天河拟投4亿 购买223项服务

乌托邦

天河拟投4亿 购买223项服务(图)

沙东街家庭综合服务中心引入专业社工组织，开展的手工作坊等项目运作顺利。丁玎 肖雄 摄

　　记者昨日获悉，天河区委、区政府日前讨论通过《广州市天河区推进社会管理体制创新、政府职能转变和工作事项转移委托工作实施方案》（以下简称《方案》），改革行政体制，构建“小政府、大社会”。根据该《方案》，天河区今年拟投入4亿元，转移4大类39项政府职能，购买7大类223项服务。

　　天河区区长林道平表示，此举是贯彻落实省党代会关于改革创新社会治理模式的重要部署和市委书记万庆良在天河区党政领导班子民主生活会上讲话精神的重要举措，也是在走新型城市化发展道路、创新社会治理模式探索方面进行的重要实践。在下一步的实施过程中，天河区还将不断地完善总结，加快改革创新步伐，逐步探索建立政府职能转变绩效评估机制，让市民享受到更加多元化、优质化的公共服务。

　　转移39项职能酒店评定或交给专业机构

　　林道平介绍，天河区此次改革，需要转移的政府职能为公益服务、咨询统计、技术评定、考核评价等4个类别、共39项，主要是一些“专业化、技术化”的项目。

　　记者了解到，这些项目包括社区工作队伍培训、居民委员会定期培训、退役士兵的技能和学历培训等，未来将转移给一些专业化的培训机构来负责。一些救灾募捐相关的指导或组织，也可能交由相关的社会组织来筹备。此外，部分专业性比较强的如辖内酒店、百货、超市、服务业的评定，可能将转由专业的机构或者商会负责。“因为这些机构更专业，更贴合实际。”天河区相关负责人表示。

　　如何确定哪项政府职能适合转移？林道平说，除法律法规另有规定的外，凡是公民、法人和其他组织能够自主解决，市场机制能够自行调节，社会组织能够通过自律管理的事项都要逐步转移出去。

　　购买7类服务邀国际公司承接招商引资

　　根据《方案》，天河区拟购买的服务为公用事业、企业服务、社区服务、专业技术、人力资源和社会保障服务、政府信息化、机关后勤等7个类别、共223项。这些服务的购买机构，主要是天河区各个职能局、街道等单位。

　　具体而言，像与国有企业相关的各类专业审计、资产相关的评估股价等，将由职能部门通过政府采购确定相关的会计师事务所，而招商引资也可能选择具有国际影响力的公司承接。

　　记者留意到，在初步拟定的部分供选择购买对象中，埃森哲咨询（上海）有限公司广州分公司等均榜上有名。

　　受托单位服务质量半年评估一次

　　这么大规模的政府职能转移，社会机构和组织能不能“接得住”、“接得好”？天河区政府表示，会对每个项目进行详尽的选择和考核安排。

　　在选择受托单位方面，天河区将组建包括专家、各政府职能部门领导和社会组织组成的第三方评审小组，在受理社会组织、企事业单位申请的1个月内对其资格进行审查，并根据转移委托工作事项的性质以及承接主体的实际，以公开招标为主，配合其他合法方式确定受托单位。拟定受托单位后还需向社会进行为期5天的公示。

　　在考核方面，天河区将建立购买服务资金项目绩效目标管理机制和绩效评价体系，对购买服务资金进行全过程绩效管理。当协议生效时限到期后，委托方将组成评估小组或引入社会评估机构按照规定，对受托单位完成工作的绩效进行评估验收，重点是服务质量、市民满意度等。评估每半年开展一次，并将评估结果作为委托方是否继续合作的重要依据。

　　试点

　　沙东街家庭综合服务中心：

　　购买服务一个能顶两个半

　　沙东街地处天河区近郊的城乡结合部，去年11月末，街道试点将新开办的家庭综合服务中心公开招投标引入专业社工组织绿耕发展中心，该中心是香港理工及中山大学两所高校社工系教授联手创办的，委派了6名社工专业硕士研究生进驻家庭综合服务中心。

　　据沙东街道党工委书记林丽青介绍，此前曾评估过街道自己招人来打理家庭综合中心至少要15个人，但从短短半年时间的实践来看，绿耕6个人比15人做得更专业、更有效率，完全是一个顶两个半。如社区厨房合作创业项目，专业社工是一户户上门做工作，最终吸引了12个主妇参加创业，现在运作相当顺利。除社区厨房外，绿耕组织还设计了一系列社区经济项目，如手工作坊、健康生活馆项目、家政创业项目。

　　缘由

　　政府职能“四位不正”倒逼改革

　　在前不久闭幕的广东省第十一次党代会上，省委书记汪洋指出，“改革是广东的根、广东的魂”，要求加大政府职能转移管理力度，舍得向社会组织“放权”，敢于让社会组织“接力”。省委常委、广州市委书记万庆良也指出：广州一直以来被视为改革的先行者和排头兵之一，改革是我们城市传承的精神，城市创新的灵魂，城市发展的动力。

　　林道平表示，天河区这次大范围进行转移政府职能及购买服务，既是贯彻落实省、市精神的重要举措，也是在走新型城市化发展道路，改革政府职能，创新社会治理模式探索方面进行的重要实践，更是社会客观现实的需要。

　　在实际工作中，林道平深切地体会到了当前政府职能不同程度存在“四位不正”现象：经济调节越位、市场监管缺位、社会管理错位、公共服务不到位；迫切需要科学地界定政府与市场、社会的边界，充分发挥市场配置资源的基础作用，把具体的管理及服务职能转移给社会和市场，政府不再“大包大揽”，真正实现政府职能由“划船”到“掌舵”的转变，切实改革政府职能，逐步形成“小政府、大社会”的新治理模式。

　　专家点评

　　期待方案成为行政体制改革的蓝本

　　社会管理研究专家、中山大学中国公共管理研究中心常务副主任何艳玲：

　　该方案的出台符合当前公共管理学界关于理顺政府和社会的角色、实现由管理向治理转变的总体趋势，也体现了中国基层政府结合辖区实际情况开展行政体制改革、追求更善治理局面的决心和勇气。整个方案的分析思路清晰合理，落实措施具体可行，期待其能成为有关改革的试验蓝本，成为更大范围改革的推进器。

　　背景

　　《方案》经历8次修改

去年12月30日，在天河区党政领导班子民主生活会上，万庆良已对天河区提出明确要求：改革创新社会治理模式，培育发展和规范社会组织，抓好社会工作专业人才建设，推广政府购买社会服务。要列出行政机关需要转变转移职能的目录、政府购买服务的目录、社会中介组织的目录、社会工作专业人才队伍的目录，希望天河区在这方面率先全力推进，争当广州走新型城市化道路发展的排头兵。此后，天河区开始着手组建《方案》起草小组，并筹集4亿元巨资全力推进。

　　记者了解到，在4个多月时间里，《方案》经历了8次修改和9次征询意见。为配合《方案》的实施，区财政局还起草了《广州市天河区政府购买服务管理办法》。5月23日，完善后的《方案》提交区委常委会获审议通过。

　　南方日报记者 刘静

　　通讯员 田禾
(本文来源：南方日报 )



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