NGO：成长中的骨骼

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bmwalter 2006-01-26 00:26

[日期：2006-01-04] 来源：南方周末 作者：笑蜀
  改革开放以来公共需求不断增长，但传统的公共产品供给体制并未与时俱进，以致不堪重负。当下中国社会的基本矛盾，正在于公共产品供给远远不能满足公共需求。
　　要改革传统的公共产品供给体制，不仅需要转变政府职能，使其转向公共服务型政府，而且尤其要打破政府包办公共产品供给的格局。改革开放以来私人产品供给的巨大增长，主要就得益于突破国家垄断，走上了市场化竞争的正轨。公共产品供给的紧缺同样导源于供给主体的单一。公共服务领域对社会开放因此是题中应有之义。
　　NGO，或称非营利组织、非政府组织，或称第三部门，于此而具有特别重要的价值。
　　政府提供的公共产品，是以税收为主要依托，面向全体公民，均等地提供的基础性质的公共产品，比如安全，比如秩序，比如公共教育、公共卫生，等等。这是政府的主要使命。政府不应该直接去创造财富，而应该通过这些基础性质的公共产品的提供，为经济社会发展创造环境。NGO的定位某种程度上跟政府有相似之处，NGO的职责同样不是创造财富，而是创造环境。同样是向社会提供公共产品。区别在于，NGO提供的公共产品，是志愿性质的而不是法定性质的，是个性化的而不是普遍性质的，是竞争性的而不是排他性质的。在此意义上，可以说NGO是政府的温和的合作者。
　　随着温饱问题的基本解决，人的发展越来越趋于个性化，对公共产品的需求也越来越个性化。当下公共需求的不断增长，尤其表现于个性化公共需求的不断增长。这种情况下，搞政府包办，依靠单一的行政力量应付复杂的公共需求，总不免力有不逮。必须群策群力，动员一切可以动员的力量，尤其是社会组织的力量，为公民提供单一的行政力量难以甚至无法提供的某些特定的公共服务，使公共服务尽可能地覆盖所有领域，尽可能地满足所有正当需求，从而使公共服务更细腻、更丰满、更人性化，以众善之力成就公益伟业。
　　如果说市场是第一次分配，主要侧重功利和效率；政府提供的基础性的公共产品属于第二次分配，主要侧重平等以补救市场失灵；那么社会力量提供的个性化、竞争性的公共产品则属于第三次分配，主要是填补第二次分配的死角，补救市场和政府的双重失灵。只有这样环环相扣，社会保障体系才能如天网恢恢疏而不漏，社会公正的最大化才有可能实现。
　　或许正是基于这样的认识，在以人为本、社会公正愈来愈成为主导价值的同时，在政府转型提速的同时，决策者对N GO的发展也予以了特别关注。去年年底，中国政府第一次表彰来自各地的540个民间组织。正如一些识者所指出的，民间组织受表彰连同此前民间组织的作用和发展目标被写入党的文件，可以说中国对民间组织已完成了一次观念创新。更重要的创新在于法制突破。去年3月《基金会管理条例》的颁布和实施，使公益性非营利基金会具备了规范发展的法制框架。公益性非营利基金会是公益事业的核心，其规范发展将吸引更多的社会资源投入公益事业，中国NGO因此将获得可靠的奥援。
　　最近的利好消息是，今年12月19日，国务院扶贫办、亚洲开发银行、江西省扶贫办和中国扶贫基金会举行政府与非政府组织（NGO）合作实施村级扶贫规划项目启动仪式。随着该项目的正式启动，中国政府扶贫资源将首次向NGO开放，所有国内NGO都有机会通过竞标获得政府扶贫资金，去贫困地区实施扶贫项目。政府与NGO联手整合公共资源，使其发挥最大效能，以满足公众对于公共产品的需求，这个态势无疑是既有利于政府，有利于NGO，更有利于社会的多赢态势，无疑是社会进步的一个明显标志。