宁夏回族自治区社会工作专业人才队伍建设情况

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宁夏回族自治区社会工作专业人才队伍建设情况  

2011-12-22 18:10:42|  分类： 政策规章 |  标签： |字号大中小 [url=]订阅[/url]

来源： 民政专题  时间： 2011-12-21

　　近年来，自治区民政厅认真贯彻落实中央，民政部和自治区有关加强社会工作专业人才队伍建设政策规定，紧紧围绕宁夏经济社会发展和建设和谐社会的需要，大力加强对社会工作专业人才的培训、培养，为促进宁夏社会和谐稳定、推进社会经济发展提供了人才支撑。下面，就我区社会工作专业人才队伍建设工作总结如下。

　　一、基本情况和主要做法

　　我区的社会工作专业人才主要分布在社会救助、社会福利、社区建设、慈善事业、优抚安置、扶贫开发、就业援助、教育辅导、精神卫生、人口计生、婚姻家庭、职工帮扶、残障康复、矫治帮教、禁毒戒毒、纠纷调解、应急处置（减灾救助）等领域。目前，共有各类社会工作专业人才9813人。近年来，我们按照民政部和自治区党委、政府的要求，结合实际，以抓宣传、抓培训、抓试点，积极推进社会工作专业人才队伍建设。

　　（一）多形式宣传，营造氛围

　　在抓好骨干人员培训的同时，多形式、多渠道宣传和普及社工知识。一是报刊宣传。我们每年借全国社会工作者职业水平考试这一契机，在宁夏发行量较大的《新消息报》、《华兴时报》开设社会工作宣传“窗口”进行集中宣传，发布考试信息，刊登社会工作知识，公布社会工作热线电话，解答有关问题，宣传社工考试的有关政策规定，营造良好氛围。二是网络宣传。利用宁夏民政网刊登社会工作信息，公布和宣传有关社会工作人才队伍建设方面的政策、规定等使全系统干部熟悉社会工作。三是组织社工巡回演讲。2011年3月份，我们组织在社区、殡葬、军休、社会福利、社会救助等机构工作的8名优秀社会工作者，组成社工先进事迹报告团，巡回到全区各地作报告，宣传社工的先进事迹，进一步提升社会工作者的良好形象，扩大社会的认同度。

　　（二）多种渠道培训，提升素质

　　2008年以来，我们依托区内外培训基地，举办社会工作专业人才培训班6期，培训人员460人，组织学员在自治区确定的6个社会工作实践基地进行了社会服务实践。组织专家教授巡回到全区各地举办社会工作专题讲座8场次。2010年，邀请香港理工大学社会科学系专家教授来我区重点对全区福利机构的社会工作骨干和社会工作理论培训基地的师资进行培训。为推动我区社会工作专业人才队伍建设工作健康快速发展，自治区党委组织部、人力资源和社会保障厅、财政厅、自治区人才工作领导小组办公室联合下发通知，将社会工作专业人才培训作为自治区2010年－2012年度人才培训创新项目之一，计划用三年时间，打造一批由40名自治区级社工之星、100名地级市社工之星、3000名社会工作专业人才组成的具有社会工作理论知识和熟练社会调查研究能力、专业结构合理、社会实务实践能力强、群众满意度高的优秀社会工作专业人才队伍。

　　宁夏儿童福利院是民政部命名的第一批社会工作专业人才队伍建设试点示范单位。为了充分发挥以点带面的作用，我们将宁夏儿童福利院作为全区社会工作专业人才队伍建设培训、示范和实习基地。组织全区从事残障康复、社区建设、社会福利、志愿者服务等领域社会工作人员到宁夏儿童福利院考察学习，发挥宁夏儿童福利院在全区社会工作队伍建设方面的引领作用。2010年，选择固原社会福利院等5个条件较好的社会福利机构，从教育培训、岗位开发和评价、使用、激励等方面有重点的进行试点，扩大示范带动作用。

　　（三）多种载体运行，发挥服务作用

　　近年来，自治区党委、政府及相关部门，以制度建设为抓手，积极推进社区社工人才队伍建设。一是初步构建了社区工作者制度体系。相继出台了《关于提高城镇社区工作者待遇的意见》、《宁夏城镇社区工作者管理办法》、《宁夏城镇社区工作者准入暂行规定》以及《关于做好城镇社区工作者报酬发放工作的通知》等文件规定，明确了社区专职工作者的范围、聘用、管理以及待遇等问题。二是社区工作者专业化水平不断提升。通过举办培训班、轮训班，不断提高社区工作者素质。积极鼓励社区工作者参加全国社会工作者职业水平考试，并把社区工作者获得社会工作者职业证书人员比例，作为五星级社区创建及考评标准之一。目前全区逐步建立起应聘持证、择优上岗用人机制。截止到2010年底，全区城镇社区共有76名社区工作者取得了社会工作者职业水平证书。三是社区工作者队伍结构得到优化。通过社会公开招聘、组织下派等形式补充社区工作人员，明显改善了社区工作者队伍结构。银川市城区建立了覆盖19个街道办事处547个社区居家养老“电子保姆”信息服务平台，24小时为空巢老人、残疾或失能老人提供紧急救助、特殊关怀和家政服务。中卫市还成立了社工服务站，运用专业社会工作的手法，为有需要的个人家庭、组织和社区提供服务。吴忠市的一些乡镇、村和社区建立志愿者服务队伍，无偿为困难群众提供服务，为下岗失业人员提供培训。固原市建立了劳务技能培训中心，8个乡镇建立异地劳务服务中心，为本市、本乡镇外出村民提供职业介绍、解决纠纷、维护权益、全程111、技能培训等服务，帮助农户解决实际困难。全区162个乡镇建立了村民援助服务中心，为留在村中的老、弱、病残人员提供全方位服务。

　　二、存在的主要问题

　　近年来，我区社会工作专业人才队伍建设取得了一定的成效，但总体上，还处于起步阶段，与我国社会的快速发展有很大的差距，与实际工作需求还不相适应。

　　（一）社工人才总量不足素质不高

　　发达国家和地区社工比例大致保持在总人口的2‰至2.5‰之间，宁夏总人口为630万，按2‰配置至少需要1.2万个社工岗位。虽然全区现有社会工作者9813人，但具体到某些部门还存在人员严重不足的现象，以民政系统为例，目前全区享受各类民政固定保障对象者近60万人，每年因灾、临时救助、城乡医疗救助等不固定救助对象在20万以上，而救助救济类社工从业人员仅670人，社工从业人员与服务对象之比为1：1194（香港社工与服务对象之比为1:50）。另外，从业人员素质参差不齐，真正掌握社会工作专业技能，具备专业社工能力、接受过系统社会工作专业教育的工作人员非常少。2008年至2011年通过考试取得职业认证的只有140人，注册登记的仅129人，远远不能满足社会发展的需要。

　　（二）社会对社工人才的认可度不高

　　从2008年至今，虽然社会工作在建立制度、普及培训、水平考试等各个方面取得了一些进展，但是一些党政部门的领导及大众对社会工作认识和接纳仍不足。主要表现在：一是有些党政部门的领导，对于社会工作专业人才队伍建设处于“不认识、不了解”的两不状态。部分地方的主要党政领导以及与社会工作建设密切相关的有关部门领导，也对社会工作专业及其构建和谐社会、加强社会管理的意义理解不到位。二是一些管理部门对社会工作的认知率还比较低，对社会工作的概念、社会工作的领域、社会工作的服务项目等认识不清，落实工作难度比较大。三是社会大众以及服务对象对社区社会工作者在思想上不接纳、不配合的问题还很普遍。四是社会工作专业人才的作用发挥不明显。当前，社会工作专业人才除了在社区服务领域发挥作用外，在其他社会领域，特别是在社会救助管理、收养服务、职工帮扶、卫生服务、人口计生、教育辅导、妇女和婚姻家庭、青少年服务等领域作用发挥仍不明显。

　　（三）社会化运作程度不高

　　我区作为西部民族地区，市场化程度相对比较低，民间社会工作服务机构发展缓慢，能够吸纳专业人员的社会工作岗位十分有限。全区具有社会工作性质的公益性民间社会工作机构只有68家，其中15类是从事养老服务的、26类是婚介服务的，其他的机构都是为儿童和青少年服务的。服务的项目和领域还比较单一，远远不能满足我区社会发展的需要。我区至今没有成立社会工作者协会以及社会工作者教育协会，是全国少数几个没有成立上述两个协会的省级地区之一。另外，也没有推进社会工作人才队伍建设的管理机构，这在客观上也影响了我区社会工作人才队伍建设和发展。

　　我区社会工作专业人才队伍建设和发展与发达地区比较存在着明显的差距，既有历史的因素，也有现实的障碍；既有体制机制的成因，也有社会环境的影响，主要还是发展中的问题。深层次的原因主要有以下几方面：

　　一是社会工作管理体制和运行机制不够健全。从管理体制上来看，社会工作专业人才队伍管理涉及党群、民政、司法、卫生、计生、残联、工、青、妇等数十个部门，每个部门都有相应的工作要求，导致社会工作专业人才的行政分割特点比较明显，“活动”空间往往受“单位”条块的分割，缺乏具体推进和管理的部门。从运行机制上来看，政府购买社会工作服务的机制还没有建立，扶持发展民办社会服务机构的政策还不够完善，这些都制约了社会工作的发展和社会工作专业人才队伍建设的推进。

　　二是社会工作人才职业发展渠道不畅。首先，有利于社会工作专业人才队伍成长的社会环境尚未形成，有利于社会工作专业人才培养、发展和稳定的社会氛围还没有形成。其次，社会工作从业人员的待遇普遍较低。长期以来在社区、社会福利机构等公共服务部门中都采用低成本的人力资源策略。就社区社会工作者来讲，截至2010年，我区五个地区社区工作人员的平均月工资仅为890元，再次，社会工作人才职业发展渠道不畅，岗位设置不明晰。当前，全国从上至下还未就社会工作岗位进行统一的规范，对于具体社会工作岗位设置，还没有形成统一的认识和标准，致使社会工作人才“入口”不畅。一方面社会迫切需要各个方面的社会工作人才，去调节社会关系、化解社会矛盾，维护社会稳定；另一方面由于无法提供明确的岗位，一些大专院校毕业的社会工作专业的大学生却难以找到合适的专业岗位。为数不多的社会工作专业毕业生找不到对口的就业岗位，由此造成许多社会工作专业毕业生和一些进入社区或福利机构工作的毕业生，因待遇偏低而选择了其他工作。

　　三是社会工作理念和意识不够普及。由于现阶段社会工作的需求没有得到有效的开发，很多同志对社会工作的理解还局限于传统的民政救助模式，没有将社会工作作为社会建设的一个重大领域来对待，加上社工自身作用发挥不够明显以及相关的社会宣传不够，导致公众缺少社会工作的理念和意识，对社会工作专业人才的认知率偏低。

　　四是社会工作人才评价体系不够完善。目前，社会工作专业人才评价认定标准还比较单一，以实绩论人才的氛围和机制尚未形成。社会工作师执业资格制度还没有建立，没有形成职业化的岗位体系。社会工作岗位开发与设置政策还没有制定出台。社会工作人才的职业规范、职业资格证书、实务督导、服务评估、项目设计、职业级别、薪酬标准等一系列配套制度不健全。

　　五是对社会工作专业人才队伍建设的资金投入不足、社会参与度较低。我区财力薄弱，对社会工作专业人才开发、培训等方面的投入相对不足，在岗从业人员很难走出去参加继续教育培训和学习其他地区的优秀经验，在一定程度制约了社会专业人才潜能的发挥。同时，由于缺乏必要的政策支持和奖惩激励，社会工作者地位和待遇较低，民间对社会工作的参与热情不高，社会参与力量薄弱。

　　三、2012年工作基本思路

　　（一）加大“三个力度”，营造社会氛围

　　一是加大组织领导力度。坚持党管人才原则，紧紧围绕构建和谐社会，明确社会工作专业人才队伍的本质属性和基本要求，牢牢把握社会工作专业人才队伍建设的正确方向。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和规章制度。在自治区党委统一领导下，建立组织部门牵头抓总，民政部门具体负责，人力资源和社会保障、司法、教育、卫生等有关部门以及工会、共青团、妇联组织密切配合的工作格局，形成工作合力，把分散在各方面的社会工作力量整合起来。二是加大宣传引导力度。针对目前人们对社会工作及社会工作人才的概念还十分陌生的实际情况，加大对社会工作的宣传力度，普及社会工作的基本知识。将社会工作培训作为各级党校培训领导干部的一项重要内容列入其中。广泛开展对《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》的学习和宣传，运用媒体不断营造良好的社会舆论氛围，积极创造有利于社会工作发展、有利于社会工作专业人才队伍建设的良好环境。三是加大典型培育力度。加强对在社会工作中做出重要贡献或深得群众信赖和喜爱的社会工作者进行广泛宣传报道，树立典型，提高公众对社会工作的认知度，逐步提高社会工作的职业地位和社会工作者的社会地位。依托区内外培训基地，每年举办社会工作专业人才培训班6期，5年内培训社工骨干2400多名。组织学员在自治区确定的6个社会工作实践基地进行社会工作服务实践。组织专家教授巡回到全区各地举办社会工作专题讲座，使社会工作知识普及向各个领域全覆盖。将社会工作培训作为各级党校培训领导干部的一项重要内容列入其中。

　　（二）抓好“三个一批”，加快人才开发

　　要建设一支职业化、高素质的社会工作专业人才队伍，必须多管齐下，加大开发力度。一是过渡一批。对现有在职在岗的社会工作从业人员，有计划、分批次的通过进修、实习、短训等方式进行培训，让这批社会工作人才完成向专业社会工作人才的过渡。二是引进一批。针对目前社会工作专业人才总量不足的问题，利用自治区引进人才的有利时机，从高校社会工作专业的毕业生中引进一批，或利用自治区引进人才的优惠政策引进一批高级社会工作人才到我区创办社会工作实体或到社会工作服务机构工作，发挥以点带面的作用。三是培养一批。对于目前在社会工作机构中的从业人员，采取个人志愿、政府扶持的办法从中遴选一批，实行定向培养，不断提高其专业化、职业化服务水平。

　　（三）实行“三措并举”，推进职业进程

　　一是放开社会工作的开办范围。遵循“大社会、小政府”的理念，逐步淡出社会工作的行政范围，将相关职能部门的职责和精力用于制定社会工作的规章制度、开展社会工作的监管、规范社会工作的秩序等方面，促进社会工作不断向职业化和社会化的方向发展。二是完善社会工作机构或组织的管理办法。从规范从业资质，强化注册认证，促进社会工作的职业化、社会化入手，加强对社会工作机构（组织）的管理，促进社会工作逐步走上规范化的轨道。三是规范购买社会工作服务的运行机制。将社会工作服务按照类别的不同，逐步引入市场竞争机制，采取政府购买服务等办法，实行“以钱养事”，促进社会工作机构（组织）和从业人员不断提高服务水平和专业素质。

　　（四）健全“三项机制”，强化保障措施

　　一是健全经费保障机制。将社会工作及其人才发展工作经费纳入财政支持范围，积极运用福利彩票公益金和引导社会资金支持社会工作专业人才队伍建设事业，形成以财政经费为主体的多元化的投入机制。二是健全政策激励机制。加强对社会工作机构的评选表彰力度，通过对社会工作机构的表彰促进社会工作机制在社会工作服务、人员培养、岗位设置管理等方面的优化，推动整个社会工作行业水平的提高。同时，将优秀的社会工作者纳入全区优秀人才和特别贡献人才的评选奖励范围，促进社会工作队伍素质的不断提高。三是健全聘用管理机制。通过深入的调查研究，明确社会工作岗位的设置领域和配备要求，科学推进岗位设置。加快党政机关职能转变，充实社会管理和公共服务部门，配备社会工作专门人员。工会、共青团、妇联以及其他负有权益保障、社会救助职责的群团组织，各类社会福利、社会救助和社区服务等机构，医院、学校等单位，通过岗位调整、增设专门的社会工作岗位，配备专业社会工作人员。建立和完善社会工作人才的选拔、培养、考核、聘用、晋升和评价体系。