[志愿在中国] 前言

绿洲

[这个贴子最后由迦蓝在 2003/05/16 02:22pm 编辑]

序言
诺恒立
加拿大驻华大使馆
参赞兼发展处主任
在世界上的每个角落，都有人为了改善社区生活和地球的生存环境自愿地奉献出自己的时间和努力。他们所做的宝贵努力，正在得到人们越来越多的承认。正因为如此，联合国宣布2001年为志愿者年。
和许多国家一样，加拿大在许多领域中都有着开展志愿者活动和通过各种组织让公众参与环保、社会福利、妇女保护、人道主义援助等活动的优良传统。
在中国，情况也是如此。自愿捐助是一种值得进一步探讨和推动的重要现象，特别是在目前这个正在经历着社会、经济改革，政府职能转变，个人、集体和国家之间关系发生变化的年代。志愿者和社会民间组织的积极参与能够为有广泛基础的人类可持续发展，包括在诸如减少贫困等重要领域中做出越来越大的贡献。
加拿大国家开发署（CIDA）很乐意支持目前正在被志愿者作用进行调查的中国伙伴们的工作。
在2001年4月召开的全国研讨会之后，本书的出版将有助于更广泛地传播有关志愿者捐助活动的研究和创新思想。本书中的观点只代表作者本人，不代表、也不反映CIDA的观点。这些观点将大大丰富那些致力于拓展中国志愿捐助活动新途径的人们的讨论，无论他们是政治决策人物，还是社会民间组织、政府机构、学术机构以及私营部门中的实践者。
前言
推进志愿服务
--关注社会变革的无形领域
由于人口规模的空前扩大，老龄人口的空前增加，21世纪人类在社会领域面临的挑战是巨大的，前所未有的。暂且抛开失业、贫困、不平等、环境恶化等诸多问题不说，就以老龄人口为例，人口老龄化是当今世界大多数国家面临的一个共同问题，老龄化已经摆在了各国政府和社会面前，成为一个不容回避的问题。
从人口方面来说，欧洲共同体正面临老龄化问题的严峻挑战--老龄人口正在并将继续快速增长。造成欧盟人口老龄化问题的原因有两个，第一是欧盟国家人口的预期寿命在过去50年里提高了10岁，目前男性平均寿命74.5岁，女性寿命平均为80.8岁。另外一个原因是出生率的降低，欧盟人口出生率由1960年的2.6%下降到1998年的1.4%，这意味着减少了近一半，列入世界人口出生率最低行列（Dirk Jarre 2000）。比较总人口，欧盟老龄人口和较老龄人口是增长最快的群体。从1960年到1998年，65岁以上人口的百分比由11%上升到16%。预计这种趋势在未来10年中仍将持续，65岁以及65岁以上的老龄人口将从1960年的3400万增加到2010年的6800万，预计占总人口的27%。其中，德国面临的情况将更加严重。欧盟较老龄的人口，特别是80岁以上的老龄人口增加更快，预计要增加到36%。这个趋对于卫生和健康服务以及其他服务的提供和社会福利体制的变革都将产生巨大的影响（Dirk Jarre 2000）。
最近几年，美国人也开始担心，由于21世纪美国将面临老龄化社会的冲击，社会保障基金可能会难以满足社会需求。对此，决策者们已经提出各种解决短期赤字的办法，但是，还没有人能够拿出长期解决问题的方案。如何从长期着眼解决美国的人口老龄化，这个问题依然在讨论之中（丁元竹，2000年）。
中国是一个人口大国，是老年人口最多、增长最快的国家之一。20世纪80年代以来，60岁以上的老年人口平均每年以3%的速度持续增长，目前已经超过1.22亿，2000年底将达到1.3亿，占总人口的比重达到10%，开始进入人口老年型国家行列。更为突出的是，80岁以上的高龄老人高达1100万，并以年均5%的速度递增。到21世纪中叶，60岁能上能下的老年人口将达到4亿左右，占亚洲老年人口总数的1/2，占世界老年人口总数的1/5。随着人们生活水平的提高、科技进步和医疗条件的改善，老年人的预期寿命还在延长，平均余寿将长达18年。中国人口老龄化速度之快，高龄人口之多，都是世界人口发展史上前所未有的。发达国家的人口老龄化是在经济比较发达的情况下到来的，而中国是在综合国力不太强的情况下，迎来了人口老龄化，并且将在多重社会经济压力下渡过人口老龄化阶段。由于21世纪前半叶人口压力仍然沉重，计划生育基本国策还要坚持，生育率将会继续下降，这也使中国人口老龄化的进程加快。目前，中国已呈现出老年人口快速增长期，高龄老年人口快速增长期，农村老龄化加速增长期的基本态势。这种态势必将深刻地影响到国家经济和社会发展（程勇，1999年）。
日本是西方工业国家的重要一员。随着经济的增长，人民的需求也日益呈现多元化。为了迎接老龄社会，日本也在考虑对20世纪建立的社会福利体系进行反思，他们认为，为了适应新的变化，主要的社会福利法律和法规必须做出适当的调整--这是建立21世纪福利社会的条件之一。日本的探索发现，实现福利社会的福利改革不能仅仅通过修改法律或者引入新的安排来实现。推动社会区居民积极参与福利活动是最重要的因素。提高社会福利的人力资源的数量和质量开发尤其重要（JICWELS，1999）。
在新的世纪，对于社会发展领域面临巨大挑战的探索，会改变人们对于生活中的无形领域（Invisible），包括我们在这本书要探索的志愿服务(Volunteering Service)的根本看法。
1）对于未来社会福利模式的探索
对于社会福利面临挑战的争论（The Future of Welfare Debate）已经在世界范围内展开。社会保障基金不足问题，看来已经成为一个世界性的问题，不论发达国家还是发展中国家都面临这样的问题，开展对于这个问题的跨国研究和跨国比较，从目前来看已经十分有必要。实质上，这是一个从根本上探索社会保障制度的问题。目前，人们争论的关注点不仅在于社会福利的未来，也在于社会保障和社会援助的未来。从经济和政治上考量，各国政府正在积极寻求减少直接对福利的投入，把成本转嫁给私人部门，而不是由国家负担养老金的办法。
欧盟国家以各种方式开发社会福利的混合模式，其主要目标是减少政府对于资金和直接服务的责任，鼓励家庭、非政府组织以及商业性社会服务部门和机构在社会福利体系中承担更大的责任。社会服务正在由传统的模式向现代模式转变，新的服务模式要求使用者、提供者和国家之间的关系有所调整（Dirk Jarre 2000）。
2）在社会服务中引入经济和商业概念
欧盟国家的一个新的趋势就是社会服务更加商业化。社会工作者的语言正在发生变化，他们开始熟悉诸旭"成本效益（Cost Effectiveness）"、"动作指数"（Performance Indicators）、"钱的价值"（Value for Money）和"契约"（Contracting）等观念。这些变化的核心目的在于变革传统的社会服务价值观念，通过引入商业方法保证有限资金的合理使用。传统的社会服务部门的工作人员缺乏基本概念，在迅速变化的形势下--社会需求不断增加，资金有限，必须引入商业概念。在欧洲社会服务已经成为与其他部门平行的重要部门之一，它与其他部门相互联系和相互影响，使用现代技术，发展分支机构等等。进一步说，社会服务已经成为社会发展的重要组成部分，总体说，它耗费了公共支出的大部分，雇佣了大量就业人口（Dirk Jarre 2000）。
以上我们仅仅举了社会发展领域中的一个例子，除了社会领域，其他诸如环境、青年服务、教育等等，也都存在类似问题，发生在这些领域的无形现象，将会逐步变为有形现象。这将是21世纪社会发展的一个显著特征，我们拭目以待。
作者
2000年12月8日