依靠群团力量破局“枢纽型”社会组织建设

乌托邦

依靠群团力量破局“枢纽型”社会组织建设

　　省委书记汪洋曾指出，要以工青妇等群团组织为依托，构建社会组织枢纽式服务平台，带动和引领相关领域的社会组织参与社会建设。在刚刚结束的团省委十二届五次全会上，省委副书记朱明国也强调，共青团要充分发挥桥梁纽带作用，打造“枢纽型”群团组织。

　　何谓“枢纽型”社会组织？它是指同类别、同性质、同领域社会组织中起桥梁纽带、聚合引领、集约服务作用的组织，具备孵化、整合、服务和引领四项基本功能。共青团作为党的助手，如何发挥社会服务功能，在“枢纽型”社会组织建设中率先破局？党赋予共青团的政治属性，使其具有良好的社会公信力和动员、组织能力，比较容易整合各类社会资源参与社会组织管理，在载体、网络、品牌、人才等方面比其他社会组织更具独特优势。团省委书记曾颖如在团省委十二届五次全会上说：“共青团要充分发挥在青少年社会组织中的‘龙头’和‘核心’作用，形成以团组织为核心，以骨干青少年社团为基础外延、辐射带动各级各类青少年社会组织的工作格局。”这是共青团回答省委交予“必答题”的“总设想”。共青团要发挥好“枢纽型”社会组织的四项功能，应遵循这样的思路：以孵化壮大队伍，以整合保障秩序，以服务聚拢组织，以引领实现和谐。结合广东的社会实践，具体而言共青团可以从四个方面去“破题”：

　　一、探模式扶持孵化，推动青少年社会组织“门店式”发展

　　汪洋书记在省委十届十一次全会上提到，上半年将出台向社会组织放权的指导意见。登记门槛的降低必然刺激社会组织迅猛发展。要探索有效的模式扶持孵化社会组织，制定“总部”标准，逐级推广。当前，共青团可以试行推广相对成熟的“社工+志愿者”模式，募集社会组织孵化培育基金，通过省、市、县三级联动扶持一大批青少年社会组织，培养一大批青年骨干力量直接联系、培育各类社会组织，筑牢社会工作体系的组织基础。特别是高校要借此契机成立青联组织，把青年教师团结到党团组织的周围。

　　二、订制度强化整合，推动青少年社会组织“专业化”发展

　　有序是社会组织培养发展的关键。共青团必须成立相应的社会工作组织架构，建立完善青少年社会组织管理体制和机制，明确社会服务工作和“枢纽型”社会组织建设的职能归属，调研出台专门文件为各类青少年社会组织提供政策依据和制度保障。“接得住、管得好”是社会组织壮大发展的核心。共青团要发挥“龙头”和“核心”作用，积极吹响“集结号”，本着共建共享、互惠互利原则，积极引导青少年社会组织加强横向联系，联合承接服务项目、联合开展服务活动、联合促进社会稳定，增强青少年社会组织服务社会建设的整体合力。同时，主动联系和服务各类青年自组织，搭建各种有效平台，吸引其“亮相”、“登场”，合理聚拢，自动走到“团旗”下。“社会化、专业化”是社会组织可持续发展的核心。要积极借鉴国外和港、澳、台地区社会工作经验，打造一支专兼结合、业务精良、服务优质的青少年社会组织人才队伍。

　　三、搭平台集约服务，推动青少年社会组织“融入式”发展

　　只有有效服务，才能赢得社会组织。共青团要抢抓机遇，为青少年社会组织提供“立体化”集约服务，以服务增强共青团与社会组织的关联度和融合度。共青团要开放自身拥有的部分资源，建立社会组织物质资源支持系统；积极为社会组织活动提供展示、宣传和交流的机会，搭建“青年创意园”、“青年文化超市”等展示和对接平台；深入各类青少年群体，以组织化渠道反映青少年发展需求；着力在志愿服务、公益事业、创业就业、成长成才等重点领域提供有效服务。

　　四、重激励凸显引领，推动青少年社会组织“自治式”发展

　　社会组织要加快“去行政化”，非科层化的社会组织体系保持健康可持续发展，大致有三条路径：一是依靠法治，二是依靠政策引导，三是依靠价值引领。共青团要建立健全“外部评估+星级认证”机制，完善“五四”奖章和十大杰出青年评选等荣誉制度，每年评选一批“公益达人”、扶持一批公益项目，注重在服务项目购买筛选机制和各种激励机制中输出价值，引领青少年社会组织成为广东建设和谐社会的支持网络和可依靠力量。

　　社会建设是一项长期、复杂，事关幸福广东建设全局的战略工程。共青团打造“枢纽型”社会组织，要以科学发展观为指导，着眼于巩固党执政的青年群众基础，全面协调好青年发展需求，把竭诚服务青年作为根本要求，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，系统制定好长远发展战略。既要立足青少年领域，也要放眼社会建设全局；既要有破解当前亟待解决难题的魄力，也要有“功不必在我任期”的境界；既要协调“线下”实体组织，也要统筹“线上”虚拟组织；既要处理好“破”的连带面，也要解决好“立”的实根基；既要鼓励自治，也要强调整合；既不能“放”得过开，也不能“统”得过死；既要有“刚性”的制度化设计，也要有“柔性”的人性化关怀。这样，“枢纽型”社会组织才能实质性存在和发挥实质性作用，助力幸福广东建设。

　　作者系华南师范大学团委书记、教授、博导

　　刘海春