[转帖]少年宫公益化需要做些什么

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来源：新京报
　　北京市日前出台改革方案，要求少年宫不得开展以营利为目的的经营性创收活动。此次改革中的试点海淀区青少年活动管理中心，率先形成“全人”教育计划的公益化改革思路，每周一至周五下午，海淀少年宫等校外机构对海淀中小学生免费开放。
　　海淀区的举措，意味着少年宫这个培养未成年人综合素质的校外摇篮，从
以前通过推荐或者商业收费的方式，仅仅为少数有特长的精英学生和家庭富裕学生服务，转向服务所有未成年人，成为他们快乐成长的共同乐园。
　　目前，全国有青少年宫、少年宫、儿童活动中心、科技馆等校外活动场所5400多个，初步形成了覆盖全国大中城市及部分区县的校外活动场所网络。但是，这些由政府专门为未成年人建立的公益性校外活动场所，并非所有未成年人都能享用。在上世纪80年代末期以前，在学校推荐的模式下，少年宫成为少数有特长学生的培养地；进入市场经济后，大多少年宫侧重举办各种文艺体育类培训班和学科辅导班，也同样未能实现面向广大未成年人服务的宗旨；部分校外活动场所还存在场地出租、开发经营等自行创收的现象。在北京，城八区的8家少年宫都没有开展公益性的培训；小一点的少年宫每年却可获得两三百万元的培训费，一些人数比较多的少年宫，培训费收入可以高达1000万元。
　　无论是培训特长生，还是如今的各种培训班，都抬高了少年宫的门槛。如果不进行公益化改革，少年宫的校外场所育人功能，就会距离促进所有未成年人全面发展健康成长的目标越来越远。因此，少年宫必须实现公益化的转变，而且，这种转变要具体落实到可操作的规章制度中。
　　在服务对象上，要打破为有特长或富裕家庭的少数学生服务的观念，坚持面向广大未成年人，服务广大未成年人。在活动内容上，则要坚持以普及性活动为主，不能为了少数学生的特长发展，忽略了满足更多未成年人丰富多彩的兴趣爱好。在活动安排上，与学校教育密切衔接，把校外实践活动排入学生的课程表。在开放时间上，则要实行常年开放制度，节假日的开放时间还要适当延长，以方便未成年人能随时走进属于他们的快乐天地。
　　公益化体现少年宫的经营模式上，就要取消以营利为目的的经营性创收行为，对集体组织的普及性教育实践活动和文体活动都要实行免费；对确需集中食宿和消耗材料的集体活动，以及特长培训项目，也只能收取成本费用，特困家庭的未成年人则要全部免费，从根本上纠正抬高少年宫门槛的市场化模式。
　　当然，改变少年宫的创收误区，就要把未成年人校外活动场所运转、维护和开展公益性活动的经费，纳入同级财政预算。同时，出台一系列支持公益性未成年人校外活动场所发展的税收优惠政策，如对符合现行营业税政策规定的公益性未成年人校外活动场所的门票收入，免征营业税。
　　为确保未成年人校外活动场所公益性原则落到实处，还要发挥制度约束。根据将要制定的《未成年人校外活动场所公益性评估标准》，定期考核、评估，并将考评结果作为财政支持的依据。少年宫少数的成本收费项目，还有必要通过公示等方式，发挥社会监督的作用。
　　十年树木，百年树人。现代未成年人的成长，需要少年宫等校外摇篮的阳光，而只有充分的公益化改革，才能让其普照所有未成年人，成为培育滋养他们的梦想、放飞他们的梦想的天空。