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乌托邦

谁来监管SARS善款？
21世纪经济报道  　2003-05-28 15:43:00
　　本报记者余明北京报道
　　“没想到，很快我们就得到了接受捐赠的医院名单和各自分配的款项。”某跨国集团高层拿着一份北京市卫生局的文件对记者说，“上面把如何使用我们捐赠的1000万现金和物资写得明明白白。”
　　这家集团只是众多热心的捐赠者之一。根据民政部门的统计，截至到5月15日下午三点，各级民政、卫生部门以及红十字会，中华慈善总会，已经接受社会各界的防治非典捐赠11.85亿元，其中现金捐赠7.66亿元，物资折款4.19亿元。
　　受捐事务管理中心
　　接受这笔捐赠的，是北京市接受救灾捐赠事务管理中心。
　　这个中心成了这次北京接受捐赠的主要单位之一。中心的黄勇先生介绍说：“我们是民政局下属的常设接受捐赠机构。”北京市接受救灾捐赠事务管理中心其前身就是北京市接受捐赠工作站。而根据民政部、卫生部、财政部等部门联合下发的文件，除民政部，卫生部外，只有红十字会和中华慈善总会可以接受捐赠。
　　以往，这个中心开展的只是每年的水灾捐赠，以及例行的扶贫捐赠等工作。黄勇说：“我们中心在北京18个区县都接受捐赠的点，平时就接受各种扶贫日常性捐赠。所以，这次防治非典的捐赠活动，我们操作起来没有手忙脚乱。”
　　但是，防治非典的捐赠，毕竟情况和扶贫捐赠不太一样。上述跨国集团高层人士说：“我们发现从捐赠到使用这些捐赠的款物，整个过程速度都非常快。”他介绍，自从集团从4月28日决定捐赠，到5月10日，捐赠的款物到达防治非典一线，其时间只有短短的两周，而且其中还有五一的国定假期。他说：“我们捐赠的现金，4月30日就到了民政部门，而捐赠的消毒纸巾最早的一批5月9日到达北京接受救灾捐赠中心的仓库，有一部分已经直接运到小汤山医院去了。”
　　卫生部门主持分配
　　除了民政部门，这次防治非典捐赠的另一个主角是卫生部门，因为这次捐赠的主要对象是卫生系统。卫生部门成了这些捐赠款物的受益人和分配者。
　　北京捐赠中心的黄勇说：“一般指定捐赠给卫生系统的捐赠都有卫生局审核分配方案，主要的作用是有卫生局给捐赠单位一个提议。”他还表示，如果捐赠的是药品，那么还需要有药监局来进行相关药品的管理。黄勇说：“我们不可能知道药品的批号、是否符合防治非典等相关的情况。”
　　北京市卫生局一位官员表示：“在分配相关的款项上，我们是根据各个医院不同的情况来分配的，主要考虑防治非典的任务艰巨程度。”在北京市卫生局提供了相关的意见以后，北京捐赠中心就把这一意见转告捐赠方，“最后我们一起确定了各个医院的具体捐赠款物数目。”那位跨国集团高层说。
　　这位官员表示，由于相关捐赠是定向捐赠，其捐赠的对象和数目都有双方确认，这样整个操作就非常快，而且比较透明。与此同时，一份相关的捐赠分配明细就提供给了捐赠者。
　　相关的款项转给了民政部门后，民政部门将这些款项按照明细，分别转到个防治非典定点医院那里。记者随后采访了捐赠名单中的中日友好医院。院方则表示，相关的款项已经收到。中日友好医院的防治非典领导小组彭主任说：“我们将把这些款项用于支付一线医务人员的健康补助，相关的物质用于非典防治。”
　　相关的捐赠物质则送到了北京接受捐赠中心。黄勇说：“对于物质，我们要求医院直接到我们的库房领取。”只要是防治非典定点医院，都可以直接到北京市接受捐赠中心的库房领取。在物质分配方面，黄勇也承认：由于物质太多，不可能按照所有的捐赠产品进行平均分配，所以每个医院只能将物资按一车的计量单位，拉回去。“毕竟，这次我们接收的都是防治非典的物资。”黄勇说道，“医院里如何来使用，这个就需要看他们的实际情况了。”
　　财政经手善款
　　据介绍，除定向捐赠外的方式，另一家外资制药公司，则是通过卫生部捐赠了相关的款物。卫生部规划财务司将相关的捐赠分配方案给捐赠者，然后有捐赠者直接向这些受益对象提供款物。
　　定向捐赠的款物就这样直接转到了捐赠者指定的防治非典单位里去了，而不定向捐赠资金处理渠道将有财政部门来统一规划。根据民政部等部门联合下发的《通知》规定，其中对于非定向的捐赠，款项将需要在3日内上缴财政部门。然后，有财政、民政、卫生部门一起决定款项的用途。在财政部门收到分配方案后，两天内将资金拨付到民政、卫生部门，然后有民政、卫生部门将这些资金在3日内拨付给支付对象。民政部的一位官员表示，目前的各部门对于捐赠款项分配，都给予了很多大的支持，资金的划转都是在相关的规定时间里完成的。
　　而黄勇介绍，北京市目前的做法是：不是定向的捐赠款物，直接向北京市防治非典联合领导小组汇报。黄勇说：“有防治非典领导小组，来最后决策这些捐赠款物的使用。”北京市防治非典领导小组出具分配意见以后，然后就由民政局、商委、卫生局等单位，根据这个领导小组的意见进行相关的钱款和物资的分配。黄说：“有防治非典小组，这个临时指挥中心来分配这些款物，会比较的有效。”