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北京市社会工作专业人才队伍建设情况

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发表于 2011-12-23 09:14:55 | |阅读模式
北京市社会工作专业人才队伍建设情况  

2011-12-22 17:45:19|  分类: 政策规章 |  标签: |字号大中小 [url=]订阅[/url]



来源: 民政专题   时间:2011-12-21


  加强社会工作专业人才队伍建设,是党中央在深刻总结国内外经济社会发展经验,全面把握我国社会发展阶段性特征的基础上,从党和国家事业发展全局出发采取的一项重大举措。党的十六届六中全会以来,在民政部的有力指导和北京市委市政府的正确领导下,首都社会工作专业人才队伍建设创新推进,成效显著。当前和今后一个时期,首都社会工作将以贯彻落实中组部、民政部等18部委《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》为契机,高站位谋划、高起点统筹、高质量推进、高标准落实,在加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会中全面打造社会工作专业人才队伍建设的“首善之区”。

  一、十六届六中全会以来推进首都社会工作专业人才队伍建设的经验做法

  2007年以来,按照民政部和北京市委市政府的统一部署,首都社会工作专业人才队伍建设工作积极推进,社会工作专业人才队伍初具规模,政策法规制度不断完善,首都特色模式探索不断深入,试点工作任务较好完成,社会工作专业人才效能日益显现,有力推动了大民政建设、保障了大民生发展。

  (一)组织领导坚强有力。坚强的组织领导是推进社会工作专业人才队伍建设的前提。一是明确发展思路。紧紧围绕中央决策部署,将社会工作专业人才队伍建设纳入首都经济社会发展规划、纳入首都中长期人才发展规划、纳入北京民政事业发展规划、纳入有关单位和部门领导班子考核项目,统筹谋划,同步实施。二是建立组织机构。北京市民政局专门成立由党委书记任组长、局机关相关业务处室为成员单位的社会工作专业人才队伍建设领导小组,在局组织人事处加挂“社会工作人才登记教育管理处”,专门设立办公室,指定专人负责。三是健全基层组织。全市29个民政部社会工作专业人才队伍建设试点单位建立健全组织机构,制定试点方案和工作计划,试点工作稳步推进。东城区、西城区、大兴区、顺义区、朝阳区成立由主管民政的副区长任组长,区民政局、编办、财政局及相关单位领导任副组长的社会工作专业人才队伍建设领导小组,并在区民政局设立了领导小组办公室,建立了多部门协调推进的长效机制。

  (二)政策法规体系日益完善。完善的政策法规体系是推进社会工作专业人才队伍建设的保障。一是深入组织调研。针对首都社会建设和大民政建设的实际,完成了首都地区社会工作专业人才岗位设置、使用管理、教育培训、评价激励机制以及农村社会工作专业人才队伍建设、有关行业社会工作专业人才队伍建设、社区志愿者队伍建设、公共财政购买社会服务等20多个专题调研,为相关政策法规的制定提供了理论和实践依据。二是及时出台政策。先后下发《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》、《北京市社区工作者管理办法(试行)》、《关于进一步加强社区专职工作者队伍建设的指导意见》、《关于做好2006年-2008年全市社区专职工作者教育培训工作的意见》、《关于贯彻执行<社会工作者职业水平评价暂行规定>和<助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法>的通知》、《北京市贯彻落实民政部<社会工作者职业水平证书登记管理办法>实施意见》、《北京市社会工作者继续教育实施办法(试行)》等,为社会工作专业人才队伍建设提供了制度保障。三是完善相关措施。各区县和有关部门结合实际,相继完善相关政策措施。比如:大兴区出台了《关于在大兴区儿童福利院开展社会工作实践活动的意见》、《关于在社区和福利机构设置社会工作专职岗位的意见》;顺义区出台了《顺义区民政局社会工作岗位设置方案》、《关于进一步加强社区专职工作者队伍建设的实施意见》;朝阳区出台了《社区工作者管理办法(试行)》;市捐赠中心出台了《社会工作师使用管理办法》等等,政策法规体系不断健全。

  (三)教育培训力度不断加大。系统的教育培训是推进社会工作专业人才队伍建设的基础。一是建立教育培训机构。北京市民政局成立社会工作专业人才队伍建设教育培训领导小组及办公室。2009年8月投资1300余万元组织实施社会工作专业人才教育培训基地建设工程,将原北京市民政干部管理学校升格为北京市民政教育管理学院,提升了整体保障能力和水平。二是发挥首都教育资源优势。挖掘整合首都高校资源,先后与北京大学、中国人民大学、中国青年政治学院、中国社会科学院等16所院校联合建立教育培训实习基地,拓展了教育培训平台。加强师资力量建设,培养和引进一批高学历师资队伍,聘请76名专家教授组成讲师团,确保了教育培训的效果和质量。三是突出教育培训重点。2008年以来,先后组织社会工作职业水平资格考试考前培训班、辅导班60余期,2.6万余人参加培训,4万余人次参加全国统一考试,通过考试并取得社会工作者职业水平证书人员达7500人。

  (四)登记教育服务不断优化。组织社会工作者职业水平证书登记和继续教育工作是推进社会工作专业人才队伍建设的重要举措。一是成立登记和继续教育组织。贯彻落实民政部统一部署,专门成立社会工作者职业水平证书登记和继续教育工作领导小组及其办公室,确保了工作开展。二是制定登记和继续教育措施。2009年研究出台《关于贯彻落实民政部<社会工作者职业水平证书登记办法>的实施意见》,规范了登记管理。2010年研究出台《北京市社会工作者继续教育实施办法(试行)》,加强了工作指导。三是加大登记和继续教育力度。2009年9月完成首次登记,全市申请登记2685人,登记率达92.2%。目前全市拥有持证社会工作专业人才7500余人,注册登记5000余人,参加继续教育培训1000余人。2010年12月底至2011年1月初,组织300余名社会工作专业人才参加“社会工作者继续教育示范培训班”,总结了经验,探索了方法,推动了工作。

  (五)作用发挥平台不断拓展。岗位开发设置是推进社会工作专业人才队伍建设的关键。一是明确岗位设置标准。2009年出台《北京市民政事业单位岗位设置管理指导意见的通知》,对民政事业单位岗位设置管理的实施范围、岗位设置类别、等级、条件、审核和岗位聘用等作出了规定,明确全市民政事业单位以社会工作岗位为主体设置专业技术岗位,规范了社会工作专业岗位设置标准。二是科学开发设置岗位。目前全市各区县民政事业单位、社区居委会、社区服务站共开发设置社会工作专业岗位17800余个。在岗位开发设置的过程中,有的单位着力转化原有岗位,如西城区5个军休所利用现有人员编制,明确1-2个职位由助理社会工作师或社会工作师担任;有的单位着力开设专业岗位,如北京市救助管理事务中心在全市救助系统设置120个社会工作专业管理岗位和社会工作专业服务岗位(其中:在市级机构设置40个主要以间接社会工作方式为主的社会管理岗位、在区县级设置80个以直接社会工作方式为主的社会服务岗位),东城区开发设置社会工作专业岗位112个,北京市民政局所属事业单位开发设置社会工作专业岗位314个、占专业技术岗位的25%。在岗位开发的基础上,很多单位专门设置了社会工作专业服务部门:有的单位依靠现有部门拓展社会工作服务职能,如北京市安立军休所在服务管理科加挂社会工作服务部的牌子,专门设立9个社会工作专业服务站;有的单位专门增设社会工作部门开展专业服务,如北京市第五福利院成立社会工作部,明确社会工作部的人员组成、岗位职责、考核评估等内容,调动了社会工作专业人才的积极性和主动性。三是实施项目合作开发。北京市社会福利管理处与中国青年政治学院合作成立“社工岗位设置与需求评估调研”课题组,对7个市属社会福利院进行调查摸底,考察前沿地区经验,为社会福利机构引入社会工作专业人才提供了必要性和可行性支撑。2008年,北京市第一社会福利院与香港圣公会合作开展“社工人才队伍建设”课题研究,北京市第二儿童福利院与中国青年政治学院合作建立“社工站”试验基地,促进了资源整合,推进了合作共赢。

  (六)首都特色模式初步显现。首都特色的社会工作模式是推进社会工作专业人才队伍建设的抓手。一是政府购买社会工作服务模式。第一,政府购买社会工作专业岗位。西城区实施“居家养老巡视服务制度”,购买21个社会工作专业岗位,由社会工作专业人才为居家老人提供助老送餐、洗浴等10余项服务。第二,政府购买社会工作服务项目。海淀区中关村街道与中国青年政治学院联手成立华清园社区服务中心。中国青年政治学院专门成立由5位专家教授组成的专业督导团队,并派驻4名社会工作专业研究生全程参与服务。社区服务中心负责服务需求调查、服务项目设计及运作,实施评估和项目持续改善。石景山区通过与社会组织合作,购买居民信得过、质量好的居家养老服务项目,形成了政府购买与社会组织提供服务相结合的机制。二是跨专业团队合作推进社会工作服务模式。北京市第一社会福利院针对老人服务需求多样化的特点,引进ISO国际质量管理体系标准,借鉴香港社会工作方法,建立以社会工作专业人才、专业医师、护工、技工为一体的跨专业服务小组,制定医疗、护理、业务、行政、人事、设备、安全等管理制度及工作流程,做到“服务全面、制度清晰、流程规范”。三是大学生村官推进农村社会工作服务模式。北京市大兴区积极探索农村社会工作专业人才队伍建设新路子,组织大学生村官参加全国社会工作职业水平考试,抽调9名有社会工作专业背景的大学生村官开展农村社会建设调研和实务工作,参与村民自治互助活动,引导建设新农村,指导科学技术,广泛开展社会工作专业服务活动,实现了经济效益和社会效应双丰收。

  (七)人才发展环境不断改善。良好的发展环境是推进社会工作专业人才队伍建设的保证。一是建立宣传教育组织机构。北京市民政局专门成立社会工作专业人才队伍建设宣传工作领导小组,由局组织人事处牵头,局宣传教育处和社区报社等部门联合成立办公室,全力抓好宣传工作的组织策划和具体实施。目前,全市共有社会工作新闻宣传联络站44个,社会工作宣传员108人。二是大力加强信息化建设。建立完善“北京市社会工作人才登记教育管理服务信息网站”,开设网上社会工作专业人才登记管理、继续教育和社会工作人才信息库,为社会工作专业人才管理部门提供专业信息和技术咨询,定期发布工作动态、人才需求、人才信息和教育信息,搭建交流经验、传递信息的网络平台。三是深入开展舆论宣传。充分发挥首都媒体资源优势,利用《中国社会工作》、《北京日报》、《北京晚报》、《北京青年报》、《北京社区报》、《北京民政》以及北京电台、电视台等新闻媒体覆盖面广、影响力大的优势,持续开展宣传教育活动,引导鼓励全社会关注和支持社会工作,为首都社会工作专业人才队伍建设提供强大的舆论支持。

  二、贯彻落实《意见》的基本思路、主要任务和工作举措

  (一)基本思路。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》、中组部、民政部等18部委《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》,立足于首都经济社会发展的客观需要,适应深化大民政建设的现实需求,按照实施人才强国战略的总体部署,以完善政策法规制度为前提,以健全教育培训体系为基础,以建立人才评价使用机制为重点,以改善民生服务群众为根本,努力打造一支具有首善特征、体现时代精神、满足社会需要的现代社会工作专业人才队伍,为推进民政民生保障、建设“三个北京”和中国特色世界城市提供有力的人才支撑。

  (二)主要任务。“十二五”期间,我们将紧紧围绕“大民政”建设这条主线,认真贯彻落实《意见》精神,以建立现代社会工作体系为基础,着力构建与经济发展相适应的适度普惠福利制度、大力发展老龄事业、加快城乡社区建设统筹发展、创新社会组织建设和管理等九个方面的任务,发挥社会工作专业人才在社会改革创新与管理的重要作用,努力实现“四个率先”的发展目标,即率先形成城乡一体的民政事业发展格局、率先形成适度普惠的民生福利格局、率先形成便捷高效的民政公共服务格局、率先形成共建共治的社会治理格局。力争到2015年,社会工作专业人才队伍建设运行机制和工作格局基本完善,社会工作专业人才队伍数量充足、结构合理、素质优良,适应构建和谐社会首善之区的需要,满足广大人民群众日益增长的多元化、个性化、专业化的社会服务需求。

  一是不断扩大社会工作专业人才规模。大力加强社会工作专业人才队伍建设,重点打造“四个一批人才”,即:一批高级组织管理人才、一批高端理论研究人才、一批高素质专业实务人才、一批高层次专业督导人才。到2015年,社会工作专业人才总量增加到10万人,实现每千人口拥有社会工作专业人才数量不少于5名,其中社会工作专业督导人才达到1000人。

  二是不断优化社会工作专业人才结构。逐步优化社会工作专业人才城乡结构、领域结构和年龄结构,形成合理的初中高级人才梯次和人才布局。“十二五”期间实施“1234专业人才培养计划”,到2015年,社会工作员达到4万人、助理社会工作师达到3万人,社会工作师达到2万人,高级社会工作师达到1000人;实现1校(学校)1站(社会工作服务站)1社工,1院(医院/社会福利院/光荣院)1站1社工,1社区1站1社工、1所(军休所)1站1社工。

  三是不断提升社会工作专业人才素质。大规模开展社会工作专业教育培训。到2015年,建立“双百基地”,即:社会工作教育研究基地100个、社会工作实习实训基地100个;实现“三个100%”和“一个广覆盖”,即:社会工作专业人才100%培训、社会工作专业督导100%培训、党政领导干部100%培训,社会工作从业人员培训广覆盖、达到10万人。

  四是不断增强社会工作专业人才效能。着力加大社会工作专业人才使用力度,充分发挥社会工作专业人才在提供社会服务、解决社会问题、化解社会矛盾、降低社会风险、维护社会稳定、增进公平正义、服务保障民生、创新社会管理、促进社会和谐等方面的专业作用。

  五是不断改善社会工作专业人才环境。不断完善社会工作专业人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障方面的政策法规和制度体系,不断加强首都特色社会工作专业人才理论研究和宣传普及,不断提升社会工作专业人才认知度和认可度,不断健全社会工作管理与服务网络,着力推进社会工作服务组织数量充足、布局合理、覆盖全面。到2015年,建立社会工作事务所100个,设立社会工作通讯联络站100个,发展社会工作通讯联络员100人。

  (三)工作举措。围绕《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》确定的目标任务,按照民政部统一部署和要求,结合首都经济社会发展和社会工作专业人才队伍建设实际,着力推进以下工作:

  一是着力完善工作格局。根据社会工作专业人才队伍建设的当前需要和长远需求,按照党管人才原则,健全组织领导体制,建立多部门协同、多力量协作、上下联动、左右互动的工作机制,形成推进首都社会工作专业人才队伍建设的强大合力。

  二是着力加强政策创制。根据首都经济社会发展趋势和社会工作专业人才队伍现状,制定实施《加强首都社会工作专业人才队伍建设的实施方案》、《首都中长期社会工作专业人才发展规划》、《首都中长期社会工作专业人才教育培训规划》;围绕社会工作专业人才队伍建设关键环节,建立健全培养、评价、使用、流动、激励保障等方面的政策法规,研究制定《首都社会工作专业岗位开发设置标准体系》、《首都社会工作专业人才薪酬指导标准》、《首都社会工作专业人才表彰奖励办法》、《首都社会工作专业培训质量评估指标体系》、《关于进一步做好社会工作专业人才继续教育工作的意见》;围绕优化社会工作专业人才发展环境,建立健全信息披露、专业督导、服务评估、行业自律、违纪处置、职业道德规范、社会工作研究宣传等配套政策,研究制定《首都社会工作专业人才职业道德守则和专业行为规范》、《首都社会工作专业实习督导制度》、《政府购买社会工作服务办法》、《关于促进民办社会工作服务机构发展的意见》、《关于社会工作专业人才队伍建设试点评估工作的意见》、《关于进一步加强社会工作专业人才队伍建设宣传工作的意见》;围绕社会工作专业人才队伍建设国家标准和行业标准,研究制定具有首都特色、适应社会需求的《首都社会工作职业标准》;同时,积极争取将社会工作及其专业人才队伍建设嵌入首都社会建设的相关政策法规和部门规章。

  三是着力加大经费保障。建立以财政经费为主体、社会资金为重要补充的社会工作多元投入机制。积极协调有关部门,使符合条件的社会工作服务机构依法享受相关税收优惠政策。逐步加大民政部门使用的福利彩票公益金支持社会工作专业人才队伍建设的力度。加大财政支持购买社会工作服务力度,引入竞争机制,规范购买程序,完善购买方式,建立综合绩效评估体系。设立民办社会工作服务机构专项扶持资金,专门购买社会工作服务岗位和社会工作服务项目。

  四是着力加强教育培训。合理配置教育培训资源,形成不同层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的教育培训体系。加强社会工作专业培训机构建设,将北京市民政教育管理学院建成全国一流的社会工作专业人才教育培训基地。遵循按需培训、分类施教原则,发挥首都教育资源优势,探索专题培训、经验交流、案例分析、现场观摩、远程教育等多种形式,大力加强社会工作专业教育培训,实现专业培训菜单化、继续教育网络化。将社会工作专业知识纳入领导干部培训课程,拓展首都民政理论高级研修班平台,促进大民政理念与社会工作理念的有机融合。组织实施高层次社会工作专业人才培养工程、社会工作管理人才综合素质提升工程和社会工作服务人才职业能力建设工程,大幅提高社会工作从业人员的综合素养。

  五是着力推动岗位开发。以城乡社区、公益服务类事业单位和社会组织为重点着力开发设置社会工作专业岗位,使专业社会工作广泛渗入到社会福利、社会保障、社会救助、社区建设、婚姻家庭、优抚安置等社会管理服务领域,打造发展专业社会工作的基础平台,提升社会管理服务的科学化水平。

  六是着力培育专业机构。以加快民办社会工作服务机构发展步伐为重点,以建立社会工作事务所为主体,采取政府推动、政策引导、资金支持等手段,加快社会工作组织建设,推动社会工作服务向项目化、实体化转变。实施民办社会工作服务机构孵化基地建设工程,重点建立100个社会工作事务所和扶持100个社会工作服务站试点建设。

  七是着力强化重点服务。以老年群体、青少年群体、城市流动人员群体、特殊群体(低保人员、残障人员、服刑人员、刑释解教人员、酗酒吸毒人员、流浪乞讨人员、艾滋病患者、精神病患者以及失学、失业、失管青少年)为服务重点,不断拓宽服务范围、深化服务内涵、提升服务品质,实现社会工作服务在城乡、领域的全覆盖。评选10个市级社会工作人才队伍建设试点示范单位和100个优秀社会工作专业服务案例,表彰1000名优秀社会工作专业人才。

  八是着力推进试点创新。深化民政部社会工作专业人才队伍建设示范试点,开展100个市级社会工作专业人才建设试点,开展政府购买社会工作服务试点,实施社会工作专业人才与志愿者队伍联动服务试点,实施社会工作服务标准化建设示范试点工程,实施社会工作专业人才服务新农村建设试点工程,实施社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区试点工程,不断拓展社会工作专业人才服务范围,积累社会工作专业人才队伍建设经验,探索具有首都特色的社会工作专业人才队伍建设模式。

  九是着力加强信息建设。实施社会工作信息系统建设工程,整合社会工作专业人才信息资源,建立全市标准统一、资源共享、互联互通的“首都社会工作专业人才信息库”,实现社会工作专业人才队伍管理一体化。建立“首都社会工作专业服务机构信息库”,推动整合服务资源。完善“首都社会工作专业人才登记教育管理服务信息网”,实现继续教育、登记管理、信息交流网络化。

  十是着力加强基层领导。充分发挥基层党组织的政治优势和组织优势,切实加强对基层社会工作专业人才队伍建设的领导。注重把政治素养好、业务水平高的社会工作专业人才吸纳进党员干部队伍,选拔进基层领导班子。进一步强化社会工作专业人才的思想政治工作,把广大社会工作专业人才团结凝聚在党组织周围,协助党和政府做好化解社会矛盾、协调社会关系、落实惠民政策等工作。

  三、2012年首都社会工作专业人才队伍建设的主要思路

  2012年是贯彻落实《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》的关键一年。按照民政部的统一部署和要求,在北京市委市政府的坚强领导下,首都社会工作专业人才队伍建设的主要思路是:瞄准加强和创新社会管理这个核心、围绕保障和改善民生这条主线,着力在健全组织领导、完善体制机制、加强政策创制、保障经费投入、加大教育培训、开发设置岗位、培育发展民办机构、推进试点创新、强化重点服务、大力宣传教育等“十个方面”有所突破,为首都大民政建设、大民生发展提供社会工作专业智力支撑和人才保证。


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