谭建光：百姓志愿服务“行胜于言”的调查与思考

子森

百姓志愿服务“行胜于言”的调查与思考

以宁夏回族自治区吴忠市志愿服务发展为例

谭建光

2020年6月8日，习近平总书记到吴忠市利通区金花园社区视察，为社区志愿者点赞并指出，“你们的经验很好，真正体现了行胜于言。社会主义是干出来的，各族群众要一起努力，志愿者要充分发挥作用，谢谢你们的努力和贡献。”为此，我以为宁夏回族自治区吴忠市志愿服务培训班授课为契机，深入吴忠市金花园社区、黄河楼社区、南苑社区等地进行实地考察、调查分析。调查既在当地基层干部、志愿者骨干的陪同下了解志愿服务发展情况，也采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）的方式深入社区的小巷、楼栋，仔细观察交流沟通，并查阅了各县（市、区）志愿服务发展工作的相关资料。在此，特撰写文章，分析吴忠市推进百姓志愿服务“行胜于言”的做法和经验，与各地区、各机构分享交流。

01 百姓志愿服务“行胜于言”的本质特征
我们学习领会习近平同志在宁夏吴忠市利通区金花园社区时的重要讲话精神，就要凝炼出“百姓志愿”和“行胜于言”两个重要概念。“百姓志愿”就是广大干部群众共同参与，通过丰富多样的志愿服务为老百姓的利益需求提供爱心奉献、提供友爱互助。“行胜于言”就是广大志愿者、志愿服务组织的志愿服务活动要重在行动、落在实处，一点一滴帮助广大群众解决困难、改善生活，从而传播党的宗旨、传递社会爱心。这次在宁夏吴忠市的调查发现，“百姓志愿”越来越繁荣，“行胜于言”越来越常态化，呈现出以下几个主要特征。

第一、群众广泛参与

志愿服务是广大群众发挥主动性、创造性，为社会进步和他人幸福作出的爱心奉献。城乡群众参与越广泛，“行胜于言”的志愿服务就更加活跃、更有成效。从吴忠市的调查情况看，全市注册志愿者31.2万余人，占常住人口的22.5%，注册志愿服务组织1976个，累计实施志愿服务项目8.1万余个，累计志愿服务时长达到2292万小时。也就是说，平均每5个吴忠人里，就有1名是志愿者，真正做到了“人人可为、时时可为、处处可为”。

第二、贴近群众需求

吴忠市社区志愿服务、农村志愿服务是围绕在群众身边最普遍、最便捷的志愿服务。一方面，汇聚各方志愿服务力量，围绕重要节点、重大节庆、重点人群、重大活动、重点内容、重大主题，推动志愿服务活动在城乡基层蓬勃开展、常态长效。另一方面，围绕“一老一小”开展“邻里守望 志愿有您”等志愿服务，开展送医送药服务1.5万次、代购代办服务1.4万余次、照料关爱服务9000余人次，用真情服务暖人心、聚民心、筑同心。这样，吴忠市“行胜于言”的百姓志愿服务，就覆盖城乡群众生活的方方面面，解决群众急难愁盼的问题，产生良好的社会反响。

第三、发挥群众特长

“行胜于言”的志愿服务，最重要是相信群众、尊重群众、动员群众。吴忠市鼓励引导城乡群众参与志愿服务的时候，充分发挥各自的特长，在不同的领域、活动中作出贡献。有演讲和文艺特长的志愿者，就为群众宣传普及党的理论政策；有理发护理特长的志愿者，就为孤寡和高龄老人提供关爱服务；有水电木工特长的志愿者，就为邻里提供义务维修服务等等。我们在金花园社区调查的时候，从社区服务中心走上二楼，社区干部自豪地告诉我，“谭教授，你看这个楼梯的扶手，都用针织的棉纱包裹着。这是考虑到天冷的时候，群众上下楼梯使用扶手太冰凉，社区志愿者就主动用棉纱织成长条毛巾包裹起来。”不论是在社区还是在农村，不论在广场还是在楼栋，都有志愿者发挥各种特长，开展热情服务的身影，都有志愿者发挥特长体现出来的服务成果。

第四、群众创新创造

“行胜于言”的志愿服务要充分发挥群众的创造性，让群众成为社区志愿服务、农村志愿服务的主体力量。如青年志愿服务创新网络直播的方式，以“黄河青年说”“黄河少年说”打造特色品牌。利通区打造“兰花芬芳345”志愿服务以及“睦邻家”“金土地”“新红娘”“老娘舅”等志愿服务特色。青铜峡市打造“声传千里”理论宣讲、“绿色家园”生态环保、“白衣天使”医疗健康、“农民之友”技术推广、“多彩乡土”文化教育和“红色家政”便民服务等特色。盐池县培育“老党员”“好大姐”“红领巾”等特色志愿服务队伍。这些来自基层、来自群众的创新创造，让“行胜于言”的志愿服务日趋丰富、充满活力。

第五、群众共享美好

人民群众对美好生活的向往，是我们党的奋斗目标，也是志愿者努力的方向。为此，“行胜于言”的志愿服务就是要让广大群众共建共治共享、创造美好生活。吴忠市在贯彻落实习近平总书记的嘱托，推进“行胜于言”的志愿服务发展，就特别关注和重视老百姓的获得感和幸福感。例如：通过“双报到双服务”等方式渠道积极推行群众“点单”、中心（所、站）“派单”、志愿者“接单”、群众“评单”的“四单”服务模式，开展“点亮微心愿”文明实践志愿服务活动，完成群众点单4万余个、圆梦“微心愿”1.47万件，让服务更加精准。吴忠市“行胜于言”的志愿服务，既帮助特殊人群、困难群体解决问题，也促进社区和农村邻里和睦，还为城乡群众提供文艺轻骑兵等服务，让群众的生活越来越充实、越来越幸福。

02百姓志愿服务“行胜于言”的特色品牌
近年来，吴忠市围绕发展和丰富“行胜于言”志愿服务内涵，不断探索适合群众需求、具有本地特色的项目品牌。既有全市推动的响亮品牌，也有县镇打造的特色品牌，还有乡村社区贴近群众的日常服务品牌。我们从中选取一些典型品牌进行分析。

第一、志愿服务“365行动”

吴忠市着眼于推动“行胜于言”志愿服务活动融入日常、日做日新，既有利于党员干部和热心群众的参与服务，也有利于乡村社区群众的共享服务，探索创新实施志愿服务“365行动”（做实3个志愿服务日：每月5日学雷锋志愿服务日、每周五文明创建志愿服务日、每月主题党〈团〉活动党团先锋志愿服务日；聚焦6类志愿服务活动：重要节点、重大节庆、重点人群、重大活动、重点内容、重大主题；实现志愿服务5化发展目标：制度化、常态化、专业化、社会化、品牌化），积极构建具有吴忠特色的学雷锋志愿服务工作体系，让志愿服务人人可为、时时可为、处处可为。因此，在重大节假日与大型活动中，有志愿服务“红马甲”的风采，展现社会文明风尚；在日常的社区邻里互助、乡村的特殊人群关爱中，也有“红马甲”的身影，带给老百姓关心、帮助和温馨、温暖，成为“文明吴忠”每一天的亮丽风景。

第二、“兰花芬芳”暖心关爱志愿服务

吴忠市利通区王兰花为领头人的“兰花芬芳”志愿服务队，从2005年7个发起人成立“热心小组”开展服务，到如今组建了文明劝导、治安巡逻、矛盾纠纷调解等10支志愿服务队。志愿者们常年悉心照顾孤寡老人，坚持帮扶孤寡老人、大病救助困难群体等。一桩桩、一件件、一次次志愿服务，连起民心、聚合民意、畅通民情，让社区各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，心手相牵、亲如一家。兰花热心小组已累计募捐爱心资金100余万元，救助1500多人次，开展理论宣讲1000多场次，为居民解决各类大小事情7200多件，志愿服务逐渐成为居民群众的生活习惯和行动自觉，成为深化“邻里互助一家亲”、促进民族团结和铸牢中华民族共同体意识的桥梁纽带。“兰花芬芳”志愿服务队一直牢记习近平总书记的嘱托，坚持“行胜于言”的志愿服务特征，通过关心人、帮助人、激励人、引导人的好事，为乡村社区创造文明风尚，为城乡群众创造生活幸福。

第三、“黄河少年说”宣讲宣传志愿服务

吴忠市青铜峡市作为黄河上游重要水利工程枢纽所在地，积极打造“黄河少年说”志愿服务品牌，通过以青少年“知黄河、说黄河、爱黄河、护黄河”等各种类型的志愿服务，培养热爱祖国、热爱黄河的深厚感情，励志为建设富强国家、建设美丽山川作出积极贡献。“黄河少年说”志愿者结合个人学习和生活实际，以饱满的热情、昂扬的状态，用激情洋溢、深情并茂的演说细数家乡变化、诉说爱乡情感、展望美好未来，抒发了对党、对祖国、对家乡的浓厚情感，展现了新时代青少年积极进取、蓬勃向上的精神风貌和勇担责任、奋发有为的坚定决心。“黄河少年说”是新时代青少年的发声，是责任与担当的宣誓，引领青少年弘扬爱党爱国情感，增强做中国人的志气、骨气和底气。

第四、“板凳叽喳会”社区治理志愿服务

吴忠市青铜峡市南苑社区是老旧小区改造的典型，也是居民参与社区治理和志愿服务的典型。社区辖区都是八九十年代建设的老旧小区，各小区楼体老旧、管网破旧、设施陈旧，居民中老年人口多、下岗人员多、特殊群体多，社区里工作人员少、治理手段少、治理资源少。“三旧三多三少”是辖区曾经的真实写照，这些问题严重制约着社区治理能力的提升，更是居民的“急难愁盼”。旧城改造和社区更新的初期，社区面对居民意见难以统一的难题，发动在职党员、居民党员、网格员做志愿者，挨家挨户做工作、一家一户讲政策，召开征求意见会、庭院议事会、板凳会23场次，发放征求意见表4000余份，将大家反映的19个方面241条意见建议纳入改造菜单，实现了小区改造大家议、改造内容大家定、改造成效大家评。尤其是社区志愿者队伍利用“板凳叽喳会”的方式，让老老少少、男男女女的居民都充分发表言论、充分表达心愿，在协商讨论的基础上达成共识。从而拆除围墙、简易楼、煤房、废弃车棚134个，更换楼底排水管道236处，将原来的32个小区整合成22个。同时，有机融入黄河文化、红色文化等元素，形成了“一小区一侧重、一小区一特色”的改造格局，让居民看得见发展、留得住记忆、忘不了乡愁。如今，社区改造完成、呈现崭新景象，社区“板凳叽喳会”仍然非常活跃，成为居民志愿者针对群众需求，商议创新服务的好方式、好机制。

第五、“姐妹敲门队”邻里守望志愿服务

吴忠市盐池县盐州路街道成立街道“唱响盐州”宣讲团、芙蓉社区阳光“8”号、龙翔社区“578”“姐妹敲门队”等7支品牌志愿服务队伍，打造“老党员”“好大姐”“红领巾”等以党员、群众为主体的志愿服务小队59支，吸纳志愿者1.3万余名。其中“姐妹敲门队”作为贴近楼栋、贴近群众的志愿服务品牌，尤其受到老百姓的欢迎，也在邻里互助、友爱扶助等方面发挥积极的作用。一是通过“姐妹敲门队”的定期不定期探访乡村社区特殊人群，了解困难、发现问题，及时提供关爱帮助，改善生活条件。二是通过“姐妹敲门队”上门服务，传递党的声音、宣传政策措施，让乡村社区的群众及时感受党的关怀。三是通过“姐妹敲门队”与乡村社区群众的沟通交流，了解民情民意、化解矛盾纠纷，促进社区和农村的和谐发展。妇女是乡村社区志愿服务的主要力量，“姐妹敲门队”的服务活动遍布城乡、深入群众，受到广泛的好评，产生良好的效果。

第六、“共享妈妈”关爱儿童志愿服务

吴忠市红寺堡区“共享妈妈”志愿服务项目，整合街道、社区、机关、企业等不同行业的志愿服务资源，面向红寺堡区困境儿童以及事实孤儿提供亲情陪伴、学习辅导、心灵引导等贴心服务。在满足孩子精神需求的同时，“共享妈妈”根据平时对孩子们的了解以及通过谈心谈话的方式，收集整理形成困境儿童心愿清单。根据心愿清单，“共享妈妈”们主动认领孩子们的“微心愿”，通过“带你看世界”、儿童心灵成长营、爱心陪伴、新年微心愿等活动常态化，为他们送去温暖、送去关爱。截止目前，共对71名困境儿童进行全年精准帮扶，满足50名事实孤儿实现微心愿。同时，“共享妈妈”还根据困境儿童参加学校集体活动、获得学校奖励、配合帮扶活动开展等情况，为他们送上小礼品，鼓励他们积极参加集体活动、多做助人为乐的事、好好学习，自立自强，主动融入集体、融入社会。“共享妈妈”志愿者这些细微周到的服务，让困境儿童感受社会的温暖，获得支持和帮助，快乐健康成长，成为社会主义事业的接班人。

第七、“石榴籽”民族团结志愿服务

吴忠市大力推动“石榴籽”志愿服务，铸牢中华民族共同体意识，激励各民族紧紧抱在一起。“石榴籽”志愿服务队成员通过进社区、进学校、进网格等形式开展“铸牢中华民族共同体意识”主题宣传宣讲活动，以观影、剪纸、文化、文艺、讲座等各族群众喜闻乐见的形式，促进各民族广泛交往交流交融，以实际行动带动辖区群众参与到民族团结进步创建工作中来。志愿者与各民族群众围坐在一起讲讲身边事，聊聊身边人，用最平凡的声音唱响中华民族一家亲。不仅如此，还积极探索用文化浸润民族团结，市委宣传部、市文明办自2019年以来连续举办文明大讲堂49期，“十万家庭学礼仪”350余场，各县（市、区）依托新时代文明实践站开办“四点半课堂”，减轻暑期上班族家长教育管理孩子压力的同时，创新开展各族青少年文化交流联谊等活动。积极组织辖区志愿者队伍，对少年儿童进行课业辅导并开展绘本领读、民族团结文艺作品赏析等活动，进一步深入开展民族团结进步创建宣传教育活动。

03对策建议
调查发现，吴忠市大力推进“行胜于言”的志愿服务，在体系机制建设、志愿文化推广、志愿组织扶助、志愿项目创新等方面作出积极的探索，取得可喜的成效。然而，按照完善志愿服务制度与体系、推动志愿服务高质量发展的要求，仍然存在问题和不足。为此，提出几个方面的对策建议。

第一、建设富有特色的“行胜于言‘志愿之城’”

吴忠市提出建设“志愿之城”具有良好的基础，也取得可喜的进展。然而，目前全国有60多个市区县提出“志愿者之城”“志愿之城”建设，每个城市就要提出特色、打造亮点，才能够脱颖而出。为此，建议吴忠市旗帜鲜明提出建设“行胜于言‘志愿之城’”，从体系建设到项目策划，从市级统筹到村居落实，都充分体现“行胜于言”注重实际行动、注重实际效果的特点，让“人人参与、人人共享”成为城市志愿服务的亮丽风景线。

第二、开展“行胜于言”志愿服务十百千行动

习近平总书记2020年在吴忠市利通区金花园社区与志愿者交流的时候，嘱托要做好“行胜于言”的志愿服务。为此，到2025年进入五周年的时候，就要发掘和培育一批“行胜于言”的志愿服务品牌。特建议吴忠市从现在到2025年，实施《吴忠市开展“行胜于言”志愿服务行动的方案》，即培育和选拔10个“行胜于言”志愿服务品牌项目，100支“行胜于言”志愿服务示范队伍，1000名“行胜于言”志愿服务优秀志愿者。这样，既有利于面向全国全区的宣传推广，也有利于各县区、镇街、村居的学习推广。

第三、人人都是“行胜于言”志愿者文化传播

吴忠市要面向广大干部群众宣传普及“行胜于言”志愿服务的理念和方法。一方面，通过向广大群众征集“行胜于言”志愿服务群众语言100句，邀请志愿者骨干编写“行胜于言”志愿服务指引100条，深入乡村社区采集“行胜于言”志愿服务故事100个等。另一方面，运用广播电视、报刊杂志、微博微信、抖音快手等媒体和新媒体广泛宣传，做到家喻户晓、人人崇尚。

第四、探索建设“行胜于言”特色志愿服务体系

吴忠市在做好百姓志愿服务“行胜于言”工作推进的时候，也要围绕特色经验、创新机制等，逐渐构建“行胜于言”的志愿服务体系机制。在按照全国、自治区要求进行统筹推动的同时，也总结和提炼本地区探索创新的做法，形成志愿服务发展的特色模式。

第五、大力推进“行胜于言”志愿服务理论研究

实践是理论之源，理论引导实践创新。吴忠市构建“行胜于言”志愿服务发展体系，推广“行胜于言”志愿服务特色项目的时候，也要高度重视理论研究、理论创新。为此，建议邀请一批全国、全区的知名专家作为“行胜于言”志愿服务的研究专家，通过网络交流和实地调查，不断总结经验、提炼观点，定期面向全国全区交流推广。

作者简介

谭建光（1960年——），教授。中国青年志愿者协会原副会长，广东省志愿者联合会原副会长，广东省社工与志愿者合作促进会荣誉会长。