[志愿在中国]志愿服务对社会的贡献怎么衡量？

迦蓝

[这个贴子最后由迦蓝在 2003/05/22 02:21pm 编辑]

第三节 测量志愿服务的指标


   
第三节 测量志愿服务的指标
1．目前国际上的通用做法--国民产值计算方法
这种方法主要由美国霍布斯金大学公共政策研究中心在美国、加拿大等20个国家试用，目前已经为许多志愿服务研究机构和研究者采用。其主要做法是：计算志愿者的人数、贡献时间数量、折合成全日制劳动力数量，再折合成国民产值。
美国独立部门的研究发现，美国捐赠与志愿协会的调查发现：大部分美国人对于慈善和捐赠非常积极，他们积极参与志愿活动，捐赠钱物给公益组织。81%的家庭在1998年都有捐赠活动，而且84%的捐赠来自家庭，每个家庭平均捐赠754美元，占家庭收入的1.7%。自1987年至1998年以来，美国志愿服务的价值一直呈上升趋势：从1987年的1490亿美元上升到1998年的2550亿美元。
美国的专家调查显示：68%的美国人对于捐赠和志愿活动在社会服务--帮助无家者、穷人和就业具有信心，76%的人认为在他们的社区，公益组织发挥重要作用。
韩国大约有14.02%的居民参与志愿活动，这些志愿者的家庭收入情况是：70.3%的家庭收入在900~2150美元/月之间，这表明参与志愿活动的主要是中产阶级。韩国志愿活动中有24%的参与社会服务，8%的参与教育、6%的参与公共卫生，5%的参与环境保护。1999年韩国志愿者贡献的时间为4.5亿小时，按韩国平均小时工资计算（4.69美元），志愿活动产出大约相当于当年国民经济产值的0.58%。
在巴西，参与志愿服务的人数大约在1400万人，占其人口总数的16%，平均每人贡献时间是每年76小时，相当于34万全职劳动力的贡献。整个拉丁美洲大约有25%的人口每年参加志愿活动，这些人中53%的参与社会服务，15%从事为社会集资，其他为教育、心理咨询、职业活动等等。
美国霍布斯金大学的研究者指出，对于22个发达国家，包括美国和加拿大等的研究发现，这些国家的志愿活动产出平均占国民产值的1.1%，例如，澳大利亚为1.4%，日本为0.5%。
我们认为可以从两个层面计量捐赠和志愿服务：第一，从捐赠对于国民经济和社会福利的贡献进行计量，计算出他们在这个领域中的比重和贡献度，这对于从宏观上推动各国政府、企业和社会重视捐赠和志愿服务可以产生推动作用，有利于推动政策和法规的制定；第二，从个人参与捐赠和志愿活动的角度进行研究，研究人们参与这些活动的动机，这对于从个体的角度鼓励和支持捐赠和志愿活动会产生积极作用。
目前这个领域开展计量的困难在于：第一，缺乏一套系统的计量工具，现有的指标体系和计算方法难以满足要求；第二，各国，包括发达国家缺乏系统、持续的统计体系和数据体系来支持这样的计量，这是当前需要解决的问题，需要组织专家深入系统开展研究，也需要推动各国政府重视这个问题，采取必要的措施。 2．基础数据计算
（1）人口统计
这主要包括参加人数、年龄构成、性别构成等等。
在美国志愿者中，女性高于男性，分别为62%和49%。但是，男性贡献的时间高于女性，分别为每周3.6和3.4小时（Independent Sector, 1999）。
通常计算志愿服务对于国民产值的贡献值是计量志愿服务的最终目标，但是为了实现这个目标，需要收集和分析大量的基础数据。2000年，联合国志愿人员组织为了推进志愿服务的计量，委托美国独立部门开发研究了一套计算技术和工具（Measuring Volunteering Toolkit），主要内容如下：
关于志愿服务的计量
资料收集
项目规划和开发
筹次
立法
数据库开发
社区教育
未来调查应用
理论和问题界定
志愿服务理论
志愿精神、志愿服务界定
谁是志愿者？
志愿者是什么？
为什么研究志愿者重要？
志愿服务评估
启动-规划过程
需要什么样的资源？
谁来研究？
研究需要多少时间？
确定研究结果的应用？
对于研究结果应用的承诺
方法
效度和信度
样本的代表性
合适的抽样过程
统计技术
资料解释-结果传播
通俗语言撰写报告
口述
执行-传播
收集的资料如何应用？
志愿服务评估探索
最基本资料
一般人口统计
访谈
电话调查
信件调查
人口分组调查
决定样本技术
设计调查工具
检验调查工具
试调查、编码、编辑资料
历史文献回顾
主要文献
先前研究
困难和可预见的困难
资料索引
样本调查
调查报告
网址
通常人们首先要计算有多少人参加了志愿服务，他在志愿服务中贡献了多少时间。美国华盛顿大学（Georgetown University）志愿组织和志愿服务研究中心对于巴西志愿服务的研究首先就采用了这个指标，发现在巴西，18岁以上人口中16%的人口参与一些志愿活动有关的工作，当然他们参与的都是有组织的志愿活动，从绝对数字上来说大约有1390万人。他们每人每年贡献给志愿活动的时间平均是72小时。如果把这些时间转换成工作日，大约相当于34万全日制工作人员的付出。
事实上，在一些志愿者研究和志愿者管理工作中，对志愿者的贡献是进行计算的。通常人们计算志愿者所付出时间的价值成本，是以政府所资助的活动成本所用的标准去计算的。在这种情况下，志愿者服务被以金钱作为衡量标准来进行计算，来对他们的活动作出评估。这种方法可以帮助一些团体或政府机构寻找相应的资金支持。因为志愿者服务对于社会活动和社会进步具有重要的意义，其贡献可以被视为相等活动货币价值。志愿者所贡献的每个小时可以以同类机构员工相同工作的报酬的市场价值做估计（但这不应包括员工的有关福利及服务经常开支的成本）。假如志愿者不能拥有相等的专业技能，那么志愿者的价值及贡献也只能按当地一般劳动力市场工作的工资标准做计算。
（2）时间贡献
计量捐赠和志愿服务的基本指标是：捐赠可以用货币的方式表示，志愿服务可以用贡献时间表示。
例如，独立部门在对美国志愿服务的调查中，发现美国1998年56%的成年人贡献在志愿服务的时间是199亿小时，1.09亿人口在该年参加了志愿活动，他们大约相当于900万全额劳动力创造的2250亿美元的价值。
志愿服务做出了巨大经济贡献，但人们对于它的影响却知道甚少。包括在联合国的国家经济账号上都没有志愿服务的位置，很少几个国家对志愿服务贡献，包括志愿活动的范围价值进行系统分析。很少的研究来确定志愿服务的巨大价值。
韩国1999年调查指标
性别
婚姻状况
年龄
是否有子女
子女的年龄
配偶的学历
资料来源：Gallup Korea for Volunteer 21,2000.
以下是美国独立部门用于统计和计量美国1998年志愿服务的主要指标：
时间：美国1998年估计在正式和非正式部门工作的志愿者贡献的时间是199亿小时，比1995年的203亿小时下降了2%。
参加人数：1.09亿人
全日制就业者：相当于900万全日制就业者
国民产值：2250亿美元
男女性比例与贡献值比例：62/49；3.6/3.4。
参加志愿活动规模：90%人回答参加志愿活动
参加方式：42%的人自己通过联系参加志愿活动，35%的人通过组织参与
年龄特征：75岁和75岁以上的老年人中有43%的参加志愿服务
民族特征：46%的非白人民族参加志愿活动
西班牙开展"为儿童工作一小时"活动
西班牙非政府性质的"国际合作"组织最近两个月来到西班牙各地广泛开展"为儿童工作一小时"活动。西班牙全国性报纸、电视台、有影响的杂志以及因特网等大众传媒纷纷为这一活动助威。
该组织说，这项活动是今年（2000年）3月底开始的，其宗旨是改善西班牙不幸儿童的处境。不幸儿童不仅是指那些在生活上困难的儿童，而且也包括那些在精神上有空白和误区的儿童。目前，西班牙有10万这类儿童。
这项活动得到了西班牙社会各界的广泛响应，许多企业、公司、社会团体和个人纷纷解囊相助。许多青年人积极参与这项活动，为不幸儿童做好事。志愿者们深入到一些贫困地区，帮助那些长期患病、残疾和被遗弃的儿童。一些义务教育工作者还深入到偏僻地区，帮助由于健康和经济原因没有完成学业的儿童。
该活动负责人卡马乔对记者说，一个人为儿童无偿奉献一小时的价值是微不足道的，但整个社会参加这项活动，其效果就"完全不同"。
"为儿童工作一小时"活动是两年前由英国一些非政府组织首先发起的，现正在全世界范围内迅速兴起。目前，已有25个国家的200多个非政府组织参加了这一活动。
为了弥补数据上的缺憾，美国霍普斯金大学和联合国开发计划署共同合作正在开发一套计量志愿服务对经济贡献的分析框架，并试图建立卫星账户。2001年的联合国人类发展报告，将把治理和参与包括进去。世界市民参与联盟也正在发展他们自己的公民社会指标，其中包括对于公共政策制定和执行介入程度的计量方法。很长时期以来，参与是最为良好和有效发展的基本因素。 3．主观指标
主观指标主要是对人们参与志愿活动的动机、目的、影响志愿活动的因素，等等的测度。美国独立部门已经完成对美国6个州的18岁以上成年人捐赠和志愿活动的行为调查。调查的目的在于获取有关捐赠和志愿服务活动模式和动机的详细数据。他们使用的问卷由专家和实际工作者在以往调查结果的基础上修改而成的。这些问卷强调下列问题：
谁参与捐赠和志愿活动？
决定志愿活动和捐赠行为的因素是什么？
什么样的早期因素影响成年人的捐赠和志愿活动？
宗教部门成员、志愿部门成员与捐赠和志愿行为的关系是什么？
社会行为，例如关照邻居，是否会成为影响捐赠和志愿活动的因素？
公众对于捐赠和志愿行为的态度是什么？对于慈善组织的态度是什么？
经济条件如何影响慈善行为？
在这些调查中，调查者们对于其中的人口因素给予特别关注，例如有色人种等都应包括在其中，这样可以看出各类社会群体的参与程度。这个研究从1994年开始，已经形成了一个新的研究模式：独立部门每四年进行一次大规模调查，其中伴有小规模的调查作为补充。
这个调查是独特的，因为它包括了捐赠和志愿行为的详细资料，以及美国人的既不是捐也不是志愿行为的信息。这些信息对于筹资者、决策者、研究者、志愿组织领导人和媒体都是非常有用的资料。
下面我们介绍几个调查使用的指标。
2000年加拿大慈善中心研究所对加拿大志愿活动调查使用的指标是，是一个涉及问题较多的调查指标。
志愿者信息
分部门的志愿活动--健康、教育、社会服务等等；
志愿的动力、不参与志愿活动的原因
雇主对志愿者的支持
从志愿服务种获得的技巧
非正式志愿服务--不经过组织的志愿活动
志愿者的人口特征
以下是美国独立部门使用的问卷调查内容，这个调查的目标是参与志愿服务的方式和时间。 何时何地被要求参与志愿服务？
什么人要求你参加志愿服务？
家庭对你参加志愿服务的影响？
你从哪里听说志愿服务？
你参加什么样的志愿服务？
你参加志愿服务的时间
你是否与家庭成员一道参加志愿服务
你参加志愿服务的原因是什么？
资料来源：独立部门，2000年。
以下是韩国1999年主要调查活动的主要指标，我们可以看出这个调查的关注点是人们参与志愿活动的动机和志愿行为，特别是志愿活动的动机。
调查目的：志愿意识和行为
谁是志愿者？为什么成为志愿者？
是什么因素决定和保持志愿行为？
早期的哪些经济决定成为志愿者？
组织内部关系和志愿行为的关系？
社会行为，如邻里关系会否影响志愿行为？
志愿行为与公民社会组织的关系？
资料来源：Gallup Korea for Volunteer 21,2000.
我国上海社会科学联合会1997年进行的《志愿者在行动：历史与现状》的问卷调查中使用了对志愿者活动的知晓度、社区志愿者活动的参与度和活动类型、志愿者动机、影响因素和组织形式等指标。
从上面的指标我们也可以看出，各国在开展志愿服务的计量方面，由于调查的不同，使用的指标也不同。不论是用什么样的指标，各国目前测量志愿服务的基本方法还是由非营利部门采用抽样的方法完成的。要真正实现对于志愿服务的定期和全面统计，恐怕没有一套国家统计是不行的。如何建立一套志愿服务的国家统计，将是我们考虑志愿服务计量的最终目标。在这个问题上，建立一个非营利部门和政府之间的密切合作与协商是不可避免的。
政府不能成功地把志愿服务纳入国内生产总值账户已经表明了志愿服务地位的低下。志愿服务的确保持了一个边缘和不显著的地位。在这方面，它与家务劳动差不多，长期以来，妇女运动的一个内容是要求把妇女家务劳动的贡献计入国内经济发展账户，妇女们还将会努力下去，但政府不会给予很大的注意。志愿服务也存在类似妇女的情况。由于缺乏有关志愿服务的常规、可靠资料，政府将会继续忽视志愿服务，并在发展政策中难以体现这些内容。
值得关注的是，中国对环境问题的成本核算已经给予了极大的关注。对于社会发展领域来说，这是一个好的征兆。由于经济发展中环境资源付出了相当的成本代价，环境的价值转移进了国民经济，如果衡量国家经济的发展，光拿一个GDP指标，毫不考虑环境方面所付出的成本，发展将不可持续，专家们已经开始呼吁将环境资源成本纳入国民经济核算体系。
国家统计局也正就这个问题开展"中国综合经济与资源环境核算体系"的研究，它将包括流量部分与存量部分，其流量部分反映国民经济的一般经济活动（不包括资源产业和环保产业）与资源产业、环保产业之间的供给和使用关系，体现我国的自然资源产业活动、环境保护活动与一般社会经济活动之间相互促进、相互制约的有机联系；存量部分反映我国经济活动中的创造积累的庞大的生产资产、丰富的自然资源等构成国家财富的重要内容的存量规模与结构，以及生态环境的质量状况，体现我国进行可持续发展所需要的经济资产条件、自然资源的潜在支撑力和生态环境的容纳度。自然资源和自然资源存量规模的不断扩大以及环境质量的逐步改善，是中国可持续发展的重要量度。国外已有如上的核算方法并且已经成型。
五年以前，对于环境问题的核算差不多处于目前我们对于社会资本考虑的层次上。那个时候，要人们完全接受，特别是要有关政府部门接受这个观点不是一件很容易的事。事过境迁，五年以后，有关部门，包括国家统计局已经有了质的转变。对于志愿服务和社会资本的计量恐怕也要经历这样一个过程。这不足为奇。
关怀环境的全球会议--18992年里约会议结束已近10周年。最近出现的一个新的变化就是，在准备迎接里约会议10周年的国际行动中，人们已经不再把里约会议单纯作为一个环境首脑会议，而是作为一个环境和社会发展的会议，不论最近在南非召开的第29届全球社会福利会议，还是联合国准备里约会议10周年行动，都把社会问题放在了环境问题中考虑，或者把二者结合起来考虑。这一发展的确面临新的契机，包括社会发展的量化问题。对于志愿服务，我们同样要有信心，看一看环境保护所经历的历程，我们就什么都清楚了：人类还没有从环境挑战中挣脱出来，又被日益严峻的社会挑战--失业、贫困、老龄化、艾滋病等困扰，除了认真重视这些问题，并认真对待他们，人类别无选择。