模式、个人－环境实践模式等整体主义价值取向的社会工作模式。
二、“个体”与“社会”的二元对立：社会工作核心价值观争论的根源
社会工作领域中个体主义与整体主义的这种争议，其根源在于对社会工作核心价值观的不同理解，而这种不同理解又源于对“个体－社会”关系的不同
预设和解答，也源于迄今为止的“个体”与“社会”之间的分裂与对立。在个体主义看来，不仅个体决定了社会的起源和社会的性质，而且社会也应该成为
个体谋取个人利益和幸福的工具。具体地讲，人类聚集起来的最初目的是为了应付险恶的生存竞争压力，而社会一旦形成就不会轻易消亡，因为保持个人之
间的相互结合的共同生活，一般要比离群索居的生活更令人满意一些。但在整体主义看来，社会塑造了个体并为缔结理性契约提供了条件，因此，必须先有
社会才有个体的存在，社会具有超越个体、独立个体和规定个体的独特意义。1
因此，欲厘清社会工作核心价值观的争论，就必须从本体论、方法论和认识论等不同层面来分析个体主义和整体主义之间都存在的明显分裂与对立：（1）
首先在本体论层面，它们实际上分别预设了个体本位和社会本位，并由此形成了社会唯实论和社会唯名论两种截然不同的价值观。社会唯名论认为社会是由
个体组成的，除此之外没有任何超越个体的实体，个体才是具有实在性的唯一实体，社会则是各个个体行动的产物或互动的形式。社会不过是一个方便的“名
称”或“标签”而已。社会唯实论则认为社会本身就是一种不以个体意志为转移的、具有实在性的实体，它独立于构成它的个体之外，并凌驾于个体之上，
且具有自己的突生性质。2（2）其次在方法论层面，本体论上的不同预设必然会在方法论层面上有所反映，并由此形成方法论个体主义与方法论整体主义之
间的差异。方法论个体主义认为社会现象最终可还原为个体以及个体之间的互动，并可以通过后者来得到解释。因此，它们认为所谓的社会、文化、结构、
制度等都是不具有实体性的抽象名词，它们必须由个人的动机和行为来说明和解释，不能由自身的整体性质来解释，而应该以社会中的个体为研究对象，以
个体间的种种互动行为作为研究的出发点。方法论整体主义则认为，社会现象只能由抽象的、普遍的本质加以说明而不能归结为个人因素。因为社会中存在
着集体意识、集体特征，它们具有外在性和强制性，必须把它当作一种客观事物。因此，必须重视整体研究，主张摒弃个人的主观因素，对社会现象做客观
的描述。3（3）再次在认识论层面上，个体主义指出，即使我们可以用整体主义的方法去预测、描述和控制社会活动，但是如果不把这些社会活动视为个体
活动的集合，我们依然不能恰当地“理解”它们；整体主义则认为，如果能够发现说明社会的独立的规律就等于在科学研究的意义上获得了对个体社会活动
的理解。4 整体主义的所有形式都是把社会整体置于首要位置，并认为社会整体是个体行为的影响者和约束者。因此，常常关注对个体行为发生作用的社会
影响，集中考察社会制度、政策、惯例等是如何制约个体行为的。
可见，个体主义价值观与整体主义价值观的分裂与对立，在本质上源于对“个体”与“社会”关系的不同看法。可以说，个体与社会的关系问题是社会
工作理论与实务建构的基础问题，也是社会工作价值观的核心问题。在当代社会工作领域，社会工作核心价值观的分裂仍在继续，并且还延伸出了有关社会
工作本质的诸多争论。正因为如此，英国著名哲学家伯纳德·鲍桑葵(Bernard Bosanquet)才指出，个体与社会的关系是一切社会问题的根源。5 对致力于
现代社会世界的理解和解释的社会科学来说，个人与社会的关系问题更具有根本性意义：它是表征现代社会一切重大问题的符码，正是从对这一符码的破译
中产生了社会工作与现代社会的联结，形成了一种独具风格的社会知识体系和工作模式。在个体主义与整体主义二元对立的背景下，社会工作发展过程中出
现的一切学说理论，其本体论假设与方法论立场似乎均可以在个体主义与整体主义之间找到合适的位置。
从上述对个体主义与整体主义价值观的不同表述中可以看出，个体主义价值取向是以个体作为社会分析的基本单元，坚持个人存在的真实性，社会不具
有真实性、实在性。因此，持这个价值观的社会工作者认为应从了解个体的动机、目的、意识、行动和困难入手。他们认为社会中的集体构造(如政府、组
织、群体等) 只不过是一种特殊行动的组织模式和结果，个体才是这些特殊行动的唯一载体。就社会工作领域来说，他们认为社会问题的产生均源于“个体”
的不幸，因此，社会工作要对社会问题做出有效的回应和解决，就必须首先解决具体个体的困难和问题，只有如此才能最终促成社会问题的解决。
而整体主义价值取向是以社会整体作为所有解释的出发点，认为社会是真实存在的客观实体，社会独立于并且决定个人的动机、意识和行动。如果把社
会分割为若干部分而分别进行研究，就不可能对社会的条件和社会的运动进行科学的研究。因此，在社会科学中只有整体主义这种正确的认识途径。就社会
工作领域来说，他们认为社会工作的本质在于促进社会的稳定与发展，个体问题的解决也是最终为了社会整体的稳定与繁荣。
三、超越个体主义与整体主义：重构本土化社会工作核心价值观可能
在当今中国，在以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的大背景下，社会工作的理论与实务如何超越其个体主义与整体主义之争，创造出本土
化的社会工作核心价值观将成为中国社会工作实践不得不考虑的重要问题。
实际上，在社会科学理论与实践中，超越“个体”与“社会”二元论的努力一直就没有停顿过。虽然，现在越来越多的学者都不会否认，没有了个体，
就没有社会；个体也不能完全脱离社会而独立存在。但是，在处理这两者间的关系上，往往由于他们都直接或间接地堕入上述这种“个体—社会”二元论的
谬误里而未能对这个关系提供恰当的理解，致使他们不能恰当地处理个体自主性和社会约束的问题，在这两者之间有所偏颇。
个体主义价值观的缺陷在于它忽视了社会结构背景和个人的真实性，即在整体观上的“原子主义”与“化约主义”的危险，以及个体观上的“物象化错
误”。个体主义价值观从根本上把社会制度本身给忽视了，社会制度作为一种结构性背景因素，深深地约束了个体行动者的策略选择。整体主义价值观虽然
正确地抓住了社会整体的不可化约性，但它也面临发生学的困境，即社会结构自身是如何产生的这个问题。当然，个体主义价值观在拒绝采取外部归因和社
会决定论的立场时，也使得个体自身遭遇发生困境，即个体是一个“非社会化”或“社会化”不足的个体，这种“个体”生来就是成人的观点显然是行不通
的，同样也面临着发生学的困境，即“社会化”的个体是如何产生的这个问题。
个体主义和整体主义对立的根源在于各自把个体、整体实体化、本体化了。实际上，个体主义与整体主义都走进了将个体、整体实体化了的误区，这种
实体论（或说本体论）无形中限制了研究者逻辑思维及理论体系的构建。因此，社会工作要超越个体主义和整体主义价值观的对立，就应该彻底抛弃本体化、
实体化的思维方式，从关系的角度去重新审视个体、社会以及个体与社会的关系，6 以说明个体组成的社会和社会化的个体之间所存在的一种双重关系，即
认为个体既内在于社会同时有外在于社会；他既为社会而存在，同时又为了自己而存在。7 因此，社会并非一个实体，而是一个过程，一种具有意识的个体
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之间互动的过程，正是人与人之间的互动才构成了社会。
实际上，虽然个体主义与整体主义始终争论不已，但二者均无法否认，无论是个体的社会行动还是整体的社会事实，它们都来源于社会工作所关注的现
代社会本身，只是“现代社会”所展现出来的不同方面而已。因而无论是个体主义还是整体主义价值观，都只能算作是对同一世界的两个不同方面的认识而
已，谁也无法将其彻底决裂。8 因此，二者所长恰好可弥补彼此之短，当代某些后现代社会学家努力寻求的一种可以结合二者之长的新视角，就是一种新的
突破。总之，个体与整体主义于争论的表象下，并不存在一种非此即彼的决绝，相反，二者甚至存在着某种互补性，这使得二者的融合成为一种可能。
今天，随着社会科学的发展，越来越多的社会工作者试图将个体主义与整体主义价值观整合起来，取一些折中的观点来理解和观察这个社会。个体主义
和整体主义价值观在相互排斥的前提下既无法完全驳倒对方，也不能完全达成一致。但在理论发展的过程中，我们也可以看到，双方都在向对方靠近。9 例
如波普尔，尽管他再三地指责整体主义，却又承认“整体”的意义是“一个事物的某些特殊性或方面使该事物表现为一个有机结构而非纯粹的堆积”的时候，
整体可以成为科学研究的对象。波普尔意识在孤立地看待个体或部分的困难，声明“原子主义”的或“个体主义”的方法并不妨碍我们承认每一个人都与其
他所有人之间的相互作用。同样地，整体主义也在悄然向个体主义靠近。它在强调整体性质有别于个体性质的同时，不再顽固地否认整体性质对个体在一定
程度上的依赖性。例如，认为“个体是不存在的”极端整体主义者涂尔干，后来也承认社会事实要转变为个体的内在意识之后才能有效地发挥作用，实际上
是承认了研究个体的必要性。
实际上，个体与社会是一种相互缠绕、相互生成、相互提升、相互规定的价值主体之间的关系。对于以个体与社会之间的关系为考察对象的社会工作来
说，如何在理论建构和实务操作层面克服主观主义，使从“个体”立场出发的社会工作也能将“社会”列入其考察范围，反之，如何摆脱客观主义的束缚，
使从“社会”出发的社会工作也能够将社会与个体的关系作为其思考与服务对象，始终是一个亟待解决的难题。毫无疑问，个体主义价值观与整体主义价值
观的问题，构成了社会工作知识的生长和积累的根基，也是社会工作理论和实务不断反思和一再重建的根由。也正因如此，这一问题也就具有了对社会工作
知识体系、理论和实务进行理论分析和实际操作的视角意义。也许正是因为现代个体和社会经历的知识化陶冶，赋予了社会工作作为生活之知识的特性，从
而产生出对理论和实务不断锤炼的动力。也正是通过跨越现代知识领域的这种重大分野、联结不同知识类型的追求，迫使社会工作必须在生活和知识的共同
重建状态中保持领先一步的优势，从而铸成了理论和实务的高度一体性。10
今天，从对中国社会工作发展的功能分析角度来看，无论是个体主义价值观还是整体主义的价值观，其在功能上都将有助于个体困难的解决和社会问题
的缓解。因此，在最终目标取向上它们之间并没有本质性的区别。尤其在以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的大背景下，党和政府所发出的“建
立一支庞大的社会工作人才队伍”的号召，其价值取向绝不是仅仅局限于一个个具体的“个体”，还包括整个社会和谐的建设任务。也就是说，我们推进社
会工作理论与实务的发展，不仅要强调“以人为本”的科学发展观，而且也要强调整个“和谐社会”的建设任务，不仅有微观层面的“个体”问题，也有宏
观层面的“社会”问题，将这两者很好地结合起来恰恰是我们本土社会工作价值观的目标所在。
因此，就此意义上来说，作为晚发的中国社会工作，其核心价值观的建立不应该停留在对个体主义还是整体主义的争论及其诠释之上，而是要为我所用，
从中国本土的思想传统和现实国情出发去重构我们自己的社会工作核心价值观，而这种价值观必然应超越个体主义与整体主义之间的分裂与对立。在这方面，
笔者认为科学发展观与和谐社会建设思想的提出无疑为我们的这种努力提供了很好的思路和发展方向。
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1 黎民、张小山主编：《西方社会学理论》，武汉：华中科技大学出版社，2005 年版，第49 页。
2 文军主编：《西方社会学理论：古典传统与当代转向》，上海：上海人民出版社，2006 年版，第20 页。
3 肖倩：《超越整体主义与个体主义：试论布迪厄的关系主义方法论》，太原：《晋阳学刊》，2005 年第5 期。
4 杨立雄：《“个体主义”抑或“整体主义”》，成都：《经济学家》，2000 年第1 期。
5 郑杭生主编：《社会学概论新修》，北京：中国人民大学出版社，1998 年版，第14-15 页。
6 周业勤：《从实体到关系：个体主义和整体主义的困境与超越》，《上海大学学报》（社会科学版），2004 年第4 期。
7 周晓虹著：《西方社会学历史与体系》（第一卷），上海：上海人民出版社，2002 年版，第314 页。
8 实际上，在社会科学研究中，无论是个体主义还是整体主义研究，它们都是以各自的研究假设为逻辑起点来展开社会研究的，然而这假设很大程度上
会因受到其理论体系及逻辑思维的限制而导致一元论的困境。
9 周晓虹：《唯名论与唯实论之之争：社会学内部的对立与动力——有关经典社会学发展的一项考察》，《南京大学学报》，2003 第4 期。
10 郑杭生、杨敏：《社会学方法与社会学元理论——个人与社会关系问题的方法论意义》，石家庄：《河北学刊》，2003 年第6 期。
【第六版：实务】
【1】巧用优势视角，让母子走出生活阴霾
【作者2011 壹基金.社会工作者金奖获得者深圳市铭晨社工服务中心黄晓玲】“社工，您好！我想你们帮帮我的孩子，他真的令我太失望了。我非常
痛心，我那么辛苦为了什么，如今孩子这样，有时我真的想买点老鼠药跟孩子一起了断算了，生活还有什么意义……”一位母亲在电话里痛哭着。
案主小芳带着刚上小学二年级的孩子挤在一个十来平米的小单间，丈夫在另一个城市打工。小芳一天兼顾三份工作，起早摸黑，回到家中已是晚上九点
多，帮孩子检查作业成了每晚回到家中小芳必做的第一件事。攒钱买影碟机、学习卡、课外书等等，努力的目标与工作动力就是赚钱供孩子读书，只要孩子
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学习上的花费再辛苦也愿意去努力。
近期，小芳发现孩子作业写得越来越马虎，而且也时常说没有作业，考试成绩明显下降，这使一开始还信以为真的小芳开始起疑心。接而来之的是学校
老师的投诉电话，孩子逃课、上课捣乱违反了校规，学校给予警告。小芳对孩子严加管教，但孩子依旧犯错，老师的投诉电话没有停止。
孩子的不懂事深深伤害了每日奔波劳累一心努力供孩子上学的小芳。小芳无法面对老师的投诉、孩子的逃学。觉得自己没有勇气坚持下去，生活没有什
么意义了。丈夫只有小学文化水平，在另一个城市打工，不但没办法一起管教孩子，工资也难以为家庭减轻负担。众多的压力指向于她，管教不好孩子也
成为她心中最愧疚的事情。于是有了与孩子一起轻生的念头。
透过电话里，小芳的声音以及伤心的痛苦声，这位母亲怕是有很长的一段时间都没有人听她倾诉，压力、情绪、困难包围着她。社工先安抚了案主的情
绪，约见她到中心详细面谈。8 点多了，在办公室等待着案主的到来，一边思考着如何稳定案主的情绪，进行后续的跟进。
一位质朴的母亲来到中心，非常客气、礼貌。经过一个多小时的面谈，小芳从一开始非常痛心与绝望到情绪慢慢稳定下来，看到一丝曙光。她发现自己
把积累了好久的压力释放出来，虽然孩子的问题依然存在，但却明显比刚才有了力气去面对。与小芳的面谈中也使我揪得紧紧的心放松下来，其实情况并没
有小芳想象的那么糟糕，孩子有很多优点没有被关注到，一些特殊的原因使得孩子成绩下降，出现厌学、逃学。相信经过一段时间的跟进，孩子在学习上的
问题能够有所改善。
与小芳订立了一些约定，接下来的一个月时间让孩子放学后到中心来学习，同时她每天要抽出时间去发现孩子的优点，记录下来，并要根据孩子的具体
行为说出欣赏孩子的言语。与孩子谈心，了解孩子在学校发生的趣事，也适当告诉孩子自己工作中的感受。小芳的改变动机很强，每天都认真记录鼓励孩子
的话语。
与孩子相处一个月后，发现孩子非常聪明，也很懂事，母亲每天忙碌的工作他看在眼里。之所以厌学、逃学是觉得自己被忽视了，母亲永远只有要求没
有鼓励与认可。学校老师换了，也不关注他，按照身高，座位被调到了教室靠后的地方。于是开始上课讲话，作业拖欠，慢慢发现拍纸卡游戏很好玩，一
玩就忘记了时间，干脆不上课。很少机会能够接触到爸爸，也很想念。看到其他同学都能全家人去公园玩，很羡慕。
原来孩子十分渴望得到爱，得到关注与认可。找准孩子问题产生的缘由，社工也就能够介入。除了小芳的努力、改变之外，一直没有出现的丈夫这时候
也是非常重要，需要小芳与丈夫商量好，每周末能够与孩子通话，并在孩子表现优秀的时候奖励他可以主动打电话给爸爸。非常幸运，与学校老师洽谈后，
班主任很配合，开始关注孩子，也将孩子在校的情况与社工进行对接。把孩子引出认为不被关注的误区。
通过课业辅导并与孩子谈心，孩子的变化很明显，感受到大家都在关心他，他也学会了关心母亲。小芳也欣慰的讲到，现在回到家，儿子会给她捶捶背。
学习也自觉了很多，原本与丈夫比较疏远，近期要求丈夫每周要打电话来，跟儿子的距离拉近了。丈夫也有新的打算，准备来到深圳，一家三口可以相互照
顾。
半年的努力，孩子成绩已经提升并稳定，小芳也对生活有了新的憧憬，丈夫来到深圳后，他们将一同面对生活的挑战。
深圳是一座移民城市，很多外来务工子女所享受的资源较为匮乏，中心也关注到辖区内的民办学校资源不足，在放学后开辟一些服务提供给外来务工子
女参与。小芳看到中心的宣传单张，赶紧为孩子报名。在“喜怒哀乐小管家”小组中，看着孩子的成长，心中有说不出的喜悦。事隔一年多了，转为管理者
与统筹者的角色后，与组员们见面的机会也少了。近期到学校宣传活动，正巧碰上学生下课，楼道上传来熟悉的声音“社工姐姐”，孩子，长高了许多，那
甜美的笑容。
社工的价值在哪里，为何我一直坚守着这岗位，答案就在此，社工是平凡的，不一定有轰轰烈烈的效应。相反，服务对象一个真诚的微笑，一句内心的
言语，足以让我有满满的成就感。
感谢一路上与我一同成长的服务对象，您的信任是我成长的动力！
【2】青春热线：我是个自制力很差的人
【中国青年报2012 年05 月08 日】青春热线编辑：你好。
我是个自制力很差的人。贪玩，但朋友都说我比较聪明，所以一路走得也比较顺。
现在我24 岁了，还是很贪玩，一玩起游戏来就没完没了，尤其爱好某个大型网游，经常一玩就是一天。我有自己的理想，也知道自己该怎么做，但就
是爱找些借口来逃避，然后疯狂地玩游戏。
我不知道自己该怎么办。游戏删了又装，装了又删。考虑了很久决定把号卖掉，一身JP 装备能卖2000 元吧，但又舍不得，毕竟是自己的心血，我承认
自己沉迷了。
很想戒掉这游戏，但自己始终下不了决心，也说服不了自己。请您帮帮我。
我是不是应该把游戏彻底删掉，然后把号卖掉，一心一意朝着理想奋斗？
小亮
小亮：你好。
你在来信中提到自己很难克制不玩游戏，做过很多努力，但终归还是徒劳，我能体会到你的无奈和焦虑。而从你对自己“自制力很差”、“贪玩”等表述
中，我能感到你很有自知力；从你渴望解决问题的焦急中，我看到你愿意对自己负责。
现代社会是个信息化社会，由于网络有便利性、匿名性等特点，网络游戏十分普及，这造成部分人对网游疯狂痴迷，使自己的学业生活受到影响，我想
你的苦恼是具有普遍意义的。
在信中，我看到你很多表述是围绕“玩游戏”这个行为本身的，对于为什么喜欢玩却几乎没有提及，只有“找些借口来逃避”、“很想戒掉……下不了决
心，也说服不了自己”等字眼。心理学认为，人的行为如冰山一角，是冰山露出水面、看得见的部分，它不是孤立的存在。一个行为被标定为“问题”，只
是和大部分行为相比得出的结论和标签，其本身对于解决“问题”没有太大实际意义；相反，与之相关的心理原因才是源头和解决问题的关键。因此我们要
先致力于理解你沉迷网游的心理原因。
弗洛伊德说过，人的心灵有追求快乐、回避痛苦的特点。因此，当我们面临不愉快、不轻松、需要意志勇气来解决的问题时，会本能地回避，先做些轻
松好玩的事。人面临的任务越重大、越棘手、越需付出意志努力，越会在之前先娱乐自己。比如很多人在写论文、背单词、应付考试前会先玩会儿游戏。因
此你在开始实现自己的理想之前，总会找借口玩游戏也就不足为奇了。
只是，这里有个度的问题，当游戏影响了学业、生活时，我们就要严肃对待了。逃避痛苦只能带来一时平静，却不能解决任何问题，况且“躲得过初一，
躲不过十五”。你喜欢找借口逃避，似乎逃避已经成为一种习惯。我建议你不妨回忆一下，自己从什么时候开始逃避的？当时你面临的是什么生活情景？为
什么要逃避？是理想太遥远还是现实处境太艰难，抑或是其他？你真正要逃避的是什么？是痛苦还是不想面对自己的内心？
你在来信中说“想戒掉却下不了决心，说服不了自己”。听起来，这款游戏对你很重要，可能它会耽误你实现理想，却能让你的内心得到满足，我想这
是让你无法痛下决心停止玩游戏的重要原因。
试着想想，你从游戏中能得到什么呢？是关注、成就感、自信？还是肯定、接纳、愉悦？——不论是什么，它一定是你内心中看重的、渴望的。它对你
来说非常重要，而且很可能在现实生活中难以获得。
因此看看你心中渴望什么，在现实中为什么得不到？是人际关系不好、家庭不和睦还是其他？我想如果你想要的能在现实中实现的话，也就不会那么依
赖网络了。
还有，你在来信中问“是不是应该把游戏彻底删掉……把号卖掉……朝着理想奋斗？”听起来，你对于是否一心一意去实现理想是不太确定的。你的理
想是什么呢？它是你真正想做的、喜欢做的，还是别人希望你做的？只有真心喜欢做的事，内心才有真正的动力，否则你找借口逃避也就很正常了。
心理学认为，人沉迷于某种行为，其实是通过行为在表达自己：如果一个人的生活环境太过严厉、压抑，没有空间，那么他沉溺网络就是给自己寻求独
处和自由的空间；同时也是对现实的一种反叛，当然也是在表达愤怒与不满。
沉迷行为也与家庭环境和成长经历有关。有研究表明，如果个体的重要他人（比如父母）也有沉溺行为的话，那么他也比较容易出现这种行为，这是他
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的内心在“认同”重要他人：“我爱你，所以我要变得像你一样”，“我用和你一样的方式表达忠心”等——当然这是潜意识的表达。你可以问问自己的内心
是否有这样的想法和意念。
我曾做过一项大学生网络成瘾与家庭关系的研究，发现易于网络成瘾的大学生其家庭环境不良，表现在父母关系不良、家人之间心理界限模糊，容易把
别人的感受当做是自己的，情感卷入过多。因此，这种家庭的孩子容易情感负担过重，他们经常感到被家事困扰，却又难以解决，就逃到网络中整理释放自
己。
以上列举的沉迷网络的心理原因，希望能帮助你理解自己，当我们能够对自己的内心有深刻的理解、洞察时，无意识的影响就会减弱。这样，人就不仅
能够增强自知，也能在理性上控制自己的行为。这是改变的先决条件。
在此基础上你也可以配合一些行为矫正方法：如在不同的时间段上网，列出上网要做的非娱乐事情，估计一下大概的上网时间，设立闹钟提醒等。实施
这些计划时，最好请一个身边的人协助你，监督你。
希望我的建议能够帮助你。
方旭
【第七版：副刊】
【1】2012首届“公益杯”摄影大赛公开征稿
为全面推动社会建设，创新社会管理，展示我国社会建设成果，展示我国的公益组织和爱心企业的公益形象，民政部、国务院国资委、全国工商联、广
东省人民政府、深圳市人民政府，于2012 年7 月12 日-7 月14 日在深圳举办“中国公益慈善项目交流展示会”。
在慈展会举办期间，大会将举办《2012 首届“公益杯”摄影大赛作品展览》。具体细则如下：
一、主、承办单位
主办单位：
中国公益慈善项目交流展示会组委会办公室
承办单位：
深圳市艺术摄影学会
恩派非营利组织发展中心
深圳市紫麓文化传播有限公司
深圳市零点星文化传播（集团）有限公司
深圳市群策群力文化传播有限公司
二、作品内容
凡以纪实手法反映改革开放以来全国各地丰富多彩的公益活动和公益组织构建和谐社会的工作、学习、生活题材的摄影作品均可参赛，作品主题鲜明，
内容健康向上。
根据“公益杯”的特定内容，鼓励如下目标题材：
1、“公益人物”肖像作品
反映各地有突出公益作为的人物的精神风貌并具备人物肖像作品基本摄影艺术要素的作品，并附其公益行为的文字说明。
2、“公益项目”展示作品和“公益组织”活动作品
记录各地实施的“公益项目”或各地“公益组织”开展的公益活动并具备基本摄影艺术要素的摄影作品，并附公益活动的说明文字。
三、作品要求
1、选送作品黑白、彩色均可。欢迎新人新作，不收反转片，勿寄底片（届时向获奖作品的作者调用原始影像数码文件），谢绝电脑合成照片。
2、选送作品的规格为8X10 英寸，方片为10 英寸，请勿装裱。
3、每位作者选送作品不超过8 幅（组），组照每组4-8 幅。参赛作品不退稿，不收参展费。
4、作者必须在选送的作品背面贴上作品卡，注明作品标题、作者姓名、通信地址、联络电话、工作单位、作品内容简介等，要求字迹工整、内容准确
简明。
5、主办单位有权在相关公益性活动中（包括出版、展览、研究、电子出版物、网站、影视片公益广告等）使用本赛获奖作品，不再另付稿酬。
6、参赛作品涉及肖像权、名誉权、著作权及版权等相关法律事宜均由作者自负。
7、凡参选作品者均视为同意上述协定。
四、截稿日期
即日起至2012 年6 月25 日（以收到邮件为准）。
五、收稿地址
深圳市福田区燕南路95 号四楼深圳市艺术摄影学会
邮编：518028
联系电话：0755-83240210
联系人：章力
网站www.szyssy.com
邮箱343524537@qq.com
六、作品评选
1、作品评选本着公平、公正、公开的原则，由主承办方邀请相关资深摄影家组成评委会对参赛作品进行评选。
2、奖项设置
金奖收藏作品2 幅，每幅收藏费5000 元
银奖收藏作品4 幅，每幅收藏费2000 元
铜奖收藏作品8 幅，每幅收藏费1000 元
优秀作品奖106 幅，每幅稿酬200 元
3、获金、银、铜奖作品均颁发奖金（税后）、奖牌和证书，优秀作品颁发奖金和证书。
七、作品展览
所有获奖作品于2012 年7 月12 日下午十五时在深圳市国际会展中心8 号馆举行摄影大赛获奖作品展览开幕和颁奖仪式，展览至7 月14 日。
八、展会现场摄影活动
在“中国公益慈善项目交流展示会”期间，组织摄影工作者和摄影爱好者现场记录大会盛况和精彩瞬间。
九、编辑发行《2012 中国公益慈善项目交流展示会》纪念画册
大会结束后将编辑发行《2012 中国公益慈善项目交流展示会》纪念画册，“公益杯”影赛参展的摄影作品和现场拍摄创作的优秀摄影作品将入选纪念
画册。
入选现场拍摄创作的优秀摄影作品，每幅发入选费300 元。
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主办单位有权在相关公益性活动中（包括出版、展览、研究、电子出版物、网站、影视片公益广告等）使用本画册入选的作品，不再另付稿酬。
中国公益慈善项目交流展示会组委会办公室
2012 年5 月9 日
【2】南京启动“公益创投”社会服务可由政府买单
【扬子晚报2012-05-08 通讯员宁民轩记者董婉愉】政府购买社会公益组织在养老、家政、助学等各方面的专业服务，南京市民政局、财政局近
日联合出台《南京市公益创投实施意见(试行)》，启动“公益创投”工作，首批公益创投资金为1000 万元。社会公益组织将以项目服务的形式参加创投资金
申请。
扬子晚报记者昨天从刚成立的“南京市公益创投协会”了解到，项目将分为四类，主要是公益、慈善等，包括推进社区民主自治、邻里互动和新居民互
助服务、社区教育、文化、卫生、环境保护等的社会公益组织；福利慈善项目。如针对老年人、残疾人、孤儿、贫困人群等开展的服务项目；社区专业服务
项目。
申报和实施公益项目的主体是经各级民政部门登记注册的具有从事公益创投资质和条件的社会组织。咨询电话：025-83635678；地址：南京市社会工作
园(玄武区大石桥19 号)。
【3】桂林有20万"空巢"老人占老年人总数三分之一
【桂林日报2012-5-7 实习生秦紫霞】编者按：目前，中国正开始进入人口老龄化快速发展期，老年人口由年均增加311 万人，发展到年均增加800
万人。预计到“十二五”期末全国老年人口将达到2.21 亿，占全国总人口的26%。在社会加速老龄化过程中，老年人的养老服务、心理抚慰、应急救助、
健康保健等各种问题凸显，“劳我以少壮，息我以衰老”。“空巢”老人的今天可能就是我们的明天。关注老年人就是关注我们的未来。本报从今日起在“社
会版”推出关注老年人生活的系列报道，以期再一次唤起社会各界对社会老龄化问题及老年人生活的关注。
他们有固定的收入，他们有儿有孙，他们身体还算硬朗……他们不算真正意义上的“空巢”老人，却也过着出门一把锁，进门一盏灯，抱着电视过半天
的生活。他们静静地生活，静静地老去，他们是城市中的“空巢”老人。
日渐增多的“空巢”老人
据不完全统计，桂林市独居或夫妻两人生活的老年人约20 万，占全市老年人总数的三分之一左右，而比例还在逐年上升
“阳光真好。”站在阳台上的罗奶奶感叹道，70 岁的她和老伴住在高新区的某宿舍区。罗奶奶腿脚不好，走不了远路，入冬以来，住在2 楼的她几乎没
出过门。“我年纪大了，每个月的退休工资够花，就不给他们添麻烦了。”罗奶奶说，她有一儿一女，都成了家，都很忙。没事的时候，罗奶奶只能倚着阳台，
看着外面的世界。
这只是我市““空巢”老人的一个缩影。“十二五”时期是我市人口老龄化快速发展的时期。据第六次全国人口普查数据显示：目前，我市总人口为498.84
万人，60 岁以上的老年人口达70.13 万，占全市总人口的14.77%，比全国和全区60 岁以上老年人占总人口比例都要高出1.5 个百分点以上。人口的老龄化
带来一个不容忽视的现实：“空巢”老人和“失能”老人正不断增加。
计划生育政策在有效控制人口的同时，也降低了年轻人在总人口中的比重，老年人数量的骤增，使得社会人口老龄化程度加剧。同时，随着我国社会经
济的快速发展，人口流动性增强，由于独生子女到外地求学、工作等原因，离开家庭和家乡；再加上都市人际关系的日益淡薄以及生活习俗的改变，使得中
国几千年延续下来的父子同堂的传统家庭模式已经一去不返，“空巢”老人数量正以前所未有的速度增长。
据有关报道称，在我国北京等大城市，核心城区的“空巢”老人在老年人总人口中的比例已超过50%。据市老龄委不完全统计，桂林市独居或夫妻两人
生活的老年人约20 万，占全市老年人总数的三分之一左右，而比例还在逐年上升。
最害怕的是寂寞与孤单
“空巢”老人们幸福感普遍不强、精神孤独，亟待社会的关爱
在调查中发现，目前，我市“空巢”家庭主要分为两类：本身无子女或子女不在身边的被迫“空巢”老人；子女在身边却疏于联系或自愿选择“空巢”
的老人。随着社会养老观念的变化，与儿女分住成为当下老人普遍的生活方式，主动“空巢”的老人日渐增多。
“身体一年比一年差了，以前还可以爬4 层楼，现在不行了。血压高、心脏病、胃病，去年住了两次医院，身体更差了，可怎么办哦。”陈阿姨是百纺
商城的退休职工，今年83 岁了。2000 年时，老伴走了，她却拒绝搬去和儿子同住。“他们有他们的世界，作息时间都不一样，我和他们住不来的。”儿子没
时间照顾她，帮她请了保姆，但保姆动不动要请假，换了两个以后，陈阿姨索性也不要了。陈阿姨说，一个人住，做饭太累也没心思，一般就随便吃点泡饭
填饱肚子就行。最怕的就是晚上，白天还可以和街道的老人们说说话，到了晚上就只能在家看电视了。看腻的时候，没人说话，就一个人躺在床上看天花板
发呆。在采访中，许多老人也表示，尽管自理能力不强，但不管是独居，还是与老伴同住，他们大都不愿意请保姆，更希望的是子女能抽空多陪陪。
苏大爷一个人，没有子女，老伴也去世多年。70 多岁的他虽然经济上不算宽裕，身体却还算不错。苏大爷爱到处转，在榕湖社区可是出了名的。一会
儿在邻居那帮忙，一会到图书馆前面晒晒太阳，想找他可不容易。苏大爷爱转却没“转”出更多的朋友。喜欢下象棋的他由于找不到棋友，已经7 年没碰了。
对于最希望什么的问题，苏大爷张了几次嘴，才缓缓地说：“我盼着下雨。下雨的时候，我朋友才会来我家找我聊天。”
有物质保障，身体还算硬朗，是当前社会衡量老人生活幸福的标准。而事实上，这只是一个人生存的需要，与幸福无关。“空巢”老人们幸福感普遍不
强、精神孤独、人际交往匮乏、日常活动范围较窄，亟待社会的关爱。
依靠自己也能寻找到幸福
然而，在调查中也发现了另一个现象：由于长期的生活习惯和拥有固定的生活圈子，我市许多老人选择主动“空巢”。
但是，主动“空巢”却并不一定孤单。林大爷是原桂林市第7 中学的退休教师，他的儿子有出息，买了大房子，他和老伴却拒绝搬去和儿子同住。“他
们有他们的世界，作息时间都不一样，我们和他们住不来的，每周抽空看看我们就行了。”林大爷不愿意搬其实还有一个原因，那就是他的牌友们。平常的
日子，买菜、锻炼、打牌是林大爷和老伴每天的必修课，周末就给儿子他们做好吃的，生活既有规律也充满了乐趣。“我们都是退休老人，都是邻里街坊的，
大家有共同话题，有时候聊得尽兴连午饭都懒得煮，大家一起去聚餐，好玩着呢。年轻人和我们可聊不到一块，老人谁不爱热闹，大家一起说说笑笑，日子
也变得舒心多了。”林大爷笑着说。
中心广场社区居民委员会主任陆敏介绍，就他们社区而言，7000 多人的社区有60 岁以上老人800 多人，许多都是“空巢”老人，但不是所有的“空巢”
老人都孤单。社区“空巢”老人消除孤独感，保持快乐的一部分原因是来自于朋友和社会的关心，以及自身很好地调整心态和乐观向上的人生态度。“老人
们希望有个伴，家人的陪伴很重要，但是老人自己走出房门，和邻里朋友们在一起聚聚也是很重要的。”陆敏说。
为“空巢”老人撑起一片幸福天
多层面关爱“空巢”老人，才能真正解决“空巢”老人“空心”问题。
目前，“空巢”老人的问题已经渐渐受到了全社会的关注。对于“空巢”老人的现象，广西师范大学法学院社会学与社会工作系的李昌阳副教授认为，
“空巢”老人问题主要表现有诸多缺失，如情感寄托缺失、社会关怀缺失、人际交往缺失等。因此，应该从个人、家庭、政府、社区、社会等多层面来弥补
这些缺失，才能真正解决“空巢”老人“空心”问题。从个人层面上说，“空巢”老人切忌自我封闭，而应持乐观的人生态度，在身体状况容许的条件下，
主动走出家门，与邻居、老朋友交往，尽可能参加各种有益于身心健康的社区活动或社会活动。在家庭层面上，子女应与老人保持密切联系，通过常回家看
看、打电话、电脑视频问候等方式加强与老人的沟通，保持亲情。政府及社区、社会层面，应该加快社会工作者队伍建设，建立和完善社会工作者制度，以
政府购买服务方式与有偿服务方式结合起来，由社会工作者整合各种资源，建立服务“空巢”老人的志愿者队伍，策划并有效开展如家访活动、个案辅导工
作、邻里关怀活动、老人小组活动、社区老人娱乐康复活动等，搞好针对“空巢”老人等弱势群体的社会服务。
居家养老，是我市近年来推行的一项养老服务：指以家庭为核心，社区为依托，为居家老人们提供低偿或无偿的各项服务，包括生活照料、医疗保健、
日常看护、法律维护、文化教育及志愿服务等，精神慰藉也是服务内容之一。目前，已取得了一定进展。
榕湖社区居民委员会主任陈冬莲介绍，榕湖社区的1494 多户居民中，有30 到40 户“空巢”老人。他们大多过着独居或者两老相依的生活，十分需要
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关怀。社区通过开展居家养老的模式，安排志愿者和工作人员定期为老人们打扫卫生，同时号召邻里间互相照顾，尽量给予老人们照顾和关怀，使得“空巢”
老人问题得到了一定缓解，社区内也形成了一定的“敬老爱老”氛围。
【4】反家庭暴力法列今年立法计划定义量刑均成难题
【中国青年报2012-05-07 记者王梦婕许文苗】“疯狂英语”创始人李阳的美籍妻子遭打、女演员白静因家庭纠纷被丈夫残忍杀害、北京女子董珊珊
新婚不久被殴致死……近年来，类似可被贴上“家庭暴力”标签的“家事案”频现报端。但或许不久后，这些“家事”将有专门的法律来“管”。
日前，中国青年报记者从全国妇联获悉，一部专门针对此问题的《反家庭暴力法》箭在弦上。据全国人大常委会法制工作委员会近期透露，“反家暴”
立法已列入2012 年立法工作计划。此前，全国妇联已连续5 年向全国人大提出关于将反家暴问题“入法”的建议。
有多少家庭正在被“家暴”阴影笼罩？“家暴”是不是不可外扬的“家丑”？国家为何要立法管“家事”？为此，中国青年报记者专访了全国妇联权益部
部长蒋月娥。
“家庭暴力早已不是个人私事，制定反家暴的专门法律，将使中国4.01 亿个家庭中的成员获得公权力的保护。”蒋月娥表示，“但困难首先在于，一些
人对制定专门反家庭暴力法的必要性还有疑虑。此外，如何界定‘家庭暴力’、调查取证困难、适用罪名有争议等，是目前反家暴立法中几道较难解决的坎
儿。”
每个家庭都可能隐藏“家暴”
殴打、限制人身自由、性暴力、精神暴力、经济控制……蒋月娥告诉记者，这些都是“家庭暴力”的表现形式。
“在中国，家庭暴力现象具有普遍性，受害者不仅是妇女，还包括相当数量的儿童和老人。”蒋月娥表示。虽然没有全国性统计数据，但中国法学会反
家暴网络的抽样调查显示，家暴在普通人群中的发生率为34.7%。“而且，家暴的施暴者不受年龄、性格、经济状况、文化程度、社会地位的影响，任何家
庭，都可能隐藏‘家暴’。”她说。
以女性遭受“家暴”为例，全国妇联提供的统计数字显示，去年，全国妇联和国家统计局曾开展了全国性中国妇女社会地位调查。结果显示，在整个婚
姻生活中，曾遭受过配偶侮辱、殴打、强迫性生活等暴力的女性，占到24.7%。其中，明确表示遭受对方殴打的女性有5.5%，农村和城镇分别占7.8%和3.1%。
10 年前，同项调查的结果是16%。她分析指出，虽然比例提高的原因比较复杂，越来越多的女性敢于“站出来说话”恐怕是原因之一，“但24.7%这个
数字至少说明，目前国内已有1/4 的妇女成了家暴的受害者，这个比例已经不低了。而且考虑到有些受访者不愿‘声张’，实际的家暴发生率可能更高。”
家暴的阴影不仅笼罩着妇女，在一些家庭，未成年子女和年迈父母，也是家暴的“牺牲品”。
虎妈、狼爸，如今打骂孩子作为一种“教育手段”颇有根基，而随着中国进入老龄化社会，老年人被虐待、遗弃的事件，也日益增多。中国青年报记者
检索发现，去年，深圳公务员殴打父母一事余波刚平，今年，四川一名4 岁女童因教育问题而被家长一掌打死、云南一家长因孩子没写作业而将6 岁儿子活
埋……类似儿童被家长殴打致伤致残甚至致死的事件，屡见报端。
蒋月娥告诉中国青年报记者，从2004 年起，妇联系统受理“家庭暴力”的投诉数量，年均有4 万到5 万件，去年占到婚姻家庭类投诉的25%。“其中，
反映儿童遭受家庭暴力的来电，占家暴来电的5.4%，反映老年父母遭受子女暴力的占2.2%。”
“家庭暴力具有显著的社会危害性，越来越多的家暴在从一般的打骂，发展成危害公民生命健康的恶性案件。”蒋月娥提供的资料显示，在陕西省女子
监狱，仅2007 年，因家庭暴力杀人犯罪的妇女有171 人，占该监狱各类故意杀人犯罪总数的30.35%；其中，因长期遭受家庭暴力被迫杀夫案件有163 件，
占95.32%。
家庭暴力不仅是家务事
全国妇联5 月2 日发布数据称，在其2011 年年底开展的“反家庭暴力立法公众态度调查”中，20 个省、自治区和直辖市的1025 名受访者中，有86%
认为家庭暴力是“违法”行为，84.9%的人认为有必要对家庭暴力进行专项立法。
尽管家庭暴力人人喊打，但蒋月娥坦承，真要为它单独立法并不容易。其中，思想障碍是第一道“必须迈过的坎儿”。“有人认为家暴属于个人家庭内部
的私事，国家不应当干涉。”北京大学法学院教授王世洲说。
中国法学会婚姻家庭法研究会副会长李明舜则认为：“家庭暴力是对个人和社会的违法犯罪行为，绝不是家庭的私事。”
“目前，世界各国已经普遍建立了专门的负责妇女、儿童、老人权益的政府机构，制定了专门的法律，甚至还制定反家庭暴力的国际公约。在我国，家
庭暴力也已经导致了严重社会问题。还不采取有力措施，就会犯‘见事迟’的错误。”王世洲说。
然而，蒋月娥表示，由于家庭暴力一般有隐蔽性、施暴长期性和后果严重性，并远离公众视线，传统上一直被大家视为“家庭内部纠纷”、“家丑不可外
扬”。在上述调查中，1025 名受访者里，也有4.6%的人至今认为家暴是“家务事,不违法”。
此外，“禁止家庭暴力”的提法已经在不少法律法规中出现。比如《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》都对禁止“家暴”有原则性规定，
全国妇联等七部门还下发了《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》，全国28 个省(区、市)也出台了预防和制止家庭暴力的地方性法规或政策，90 多个地
市制定了相关政策文件。
这么多法律都写了“反家暴”，有必要再单独立法吗？
“这些散见于相关法律的‘反家暴’条款，倡导性多于操作性，难以‘事先预防’，大多只起到警示作用。只是在家暴升级、后果严重时，才依据《刑
法》和《治安管理处罚法》介入。”蒋月娥说，“而地方性的法规又缺少上位法，对解决‘反家暴’实践中的问题，难以作出实质性规定。”
“目前，司法实践中处理家暴案件的基本状况是：很高的证据认定标准，中庸的解决方式，很轻的处罚措施。”蒋月娥举例告诉中国青年报记者。
比如，由于法律规定不明确，即使警察、检察官和法官，对家庭暴力案件的理念也都存在分歧。“有的警察认为丈夫打妻子、父母打孩子是家务事，警
察不能干预；有的家暴行为，警察认为是故意伤害，而检察官认为是虐待；对‘以暴制暴’的杀人案件，法院判决差别也很大。”
定义、取证、量刑都是难题
在全国妇联看来，对“反家暴”而言，现有的法律规定只是一种临时性、过渡性措施。“预防和制止家庭暴力，亟待解决的核心问题是制定国家级的反
家庭暴力法。”
“目前，世界上有80 多个国家和地区对家庭暴力进行了专门立法。”蒋月娥告诉中国青年报记者，“我们的反家庭暴力法，首先应当确立‘国家干预家
庭暴力行为’的指导思想、基本原则和干预机制，建立包括预防、制止、救助、惩罚在内的一整套制度措施。”
但蒋月娥同时表示，给家庭暴力这个“家事”单独立个法，一路有不少“拦路虎”。
“哪些行为算家庭暴力？国外通常认为它应该有四类：肢体暴力、性暴力、精神暴力和经济控制。而国内对肢体暴力和性暴力普遍认可，但对其他形式
的暴力有不同意见。”蒋月娥告诉中国青年报记者，“此外，哪些人群适用反家庭暴力法？国外认为通常包括三类人：一是有血缘关系和姻亲关系的家庭成员，
二是有亲密关系的恋人，三是前配偶。目前，国内对此也有分歧。”
对这类“家事”调查取证，也是个挑战。“家暴一般发生在私人场所，隐蔽性较强，如果当事人自己不承认则难以被司法机关认定，证据很难收集，证
据认定及举证责任分担也是立法需要解决的难题。”蒋月娥说。
家暴案发生后，如何合适地定罪量刑是立法同样需要解决的问题。“《刑法》中，与家庭暴力有关的罪名涉及故意杀人罪、故意伤害罪、虐待罪、遗弃罪、
强奸罪。在法国等一些国家，对家庭成员犯罪，被认为是一种非常严重的罪行，会受到比对他人实施犯罪更重的处罚。但在中国，对这类犯罪通常有较高的
容忍度，司法机关定罪时往往‘就低不就高’，这对保护受害人极其不利。”蒋月娥告诉记者，2009 年，因家暴死亡的北京姑娘董珊珊，其夫就是以虐待罪
定罪量刑，最后被判刑六年。
蒋月娥最后向记者透露，《反家庭暴力法》如获问世，最大的亮点可能在于“人身保护令”。但这也可能是立法亟待解决的难点之一。据悉，“人身保护
令”参考了国外的经验，是指施暴者在限定时间内，除了不得继续施暴外，还禁止以电话、网络、信件等方式骚扰受侵害人，是一种更为周全、彻底的保护。
“‘人身保护令’是国际公认的保护家庭暴力受害人最有效的措施，尽管最高法院应用法学所正在一些地方进行试点，并取得了较好的社会效果，但是，
我国《民事诉讼法》目前还没有相关规定。另外，违反这一措施后的法律责任，还涉及与《刑法》、《治安管理处罚法》的衔接问题，实践中这个问题还没能
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解决。”她说。
【第八版：珠三角专版】
【1】省社工委一行莅莞调研社会管理创新白玉兰中心代表社会组织发展方向
【东莞日报2012 年5 月8 日记者张安定】昨日，省社工委专职副主任刘润华莅莞调研，受到了市领导徐建华、袁宝成、姚康的热情接待。刘润华对
我市的社会管理创新工作给予了充分肯定，希望东莞创出更多更好的社区服务模式向全社会推广。
社区服务要突破部门间限制
昨日下午，刘润华一行在市委副书记姚康陪同下，来到东城街道东泰社区调研，实地考察了社区外国人管理服务站、白玉兰服务中心等地。市妇联白玉
兰家庭服务中心筹建于2009 年，由政府购买社工岗位，以妇女、儿童和家庭为服务对象，为社区个人及家庭提供全面的“一站式”服务。
刘润华说，白玉兰中心由妇联牵头设置，但没有局限在仅为妇女儿童服务，而是主动扩大了服务范围，打破了部门之间的条条框框。“社区服务的范围
本来就不大，如果每个部门都来设立机构，肯定不是合理的方向。”刘润华表示，东泰白玉兰服务中心代表了社会组织发展的一个方向。
据介绍，该中心目前有10 名社工、一名香港督导，由市财政出资购买岗位。刘润华详细询问了中心对社工服务的考核评估情况，他说，既然是财政出
资购买的服务，就要发挥好财政资金的作用，充分调动社工服务的积极性，才能吸引更多的老百姓互动。
社区服务模式要有可复制性
“东莞市委、市政府高度重视社会建设和社区管理。”在随后的座谈会上，谈到社区如何做好社会管理创新时，刘润华再次以东城东泰社区白玉兰家庭
服务中心为例，指出社区服务模式要有可复制性。
目前，在东泰社区白玉兰服务中心的带动下，我市已经建立起12 个白玉兰服务中心，在社区服务中发挥了巨大的作用。刘润华说，类似东泰社区白玉
兰服务中心这样的社区服务模式，不希望其成为运作良好的孤本，而是要积极向全市社区铺开，社区服务模式要可复制才有意义。他说，“模式好、易推广，
才有价值”。
他同时希望东莞在实践中注意权衡政府社工岗位购买和项目购买之间的利弊，不要固化现有的岗位购买模式，积极探索以项目为单位的购买。此外，要
处理好社工与志愿服务者之间的关系，合理利用好志愿者的劳力志愿，积极发挥他们的作用。
姚康表示，我市将充分发挥社会组织的作用，努力创新社会管理，开创“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新局面。
【2】广州总工会向外来工免费提供专业社工服务
今后总工会将更多地为外来工提供专业社工服务。符超军摄
【南方日报2012-05-08 记者许蕾通讯员史功汇】自娱自乐唱卡拉OK，看电影、上网、读书、预约心理咨询……每天晚上，海珠区凤阳街的外来工
活动中心都是一片欢歌笑语。“住在这附近真是很幸福，放工之后有这么个地方可以去，我跟同乡基本空闲了都要去转转的”，来自湖南常德的小陈正在中心
4 楼上网，除了看看朋友的微博，他还在网上参加了网页制作的课程学习，“我对这个有点兴趣，自学是肯定学不来的，有免费的课程能上，省了一大笔学
费，自己还能控制上课时间”。
近日，广州首家引入专业社工机构管理、运作，集工会组建、帮扶、维权以及开展活动于一体的一站式服务机构工会异地务工人员活动中心凤阳站（海
珠区鹭江西街13 号）揭牌。据悉，今后，广州市总工会将与专业社工机构联手，通过向后者购买专业服务的方式，主要为在凤阳一带工作生活的异地务工
人员提供全方位的免费服务。
专业社工服务外来工
广州是重要的异地务工人员输入地，据统计，截至去年底，纳入本市人力资源和社会保障行政部门实名制登记就业的流动人员就已突破360 万人。为构
建“新广州人家园”，市总工会选择紧邻中大布匹市场、异地务工人员比较集中（总量达十几万）、社会服务管理任务比较繁重的海珠区凤阳街，建立了本市
首家引入专业社工机构管理、运作，集工会组建、帮扶、维权以及开展活动于一体的一站式服务机构广州市工会异地务工人员活动中心凤阳站。
该活动中心由广州市总工会、海珠区总工会主办，凤阳街总工会承办，广州市协和社会工作服务中心提供运营服务。目前，该中心共有6 名工作人员。
1 人为凤阳街派驻的专职工作人员。1 人是广州市总工会定期选派的机关工作人员。其他4 人为广州市协和社会工作服务中心的科班社工。社工们将运用专
业工作方法，为异地务工人员提供无门槛、全免费服务，把活动中心打造成集宣传教育、法律咨询、心理辅导、生活帮扶、就业培训、文体康乐、社区融入
等内容于一体的一站式服务机构。
中心位于海珠区鹭江西街13 号2、3、4 楼。其中，2 楼为文体娱乐区，内设周末影院、快乐舞台、玫瑰有约区、快乐桌球室，职工可到此唱卡拉OK、
打桌球、交友、看电影。该区域开放时间初定为每周三到周日下午1 点至晚上9 点，周一周二晚上6 点到9 点；3 楼为服务大厅，可提供法律咨询、预约心
理咨询等便捷及常态服务。
此外，3 楼还专门开辟了“4 点半学堂”，异地务工人员子女若在家长下班前放学，则可到该学堂做作业等待父母下班。“以后放学我跟同学一起来这里
做作业，遇到答不出的题目，还可以问问这里的哥哥姐姐叔叔阿姨”，强仔的父母在中大布匹城做生意，收档的时间如果生意忙，常常赶不上接强仔回家，
自从“4 点半学堂”开了，强仔的父母带他来过一次，强仔就觉得这是个做家庭作业的好去处，“小孩在这里做作业也放心一点，留他一个人在家总是担心
出事”，强仔的父母说。有些报读技校、职校的异地务工人员也可在此做功课。该大厅开放时间为周三至周日下午1 点到晚上9 点。活动中心4 楼（开放时
间同2 楼）为培训学习区，职工可在此参加相关专项培训、接受心理辅导，并可到绿色网络平台工友和谐家园（内设电脑20 多台）和职工图书室上网、读
书、参加广州职工教育网的学习。
活动中心还贴心地在鹭江西街13 号1 楼安装了LED 显示牌，循环播放中心最新消息，方便异地务工人员调整日程安排。
计划孵化外来工志愿服务队
除了提供“硬件”服务，社工们还将深入海珠区凤阳街辖内及周边企业开展日常调研走访咨询活动，宣传《工会法》、工会组织职能及工会会员权利义
务，传播外来工自我保护、生产安全及职业病防控知识，面对面了解异地务工人员在广州生产、生活中的需求，并积累成调研结果，由市总工会递交给市委
市政府，作为制定相关政策的参考依据。
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为此，活动中心下一步将开展系列工作，如孵化1 支不少于200 人的异地务工人员志愿服务队伍，组建异地务工人员兴趣小组（如篮球等）等，发动和
组织中山大学、华南工商学院等大专院校的学生志愿者队伍参与到异地务工人员服务工作中来，印制“凤阳工友报”，加强工友间的信息交流沟通，丰富异
地务工人员的工余生活，引导企业加强对异地务工人员的人文关怀。
同时，活动中心将与凤阳街总工会一起走出去，联合企业举办职工“达人秀”、心理咨询等大中小型社区活动，并在辖区工会开展免费体检、文体等异
地务工人员喜闻乐见的活动，把包括异地务工人员在内的广大职工群众吸引、凝聚、团结到工会组织中来。
【3】深圳社工患乳腺癌广东社工踊跃捐款
【南方日报2012-05-08 记者赵新星孙琳】“深圳梅林阳光家庭社工小红，今年3 月27 日被确诊为恶性乳腺癌，急需化疗费和医药费。希望社工朋
友帮帮这名社工吧！”3 月29 日，深圳社工论坛发帖，为社工小红寻求救助。随后，小红曾经工作过的东莞市社工协会和她的社会学专业的同学，也发出募
捐倡议书，为她筹齐了全部治疗费用。现在，小红已经出院休养，定期接受后续治疗。
3 月初，深圳梅林阳光家庭社工小红被查出患有乳腺肿瘤，医生建议她做手术，但由于工作繁忙，手术的事被拖延下来。没想到只是耽误了10 多天，
到3 月27 日再次入院检查时，肿瘤已经演化为癌症。
小红的同事余小姐告诉记者，2008 年小红从广东工业大学社会工作系毕业，之后在东莞中堂镇从事社工工作，2010 年入职深圳市福田区景田阳光家庭
综合服务中心。
“年仅27 岁的小红做事耐心，手工又好，经常教这里的阿姨做手工，阿姨们都很喜欢她，听说她生病了，都很难过。”余小姐说。
3 月27 日，得知小红查出恶性乳腺癌的当天，其所在的景田阳光家庭综合服务中心员工共筹集捐款29677 元，如数捐赠。
3 月29 日，景田阳光家庭综合服务中心的同事通过网络发布“中国社工爱心联盟”募捐倡议书，为小红发起网络募捐。在微博，他们又通过《中国社
工时报》求助于演员姚晨。3 月30 日凌晨2 时多，姚晨回复：“感谢每一位社工的默默付出，也感谢你们的信任，我会尽一己之力。”
曾在东莞从事过社区工作的小红也受到了东莞社工协会的关注。东莞社工协会向全市各社工机构和全体社工同仁发出倡议帮助小红，截至4 月17 日，
共募得款项51635.7 元。
“有这么多人帮助我，我很感动，我会通过自己的方式和力量，去报答他们的。”小红通过电话告诉记者。
目前，捐款已全数交给小红。南方日报将继续关注社工小红的命运。
【4】社工助力他乡如故乡
石牌东路家庭综合服务中心的义工每周固定给孩子们讲解儿童安全知识。到家庭综合服务中心的童趣汇教室上课，让孩子们开心不已。
【信息时报2012 年05 月08 日记者邹捷摄影记者郭柯堂】石牌街是一个古老与现代的综合体，这里既有始建于南宋时期的石牌村，有地道的广州
街坊；也有20 多家电脑城，是珠三角乃至华南最大的IT 产品集散地，还有天河区商铺密度最高，商业氛围最浓厚的商业街。
为这条街道的居民服务的家庭综合服务中心，天然地需要面对一些难题：商业旺地寸土寸金，服务中心场地有限；人口多达约30 万，人员构成复杂，
不同人群的需求差异极大。
从去年11 月挂牌成立以来，石牌街家庭综合服务中心飞速地成长，目前固定开展的小组活动超过30 种。为了更好融入居民生活，社工们主动走出服务
中心，进入小学设立社工站提供固定服务。为了让街道人口中占了近六成的“新广州人”对广州更有归属感，社工们则设计了一系列针对外来人口、外籍人
口的特色服务。
服务量身做提升“新广州人”归属感
走进位于石牌东路的家庭综合服务中心，到处是明亮的色彩、活泼的“小飞人”装饰，目前这里有11 个功能室，每间功能室根据服务对象的需求进行
了相应的设施配置。目前中心共开展家庭、青少年、长者、义工及“新广州人”五大主要服务，“石牌街人口多，人员构成也很复杂，不同的人群对于社会
服务有多样性和差异性的需要”，中心主任、广州市三一社工机构的刘婉妮说。
石牌街辖区内人口约有30 万，其中有近六成是外来人口。在最初的社区调查和服务涉及研讨中，石牌街家庭综合服务中心就发现了这一点，为此他们
将服务中心取名为“心缘汇”，寓意社区居民“有缘千里来相会，共同营造幸福石牌”。
成立半年以来，石牌街家庭综合服务中心针对外来人口设计了一系列“和睦新广州人”服务。他们开设了粤语小组，让外来人口有一个免费学粤语的平
台，协助他们融入广州，体验广州方言。中心也组织了多次外出的活动，比如“玩转广州”、去农场植树等，让外来的年轻人更加了解广州的历史和特色，
也促进他们互相交流，“一些外地的居民通常对广州不那么有归属感，但有了更多朋友、圈子之后，他们也会拥有家的感觉”。对于年轻的外来人士，中心也
提供了各种非常实用的职业技能、法律知识、家庭理财培训，提升他们的社会竞争力，扩展就业圈子，同时也让他们懂得用法律手段来保护自己的合法权益。
社工们在日常工作中还敏锐地发现“外来老人”这个特殊的群体。平时中心开展了不少针对孩子们的活动，“我们就发现有很多是非广州籍的孩子，都
是跟着家里的老人一起来，这些老人从外地来广州凑孙，没有朋友，很寂寞”。社工们发现，这些老人坐在中心外等孩子时，都是无聊地打发时间。“我们就
想，为何不让这些老人也走进我们的服务中心呢”，于是服务中心特意开办了一个“新广州人亲子活动”小组，让外来家庭的祖辈和孙辈一起走进活动室，
开展亲子互动活动。这样既加强了祖孙间的沟通交流，也让这些外来老人找到了朋友、建立了新的圈子，除了买菜做饭带孩子之外，这些外来老人在广州也
有了更加丰富的生活。
发展街坊做义工花甲老人感叹“施比受有福”
在石牌家庭综合服务中心采访时，记者体验了一个名为“童享无忧”的应急安全教育小组活动。活动中，孩子们可以通过可爱的卡通片学习一些应急自
我保护和初级急救的知识，还能通过情景式的游戏来现场掌握这些技能。活动中教孩子们专业技能的，是一群来自南方医科大的学生。其中一位义工小许告
诉记者，他已经大学毕业了，不过还是会在周末抽空和一群师弟师妹一起来给孩子们开展活动，虽然颇为辛苦，不过他们希望能通过这样的活动让孩子们更
加理性勇敢地面对一些突如其来的情况。
刘婉妮说，实际上像小许他们这样的义工在中心还有很多。“因为我们中心只有10 位专业社工，而街道辖区有约30 万人口，单靠我们社工根本无法提
供多样性的服务”，她告诉记者，因此他们特别注重发展街坊们来做义工，一方面能让更多有专业知识、有特长的居民来开展多元化的活动，另一方面也能
让这些居民在做义工的过程中获得社区归属感和精神满足。
截至2012 年2 月底，来该中心报名参加义工的有268 人，登记在册持续参与服务的则有139 人，其中高校学生有67 人，街道居民有72 人。街道居民
们还成立了2 个义工队，一个是“新广州人”义工队，一个是“银杏义工队”。“银杏义工队”中大多是长者，年龄最大的有80 多岁，“他们有的参加模特队，
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有的参加非洲鼓表演队，一有闲暇时间就去老人院表演，探望社区的独居老人”。
住在石牌东路附近的陈伯60 多岁了，家里有患病的女儿，起先他只是带着女儿到服务中心的康健室里做免费的按摩，渐渐与社工们熟络之后，因为性
格爽朗乐观，得到多位社工鼓励加入义工队伍。刚开始，陈伯虽然受到感染想做义工，却想不到自己能做什么。后来刘婉妮发现，陈伯的交谊舞跳得挺好，
便邀请他来教社区老人们跳舞，还特意开办了一个长者舞蹈小组。现在，陈伯每周都来中心里教跳舞，还在中心的“中德文化交流”活动中做志愿者，有空
时也和社工们一起去探访独居的老人。虽然家庭中的烦恼不少，但在做义工的过程中，陈伯得到很多满足，“施比受更有福”。
为了鼓励更多居民像陈伯这样来体验付出的快乐，中心设立了不少义工激励制度表彰有突出表现的义工，并根据服务时数对他们进行评定，在年度义工
颁奖晚会上进行公开表彰，以鼓励他们持续参与、感染更多居民。
主动“出击” 社工进社区进学校
辖区内有22 个居委会，怎样才能让更多居民了解“家庭综合服务中心”究竟是什么，提供什么样的服务，街道和社工们都很心急。石牌街地处商业旺
地，寸土寸金，服务中心只能与多个街道服务机构并处在同一栋大楼内，“一楼外面是办证中心，我们服务中心‘隐藏’在后面，很多居民都觉得我们这地
方特难找”，刘婉妮说。因此他们主动采取“走出去”的策略，让社工进入社区、学校去宣传中心服务。目前，中心与石牌辖区内的三间小学合作，为小学
生们提供第二课堂服务。在陶育路小学，中心更设立了社工站，每周的周四、周五下午课前，都会为孩子们开展20 分钟的环保主题活动。同时，针对一些
较内向、多动的孩子，也会给他们开办“游戏小组”，通过一些特别设计的游戏来引导这些孩子改善性格，加强沟通能力。在家长们发给学校的反馈中，不
少家长都认为，孩子参加了社工站的小组活动之后，已经有了不同方面的进步，明显更加合群。因为效果不错，石牌街家庭综合服务中心将进一步拓宽在辖
区学校的服务内容，在学校设立社工服务站，开展学生个案辅导、教师团队培训、学生及家长共同参与的“亲子工作坊”以及青少年品格教育活动等。
【5】广州社会组织直接登记9月起实行网上成立登记
【南方都市报2012 年05 月07 日作者李拉】从5 月1 日起，广州市全面铺开社会组织直接登记，今后除了4 类明确须前置行政审批的情况外，社
会组织均可直接向民政部门申请登记，无须找业务主管单位挂靠。从今年9 月起，还将全部实行社会组织网上成立、变更和注销登记，“足不出户”便可搞
定。这是南都记者昨日从广州市民间组织管理局获悉的。
无须相关部门前置审批
去年12 月，“广州市社会组织直接登记”被省社工委遴选列入全省社会创新观察项目。广州市民政局为项目实施制定了《关于实施“广州市社会组织直
接登记”社会创新观察项目的工作方案》（下称《方案》），这意味着广州市全面铺开社会组织直接登记工作。
“此次全面铺开，是指除了原来放开的行业协会、异地商会、公益服务类、社会服务类、经济类、科技类、体育类、文化类等八类社会组织外，今后其
他社会组织也都可直接在市、区级的登记管理机关申请登记”,广州市民间组织管理局局长唐国平解释。
所谓直接登记，是指除国家法律法规规定，须前置行政审批的情况外，社会组织可以直接向登记管理机关（即民政部门）申请登记，无须经相关部门前
置审批，也即无须找业务主管单位挂靠。
据了解，目前需要前置审批的领域主要涉及教育、培训、卫生、博物馆类民办非企业单位，具体包括民办高中、教育培训机构，民办非营利医疗机构、
民办技工学校、民办博物馆等。
而据统计，从广州今年1 月1 日放开八类社会组织直接登记至今，在市一级申请登记的社会组织已有24 个，大多为异地商会、公益服务类社会组织。
社会组织须有法人代表
此前广州率先在行业协会商会中开展法人治理工作，此次《方案》要求，将法人治理逐步推广到所有社会组织，明确社会组织为独立民事主体，必须有
法人代表，建立现代法人治理机制，督促、指导社会组织完善内部治理结构。
另外，实行社会组织评估常态化，即符合条件的社会组织可“随到随评”,随时向登记管理机关申请等级评估。目前，广州市民间组织管理局已经成立
了社会组织评估委员会和评估复核委员会，其中复核委员会成员均为专家成员，没有行政机关（包括登记管理机关）工作人员参加。下一步，将试行委托第
三方力量开展社会组织评估工作。计划到2015 年，广州完成对社会组织全面评估，3A 以上等级的社会组织达到80%以上。
9 月起实行网上成立登记
另据了解，广州市社会组织信息网从去年开始试运行，而且从去年开始在全国率先实现了社会组织网上年检。《方案》要求，实行社会组织信息化管理，
从今年6 月起，广州将实现社会组织网上核名、网上换发证书；9 月起，全部实行社会组织网上成立、变更、注销登记。
“也就是说，以后要申请成立社会组织，申请人不用到政务中心的窗口去递交材料，将材料上传网络等待批复即可，只需要最后到登记管理机关领证，
甚至连签名都可在最后领证时补签，大大方便和节省时间。”唐国平介绍。
登记程序简介
1、申请受理
社会组织发起人（或举办者）直接向登记管理机关提出申请。
据广州市民间组织管理局局长唐国平介绍，民政部门已经对登记程序进行了简化，今后取消社会团体申请筹备的审批环节和登记管理机关对民办非企业
单位名称的预先核准环节。
唐国平介绍，为加快审批进程，将所有社会组织登记业务受理权赋予政务窗口，即由政务窗口当场审查申请人提交的材料，齐全并符合要求的，当场出
具受理通知书；申请材料需要补正的，当场出具一次性材料补正通知书，方便申请人办事。
2、征询意见
登记管理机关接到申请材料后，视实际需要向相关部门、群团组织征询其对拟申请登记社会组织业务范围等方面的意见。
据介绍，在征询相关部门意见时，重点是相关部门对社会组织业务范围的意见，如果相关部门有依据认为社会组织拟开展的业务活动依法应当取得相关
许可证或审批文件的，那么登记管理机关应当告知申请人，取得相关许可证或审批文件后再申请成立登记。
3、书面回复
由登记管理机关根据相关条件及要求在规定期限内作出准予社会组织登记或不予登记的书面决定。
唐国平介绍，登记程序要求民政部门在20 个工作日内审批，但实际上大多几天就能批，把更多的时间让申请人进行筹建工作，筹建涉及多个环节，整
个筹建时间一般在6 个月以内。
谁来管各部门共管社会组织
关于实行直接登记后的监管体制，广州市民间组织管理局局长唐国平介绍，以前实行的是“双重管理”,即业务主管和登记管理相结合。实施社会组织
直接登记后，形成“登记管理机关统一登记、有关部门各司其职管理”的依法监管体系。也就是，民政部门负责登记有关的职责，公安部门依法承担社会组
织的治安管理责任，公安消防部门依法承担社会组织的消防监督管理责任，市场监管部门依法承担社会组织的食品安全监督管理、价格监督检查责任，人事
劳动部门负责制定社会组织专职工作人员管理办法等。
【6】全省社会工作培训班在惠举行
【惠州日报2012-05-09 记者谢超平通讯员陈职勇】昨日，为期3 天半的全省社会工作培训班在我市开班。省社工委专职副主任刘润华出席开班仪式，
受到市委副书记、市社工委主任陈训廷，市委常委、政法委书记、市社工委副主任李达文，副市长、市社工委副主任黄树正的热情欢迎。省社工委成员单位
委员、联络员和各市、县（区）社工委有关负责人参加本次培训。
当天，刘润华作题为《广东社会建设与社工委职能作用》的报告，重点阐述了社工委的职能定位、工作思路与重点。他认为，社工委的角色是“园丁”，
任务是努力为社会建设创造一个良好的政策和制度环境，吸引各级各部门以及体制内外各方力量投身社会建设，让各参与主体都能够充分调动资源，充分发
挥聪明才智，共同参与社会管理创新。
陈训廷在致辞时对各地学员的到来表示热烈欢迎。他说，惠州是一座经济建设与社会建设并重、经济增速与惠民利民齐辉的城市。去年，惠州经济总量
《中国社工时报》电子周刊第69期在这里，读懂社工。2012年5月10日
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中国社会工作人才服务平台推动社会进步，服务社工成长。- 21 -
和财政实力实现了“双提升”。今年一季度，惠州经济总量、财政收入以及外贸出口更是逆势飘红，增速在全省名列前茅。与此同时，惠州积极探索，大胆
创新，提出了“民共建、民共富、民共享、民共乐、民共治”的施政理念，全面推进加强社会建设工作，公共服务明显改善，网络问政扎实有效，“四民主
工作法”全省推广，社会管理创新亮点纷呈，有力营造了良好的社会环境。
陈训廷表示，这次全省社会工作培训班选择在我市举行，既是对我市社会工作的重视和支持，也是对我市社会工作的关心和厚爱。培训班邀请的专家层
次非常高，理论能力非常强，必将有助于提升全省社会工作队伍的整体素质。惠州将借这次东风，积极学习理论、借鉴经验、提升素质，更好地提升全市社
会工作水平。
据悉，此次为学员授课的领导专家包括省社工委专职副主任刘润华，省民政厅政策法规处处长王先胜，中国社会学会副会长、北京大学社会学教授、博
导王思斌，全国政协委员、清华大学公共管理学院NGO 研究所所长、教授、博导王名，省社会创新咨询委员会主席、中山大学社会学与人类学学院院长、教
授、博导蔡禾，国际著名中国问题专家、新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年等。
【7】全国民办社工机构发展推进会在京召开，鹏星、至诚、正阳荣获先进奖——深圳市社协李光明秘书长带队参会
【深圳市社会工作者协会2012 年5 月09 日】5 月2 日，全国民办社工服务机构发展推进会暨能力建设培训班启动仪式在北京人民大会堂隆重召开，深
圳市社会工作者协会李光明秘书长偕同深圳各家社工机构及深圳援建新疆（喀什）社工站代表参会。在大会颁发的15 家全国先进民办社工服务机构荣誉中，
深圳鹏星、深圳至诚、东莞正阳等机构荣获该奖项。
大会在人民大会堂隆重召开先进社工机构合影留念
本次大会由国家民政部指导，中国社会工作协会主办。大会分为开幕式、大会专题报告、分领域研讨会、闭幕式等部分，来自全国社会工作领域的专
家学者，相关领域的先进企业、基金会、社工服务机构代表及一线社会工作者等150 余人参加了会议。
在开幕式中，中国社会工作协会陈倚副会长宣读了表彰先进民办社工机构的决定，全国15 家民办社工机构获奖，其中包括深圳市鹏星社会工作服务社、
深圳市龙岗区至诚社会工作服务中心、东莞市正阳社工服务中心三家深圳、东莞民办社工机构。第十届全国人大常委会副委员长司马义•艾买提、民政部社
会工作司副司长柳拯、农业部农产品质量安全监管局副局长金发忠等领导为获奖机构进行了颁奖。
在获奖机构代表发言环节，深圳市对口支援新疆（喀什）社会工作站社工哈力牙•阿克力代表喀什社工站进行了发言，她介绍了喀什社工站的职能、服
务范围和项目运作情况，并就喀什社工站运作过程中积累的经验进行了总结：民办社工服务机构的专业化建设与规范化发展，需要政府的主导和政策的支持，
需要良好的行业监管机制与专业推进机制，需要着眼全局，服务大局，积极介入社会关注、群众关切的重点领域及难点问题。
5 月2 日下午，分领域研讨会召开，民族宗教领域、司法矫正领域、食品药品安全领域三个领域的先进机构代表分享了工作经验，相关专家学者、基金
会代表等进行了点评。深圳市社协李光明秘书长主持了食品药品安全领域民办社工机构发展研讨会。深圳市盐田社工服务中心社工王佳代表机构在该研讨会
中进行了发言，分享了深圳学校社工开展食品、药品安全项目的典型案例。
本次会议的召开，对全国各地的民办社工服务机构发展具有重要意义，大会通过总结民办社工机构的优秀实务经验，研讨各领域开展社会工作的理论成
果，对各领域中优秀的社工机构进行表彰，树立了全国社工机构的典型，形成了良好的示范带动效应，有利于推动民办社会工作服务机构的发展，特别是在
新兴服务领域培育更多、更好的社工服务机构。
在本次推进会中，深圳市社会工作成绩再次受到民政部、中社协领导的认可与肯定，受到全国各省市的瞩目。深圳社工机构及深圳援建喀什社工机构所
荣获的多项奖项，证明了深圳在探索专业化民间化社会工作模式中取得了显著的成就，深圳民办社工机构的运营发展已经创造了全国知名的优秀品牌。在打
造优质服务的2012 年，深圳社会工作将再创辉煌！
【8】广州市民办社会工作服务机构首获广州市劳动模范和先进集体殊荣
【市民政局社工处2012-5-3】4 月28 日上午，来自我市民办社会工作服务机构的4 位劳动模范以及6 位先进集体代表出席了在市委礼堂召开的广州市
庆祝"五一"国际劳动节暨劳动模范和先进集体表彰大会。
广州市社会工作协会、广州市义务工作者联合会、广州市中大社工服务中心、广州市荔湾区金花街金花社工服务站、广州阳光社会工作事务中心、广州
市荔湾区逢源人家服务中心获得2009-2011 年度广州市先进集体荣誉称号。广州市启创社会工作服务中心社工廖焕标、广州市白云区恒福社会工作服务社社
工李伯平、增城市乐众社会工作服务中心社工杨艳秋、广州市荔湾区逢源人家服务中心展能中心社工何幼君获得2009-2011 年度广州市劳动模范荣誉称号。
这是我市民办社会工作服务机构首次获得广州市劳动模范和先进集体殊荣，而且有4 个名社工、6 个集体共同获得表彰，民办社工机构在我市的重要性已开
始显露。
我市社会工作作为一项新兴的职业、专业和行业，从不为人知到迅速发展，到获得劳动模范和先进集体殊荣，充分体现市委市政府对我市社会工作发展
的高度重视，充分体现社会工作在我市社会服务管理改革创新中的重要作用，同时反映了人民群众对我市社会工作发展的关注以及寄望。这次受表彰的民办
社工机构个人及集体都非常优秀，有的是社工业界的领军人，有的获得广东省优秀社工荣誉，有的社工机构于去年8 月参与胡锦涛总书记到广州视察时参观
考察该机构的接待工作。他们获得的荣誉是对我市社会工作发展的莫大激励，鼓舞着更多在一线默默奉献、不求回报的辛劳社工。我们深信在市委市政府的
正确领导下，在全市人民的大力支持下，我市社会工作的发展必定越来越好，为建设幸福广州贡献更大的力量。
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