广州居委会效法香港直选社区“小巷总理”

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2009/10/15 09:40:00　来源：南方日报

      本报讯 （记者/曾妮 实习生/梁译尹）社区居委会是干啥的？也许对于今天很多城市社区居民来说，居委会已经“淡出”其生活多年。今后，广州将借鉴香港社会管理经验，逐步推进居民委员会直选，一人一票选出社区的“小巷总理”。而经过改革的居委会将真正成为社区的“自治组织”。
      这个月，一份名为《广州市委市政府关于学习借鉴香港先进经验推进社会管理改革先行先试的意见》的文件被下发到广州市各有关部门、各区街道。文件指出，香港在“小政府、大社会”的运作模式下，形成一套比较完善的社会管理制度。广州要师法香港，改革社会管理，注重加强社区建设、完善基层服务，使市民热心公益事业、积极参与社区事务，实现政府管理和基层自治的良性互动。
      一系列即将启动的社会管理改革中，最引人瞩目的就是推进社区居委会直选。长期以来，社区居委会承担着大量政府下派基层的行政事务，其本应承担的“社区居民自治机构”、“社区议事机构”的职能却逐渐式微，一些新兴社区居民不知道社区居委会在哪的情况越来越多，居民参与社区事务的渠道狭窄、积极性也不高。
      有专家指出，社区居委会直选，不仅是要兑现居民一人一票选出“小巷总理”的民主权利，更是一次基层管理体制的改革。通过直选使社区居委会从繁杂的行政事务中解放出来，回归“居民自我管理、自我服务的自治机构”的本位。比如广州在逐步推进居委会直选的同时，就强调要“改善社区居民代表会议制度，社区议事协商制度，以及居委会定期向居民代表大会报告制度”。
      其实，社区管理改革在国内一些城市已经探索出不少经验。比如，深圳市2005年就通过社区直选，推进“社区居委会和社区工作站分置”，居委会是议事机构，商议决定社区内的大小事务，而社区工作站作为街道一级政府的派出机构，承担行政性事务。
      广州即将采取的改革模式，大的方向与国内其他城市相同，就是要逐步减少居民委员会协管、协办的行政性事务，充分发挥居委会自治组织功能。通过优化居委会专职人员配套，每个社区居委会按照社区规模大小仅保留2—4名专职人员负责党务和居务工作以及社区日常事务，其余人员调整充实到社区综合管理中心和社区服务中心或政府资助的非营利性社会组织。
      此外，今后广州市、区两级政府将加大对社区服务设施的投入力度，大力建设“五个一”工程，到2010年，使每个街道都有一个服务中心、一个小公园、一个群众娱乐场所、一个卫生服务机构和一个治安视频监控中心。