公共非盈利机构的透明性

乌托邦

公共非盈利机构的透明性
21世纪经济报道  　2003-06-30 15:06:06

　　
　　●四六级考试费用　　
　　本报记者　李　晶
　　　　　　　北京报道
　　6月25日，国家审计署审计长李金华向全国人大所作审计报告中提及：教育部全国大学英语四六级考试委员会自1989年以来，违规集中各地考试费..24亿元，未上缴财政专户，并从中坐支相关考试费用等1.9亿元。
　　6月26日，记者从教育部获得全国大学英语四、六级考试委员会的电话号码，多次致电对方均拒绝接受采访。教育部一位工作人员向记者解释说：考试委员会是教育部考试中心下面的一个事业单位，属于教育部的二级单位。按照“收支两条线”的原则，委员会每年收取的考试费用，除了组织考试的成本开支外，其余要全额上缴国库，再由国家财政统一拨款作为委员会的经费。
　　从相关渠道记者获知，四、六级考试自1986年末开始筹备，1987年正式实施，是国家教育部委托“全国大学英语四、六级考试委员会”（1993年前名为“大学英语四、六级标准化考试设计组”）负责设计、组织、管理与实施的，其中包括俄、日、德、法语种的考试。
　　1个亿考试费？
　　全国大学四、六级考试是由教育部组织的一项大规模标准化考试，考试对象除在校大学生外，还包括社会上大学毕业但未获得四级或六级证书的人员，考试内容主要是配合现行的“大学英语教学大纲”。
　　有资料显示，四、六级考试每年参考人数接近200万人，是中国目前规模最大的英语水平测试。
　　由于四、六级考试无论对在校大学生还是在职人员都很重要，考试和培训信息都受到广泛关注，但这笔考试费用的去向却往往被人们忽略。
　　记者从北京的一些考试部门了解到，高校在校学生的四六级考试报名费在15～
　　18元之间；有的学校自考生与正式在校大学生有别，他们的考试报名费是50～60元；其他社会上的考生收费则各地不一，北京是70～80元，其他一些城市是50～60元。
　　据四、六级考试网的工作人员介绍，有的学校根据自己的需要定考试费用，至于这笔费用最后交给谁，是不是全部交则不太清楚。
　　北京市教育考试指导中心的人员透露，今年在北京报名参加今年四、六级考试的社会考生不少于3万人，北京、上海、武汉三个城市的社会考生总数不少于10万。
　　加上高校参加四六级考试的学生几乎是100％，有的甚至参加3次以上，粗略估计每年报名人次全国不少于200万。一位教育界人士给记者算了一笔帐，保守估计报名考试的每人次平均交考试费为30元，每年考试费的总收入可能接近1个亿。
　　财务状况应该透明
　　对于这次国家审计署的通报，中国教育学会的一位专家认为，考试机构组织考试肯定会发生一定的成本，因此收取一定的考试费用是合理的。此外考试委员会作为一个事业单位，应该有自负盈亏的义务和自收自支的权力。
　　国务院发展研究中心一位不愿透露姓名的学者则表示，在国外，除了国家税收之外，所有的公共非盈利机构的财务状况都完全透明，接受社会监督。
　　这位学者表示，“虽然实行‘收支两条线’可以杜绝很多腐败现象，但存在操作上的困难。比如每一笔小的考试费都要上交到财政部，十分麻烦，而且考试人数每年都在变，国家财政也很难灵活地给这些机构拨款。”
　　这位学者还认为，现在教育部很多下属机构组织的性质划分不明确，除了考试机构，还有留学机构等，这些机构挂着事业单位的名，却进行高利润的企业运作。应该加强对这些机构的财务管理，增强类似公共非盈利机构的透明性。