新疆维吾尔自治区社会工作专业人才队伍建设情况

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新疆维吾尔自治区社会工作专业人才队伍建设情况  

2011-12-22 18:12:34|  分类： 政策规章 |  标签： |字号大中小 [url=]订阅[/url]

来源： 民政专题  时间： 2011-12-21

　　培养和造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍，对创新新疆社会管理，发展社会事业，推动民生建设，具有十分重要的意义。新疆属于边疆少数民族地区，民族众多、文化多样，社会管理任务重、情况复杂，社会事业发展相对滞后，社会工作人才队伍建设的社会依托条件比较薄弱。党的十六届六中全会以来，在国家民政部的指导帮助下，我们着眼于新疆稳定和发展的现实需要，坚持把社会工作人才队伍建设摆在构建和谐新疆、夯实党的执政基础、加强民族团结、增进党和各族群众的血肉联系的高度出发，按照推进新疆跨越式发展的要求谋划和布局社会工作人才队伍建设工作，着力于建立领导机制，完善工作机构、搭建工作平台、推进政策体系、扩大队伍规模、拓宽培训渠道、发动社会参与、提升社会认同，初步构建起了具有新疆特色的社会工作人才队伍建设的运行机制和工作格局，在建设适应新疆特点，立足基层平台，突出民生服务，富有专业精神的社会工作人才队伍方面，进行了一些有益的探索，取得了较好的成效。

　　一、主要成效和做法

　　（一）健全领导机制，完善组织机构。为做好国家社会工作者职业水平考试相关管理工作，2008年我厅与自治区人力资源和社会保障厅联合成立了自治区社会工作者职业水平评价和初、中级职业水平考试工作领导小组及其办公室（办公室设在自治区民政厅），主要负责社会工作者职业水平评价和考试日常管理工作。同时，为了加强自治区社会工作人才队伍建设的管理力度，成立了由厅主要领导任组长的社会工作人才队伍建设领导小组。为加强对社会工作人才队伍建设的组织领导力度，我们与自治区党委组织部人才工作领导小组办公室建立了常态化的工作汇报协调机制，及时汇报工作中遇到的困难和问题，争取工作主动权。为加强社会工作专业知识培训和普及力度，我们与党委组织部基层办社区党建处建立了联合培训机制，有力促进了基层干部及社会工作从业者的教育培训。2010年，经过积极协调争取，成立了社会工作处和自治区社会工作人才资源开发中心，具体负责社会工作发展和人才队伍建设的日常管理指导、理论研究和培训宣传工作。组织机构的及时成立，建立健全了新疆社会工作领导体制，理顺了工作体系，有力保证了新疆社会工作事业的发展。尤其是社会工作处的设立，使新疆的社会工作有了专门的领导和管理机构，进一步促使新疆社会工作走上了规范化、制度化、程序化的发展轨道。

　　（二）坚持政策先导，加强制度建设。根据《国家中长期人才队伍发展规划纲要（2010—2020年）》和新疆经济社会发展实际，编制了《新疆维吾尔自治区社会工作人才发展规划（2011—2020年）》。规划立足新疆实际，坚持社会工作本土化的原则，明确了今后一个时期新疆社会工作人才队伍发展的目标和方向，提出要重点培养社会工作管理人才、社会工作服务人才、社会工作教育和研究人才、少数民族社会工作人才，多措并举，不断加大教育培训、岗位开发、政策制定、民间组织培育、高校合作力度，并提出了具体保障措施，确保人才队伍发展目标的实现。与自治区人力资源和社会保障厅联合印发了《关于社会工作者职业水平评价暂行规定和助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法及有关问题的通知》、《关于印发<新疆维吾尔自治区民政事业单位岗位设置管理指导意见>的通知》（新人发〔2008〕110号）和《关于贯彻落实<新疆维吾尔自治区民政事业单位岗位设置指导意见>有关问题的通知》，进一步明确了岗位设置中要把握的重点问题，特别是区分自治区级事业单位、地州市级事业单位、县市区级事业单位三个层次，对设置社会工作岗位提出了最低指标。目前，已在全区民政系统开发1138个社会工作岗位。制定了《新疆维吾尔自治区社会工作者职业水平证书登记办法》和《新疆维吾尔自治区社会工作者继续教育暂行办法》。社会工作人才队伍建设相关政策制度的不断完善，有力保证了社会工作人才队伍建设工作的规范化运行，使各项工作做到了有规可依、有章可循，为新疆社会工作人才队伍的建设提供了坚实的制度保障。

　　（三）注重因地制宜，稳步推进试点。根据国家民政部的部署，确定克拉玛依市克拉玛依区、乌鲁木齐市儿童福利院等9个地区和单位，作为全国第一、二批试点地区和单位。同时，确定14个民政福利机构、3个市辖区、2个街道办事处和1个社区为自治区本级试点地区和单位，先行开展社会工作人才队伍建设工作。指导各试点地区、单位根据自身实际情况，制订了本地区、单位社会工作人才队伍建设的目标，突出了特色和优势，取得了较好的效果。如克拉玛依区依托社区发展优势，将社会工作引入社区建设和社区服务中，加大了对社区工作者的社会工作知识的培训，出台了一系列政策，引导、鼓励社区工作者积极参加社会工作者职业水平评价考试，不断提高社区工作者的服务技能。乌鲁木齐市儿童福利院则从岗位开发着手，积极与人事部门协商，设置了15个社工岗位，初步建立了以岗位为核心的社会工作人才招聘、薪酬、职责、晋升的管理体制。

　　（四）拓宽培训渠道，加强队伍建设。在人才培养方式上，坚持多管齐下，一方面充分发挥本地高校的作用，积极扩大社会工作专业招生，优化招生结构。目前新疆有2所高校（新疆大学、新疆师范大学）招收社会工作专业本科生，2所高校（新疆职业大学、乌鲁木齐职业大学）招收社会工作专业专科生。从招生规模看，4所高校每年的招生名额在200人以上，其中少数民族学生占50%，为新疆社会工作事业储备了专业人才。另一方面，积极与民政部培训中心和长沙民政职业技术学院协调，建立了对口支援关系，为新疆培训社会工作人才。今年两地共培训11期973人，其中少数民族干部占到30%以上。每年组织民政系统干部职工及社会福利机构开展专题培训人员都在200多人次，大规模组织社会工作者职业评价考前培训，普及宣传社会工作专业知识和理念，积极选派机关、事业单位和服务机构领导和工作人员参加区内外各类专业培训班、研讨班，注重提升理论水平和服务质量。新疆属于多民族地区，少数民族人口占总人口数的59.9%，新疆的社会工作者队伍建设必须注重与服务对象沟通互动能力和对民俗文化的认同熟悉程度，因此在社会工作人才队伍建设中，我们坚持人才培养的本土化原则，注重少数民族及“双语”（维汉两种语言）社会工作人才的培养。目前，有社会工作专业人才1281人。根据《新疆中长期社会工作人才发展规划》，通过积极培养少数民族社会工作人才，计划到2020年，培养一支不少于1万人的素质高、服务优的少数民族社会工作人才队伍。

　　（五）注重以点带面，建好实务平台。社会工作站是孵化、培养基层社会工作人才的实务平台。我们注重从新疆实际出发，采取多种方式，着力建设富有新疆特色的社会工作模式。一是抓住十九省市援疆的机遇搭建实务平台。中央新疆工作座谈会召开后，深圳市根据对口支援新疆喀什的总体设计，成立了“深圳市对口支援新疆（喀什）社会工作站”，协助当地建立社会工作机制，培养本地社会工作人才队伍，积极搭建两地社会资源交流平台，吸引深圳、全国乃至国外的优势资源进入喀什，推动了喀什社会建设的发展。目前，居家养老服务项目、农村社区发展项目、深圳援建喀什试点项目派驻社工服务、培养当地社会工作人才队伍计划、被遣返流浪儿童救助项目、深喀家庭“1+1”互助计划等六个项目正在按计划开展。喀什社会工作站的建立，一方面借助了深圳市雄厚的社会工作力量，借鉴深圳社会工作模式，推动喀什社会工作和经济社会的发展；另一方面也促进了新疆社会工作本土化的尝试和探索。另外，喀什地区积极与新疆高校建立合作关系，共同培养具有较强实务能力的本地社会工作人才。目前，已经与新疆大学政治与公共管理学院共同建立了实习基地，每年接受该院学生到喀什实习，培养社会工作专业学生的实务能力，同时为社工站提供优秀人才。中央电视台东方时空栏目专题报道了该站在当地开展专业服务的事迹。二是引进合作项目搭建实务平台。受国家民政部社会工作司的委托，中国社会工作协会与爱德基金会开展了战略合作项目——“社会工作服务新疆社会管理创新项目”，在新疆选择12个社区建立民族社会工作服务示范站，培养少数民族社会工作专业人才，开展社会工作专业服务，同时发挥其示范、引领、辐射、孵化作用，带动整个新疆的社会工作实务体系建设。新华社、人民日报、新疆日报、新疆法制报、新疆电视台等主流媒体及中国政府网、新华网、人民网等80多家网站对项目启动有关情况进行了广泛宣传报道和转载。三是利用自身资源搭建实务平台。2009年，我们在新疆福海县福海镇指导成立了全区第一个社会工作服务站“蓓蕾社会工作服务站”。以探索社工管理机制为重点，以弱势群体为主要服务对象，以专业化、职业化为发展方向，在建立社会工作人才管理运行机制、推进社工人才队伍建设、营造良好社会工作环境等方面进行了有益探索。开展了青少年服务、老年人服务、社区矫正服务、残疾人服务为主要内容的社会工作专业服务，形成了“社工+义工”的两工联动机制，直接服务对象100余人，获得了当地社会的肯定，为新疆多民族地区社会工作服务站的管理运作和人才培养提供了有益借鉴。

　　（六）抓住热点介入，提升社会认同。经过近几年的实践我们感到，社会工作必须紧贴群众需要，紧跟社会发展，特别是在社会关注、群众关心的问题上积极介入，彰显专业精神，提升社会认同。流浪未成年人救助保护问题是一个不可忽视的社会问题，自治区把救助流浪儿童作为一项重要的民生工程、德政工程来对待。自治区党委书记张春贤就流浪未成年人救助工作做出指示，要求要进一步改进方法和手段，提高救助保护工作水平。为此，我们积极引导社会组织和社会工作者参与救助保护工作，提升救助保护专业服务水平。指导自治区救助管理站与院校协作成立了社工实务基地，针对流浪未成年人普遍受教育程度低、存在行为偏差、心理受到伤害，缺乏专门教育教材的问题，自治区救助管理站在新疆大学公共管理学院的配合下，根据流浪未成年人特点，编印了专门教育培训教材，制定了教育培训和行为矫治计划，对受到伤害或出现心理问题的儿童，及时进行心理疏导、行为干预和康复工作，开展文化、思想道德和法律法规教育，积极矫正儿童不良习惯，真正实现“返家一个，安置一个、稳定一个”的目标。坚持立足预防，指导开展了未成年人流浪的早期社区干预和心理干预等项目。积极运用社会工作的个案工作、小组工作、社区工作方法，纠正他们的一些不良行为习惯和心理模式。依托社会工作专题培训，开展了救助保护专业培训工作，对50名流浪儿童家长、120名社区干部，从专业社会工作的视角进行了专题培训，收到了较好成效，获得了救助管理机构工作人员和流浪未成年人家庭的高度认同。

　　二、下一步工作思路

　　新疆开展社会工作人才队伍建设以来，自治区民政厅结合新疆民族地区实际情况，对民族地区社会工作的发展进行了有益探索、创新与尝试，摸索出了一些方法和路子，初步形成了具有新疆特色的、本土化的社会工作发展雏形。下一步，我们将借学习贯彻中央18部委《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》的强劲东风，认真落实中央10部委对“三区”人才援助计划，进一步加大工作力度，整合人才资源，推动新疆民族社会工作实现加快发展。

　　一是深入开展学习宣传活动。召开专题会议动员部署，掀起学习贯彻《意见》的浓厚氛围，为进一步宣传和全面贯彻落实《意见》奠定基础。依托网络、报刊、电视等媒体，在全社会广泛开展宣传活动。通过编写简报、宣传手册、社区厨窗和举办广场文化活动等方式，增强对《意见》和社会工作人才队伍建设的宣传力度，扩大《意见》影响力，提高社会公众对社会工作的认知度和认可度。

　　二是组织专题培训。为配合《意见》的学习宣传和贯彻落实，2012年举办专题培训班和领导干部研讨班，促进民政系统广大干部职工、社会工作者充分认识《意见》制定出台的重大意义，真正掌握《意见》的政策要求，在具体工作中更加有的放矢。

　　三是筹划编制《新疆维吾尔自治区关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施方案》。成立领导机构，组织精干力量，深入开展调查研究，科学预测，超前谋划，使实施意见能够与经济社会发展总体目标相协调，与经济社会发展规划和各专项规划相衔接，增强规划的全局性、指导性和可操作性。

　　四是推动民族社会工作示范站建设。在民政部社会工作司的大力支持下，加强与中国社会工作协会的对接，积极争取专业培训、理论宣传、机构创建等方面的有力支持，确保2012年全区12个民族社会工作示范站的建立。

　　五是加强政策制度研究。加强与组织部、编委和人力资源和社会保障厅的对接，加强对社会工作职业水平评价考试鼓励政策、社会工作岗位开发设置政策、社会工作人才选拔、使用、激励等方面配套政策的研究，为我区社会工作人才队伍建设提供有力的政策保障。