做好慈善要突破慈善的边界

乌托邦

[社论]广东慈善立法先行 民间公益期待新动力类别:时事评论   浏览量: 592
   版次:AA02   版名:社论   稿源:南方都市报   2010-06-16
作者:南都社论 原创   手机看新闻 全国订报编辑此文
摘要：据《南方日报》报道，广东省正在进行公益慈善事业地方性法规起草前的调研准备工作，希望通过立法突破束缚公益慈善事业发展的桎梏。媒体预测新的法规将要赋予捐赠人监督权，引入慈善市场机制等等。

    据《南方日报》报道，广东省正在进行公益慈善事业地方性法规起草前的调研准备工作，希望通过立法突破束缚公益慈善事业发展的桎梏。媒体预测新的法规将要赋予捐赠人监督权，引入慈善市场机制等等。在读来令人振奋的同时，我们也需要清醒地意识到，慈善法五年多来就一直被公益界所呼唤，但是总是“只闻楼梯响，未见人下来”，可见这貌似能够共赢的法律其实也仍然存在利益的角逐，出台困难重重。
    困难首先在于，慈善法理应着力于规范和支持的是民间慈善行为，但是在规范政府行为的社会保险、社会救助和社会福利的法律都尚未出台的时候，高层在立法过程中似乎还缺乏对于慈善法的注意力。而没有领导重视，相关法律草案在中国的立法过程中就很容易被忽视。
    困难之二在于作为慈善事业主体的慈善组织仍然还难取得普遍的合法性。目前国家对民间组织的双重管理仍然缺乏突破，即使是广东省去年底出台的《关于进一步促进公益服务类社会组织发展的若干规定》，虽然表面上取消了业务主管单位，但是在实际执行的过程中，仍然需要业务指导单位。这种换汤不换药的做法使得民间很多慈善组织仍然难以获得合法性。慈善组织往往最后仍然只能是那些官办的民间组织，但它们本身的官本位元素又使得他们难以激活民间，民间慈善事业仍然难以获得真正的动力。
    困难之三在于慈善募捐市场难以真的放开。目前慈善募捐的款项仍然主要集中在公募基金会，尤其是红十字会和慈善总会，这些基金会形成了垄断性的募捐体系，如果真要进行市场化的劝募竞争，那么势必引起这些基金会的反弹，而事实上很多的捐款又常常通过这些基金会落到地方各级政府财政之中，形成N G O“购买”政府服务的特殊格局，这样的利益链条必使得私募基金会等慈善组织要求平等竞争的呼声很容易受到压制。至于当前比较热门的政府向公益社会组织购买服务究竟只是体现政府利益链条的延伸，还是真的能够扶持民间公益机构的发展，目前也还是令人怀疑。种种迹象表明，慈善募捐似乎还并没有到能够彻底放开的地步。
    这些困难使得我们对于慈善立法不能太乐观，在现有的政治法律框架内，我们不能单单从民间的期待出发，而更应该看到当前的立法是一个多方博弈的过程，这个过程存在突破的可能，但是只能是有限的突破。敢为天下先的广东在慈善立法先行，并不是表现在全国率先出台慈善条例，而是应该将如下三方面的突破落到实处，使其在一定程度上确实回应广东公益界的呼声。
    一是在领导重视的情况下，将慈善法的立法意义提升到缓和贫富分化，化解贫富对立，维护社会稳定的新高度。慈善常被称为是继市场交易、政府分配之外的第三种资源配置方式。它基于互惠的原则，能够以更加柔性的方式来化解社会矛盾，促进社会团结。新的慈善立法应该将慈善视作国家软实力的重要表现，调整范围应该突破传统民政的框框，而扩展到整个社会建设领域。
    二是在慈善组织难以突破的情况下，推动慈善行为的行政许可制。对于不同类型的慈善组织，注册或者非注册的民间慈善组织都可以通过申请慈善行为的许可来获得政府的支持。对于一些有当然募款资格的慈善组织，政府可以认定它们不需许可，对于没有募款资格的组织，募捐则需要申请许可，而政府也必须在规定日期内给予答复。另外对于社区内部的慈善行为则可以采取备案制度，无须事前申请。这样就可以在慈善行为上给予民间更大的活动空间，而不必受组织是否注册的限制。
    三是在不伤及公募基金会根本利益的前提下，大力发展慈善信托。虽然慈善组织在当前阶段还难以大规模松绑，但是可以大力鼓励慈善信托，使得慈善人士可以通过委托他们信任的慈善机构来开展慈善活动。同时基金会等慈善募捐组织也可以委托慈善服务机构，而不是地方政府来实现他们的慈善目标。这样的信托在当前的民间已经非常活跃，亟需在法律上予以认定和鼓励。
    总之，当前对于社会公益的相关立法，政府常常是处于既想鼓励支持，又怕失去控制的尴尬境地。原因还在于政府对于民间仍然缺乏足够的了解和信任，正因为此，立法过程需要兼顾到政府和民间，进行脚踏实地的改革，虽然这样有限的突破，每一步也都不容易，但唯有这样走，才有向前的可能。

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做好慈善要突破慈善的边界———6月16日社论《广东慈善立法先行民间公益期待活力》类别:时事评论   浏览量:68   版次:AA02   版名:社论   稿源:南方都市报   2010-06-17

作者:王付永 原创   手机看新闻 全国订报编辑此文 摘要：社论从实践的角度对慈善事业提出许多有创见的建议，但我认为，做好中国的慈善事业首先要营造好广泛传播的慈善文化，突破中国的慈善边界。    社论从实践的角度对慈善事业提出许多有创见的建议，但我认为，做好中国的慈善事业首先要营造好广泛传播的慈善文化，突破中国的慈善边界。

    杰克·伦敦说过，慈善不是你有1亿美金的时候捐出100万，而是你有一块面包的时候掰下来一块与饥民同享。人们一般认为，慈善就是往外捐一点钱，无论是给穷人还是其他处于困境中的人，其实这仅仅是慈善的一种，而不是全部。广义的慈善应当是人们出于爱心的善良行为。我们需要的是这种广泛的善良行为才能支撑的慈善文化。

    慈善不是一次“事件”，而是一种持续性的状态。这才是慈善本来意义。

    慈善意识和慈善精神是与“不忍人之心”殊异的概念。善良的国人一直囿于经验的“不忍人之心”的慈善边界上，殊不知慈善是一种大爱，与“不忍人之心”相去甚远：孟子曰：“臣闻之胡龁曰，王坐于堂上，有牵牛而过堂下者，王见之，曰：‘牛何之？’对曰：‘将以衅钟。’王曰：‘舍之！吾不忍其觳觫，若无罪而就死地。’对曰：‘然则废衅钟与？’曰：‘何可废也？以羊易之！’不识有诸？”王曰：“有之。”曰：“是心足以王矣。百姓皆以王为爱也。臣固知王之不忍也。”王曰：“然；诚有百姓者。齐国虽褊小，吾何爱一牛？即不忍其觳觫，若无罪而就死地，故以羊易之也。”曰：“无伤也，是乃仁术也，见牛未见羊也。君子之于禽兽也，见其生，不忍见其死；闻其声，不忍食其肉。是以君子远庖厨也。”

    北宋思想家张载“民胞物与”的思想也仅仅是学术里面的标本而已。历史上的智者早已对国人的善良边界有着清醒的认识，自古至今我们这个“厚德载物”的国度仁德的边界几千年来依然在耳目所及范围之内，眼不见为净是这种理论的乡野表达。2008年是中国多难之年，中国接受捐款捐物共计1070亿元，2009年全国接受捐款捐物333亿元。这种差距让我们对古人“百姓皆以王为爱也。臣固知王之不忍也”的清醒折服时，更多的是一种叹息。只有当慈善成为一种理性，捐款才可能成为一种常态。

    善良的国人也不缺少“不忍人之心”，缺的是慈善的思想和理念。企业不做慈善，不是他们不愿意，而是他们不知道，不知道是因为没有超越自己，用自己的手拔头发离开地球这是“不是不为也而是不能也”的事情。没有超越中国人慈善的边界，一种经验的目力所及范围制约了他们慈善的动力。

    勇于和善于突破那道中国经验的慈善边界，对于慈善活动需要思想者的力量、慈善者的情操。这种思想不是怜悯不是同情甚至不是任何单向的人类情感，而是一种至善。过端午节需要政府的提倡吗？显然不需要，过端午节的情操已经内化在我们的血脉当中而成为一种习惯一种记忆。我们在慈善文化建设上要走的路还有很长。文化是一种力量，在这种文化力量的推动下，行善才会变成自觉、习惯或者信仰。如此我们才能突破慈善的中国边界，真正营造出慈善文化，从而让慈善恢复其本来的意义。

    □王付永