灾后重建须坚持“五个统筹”

忘了时间的钟

徐嘉键　刊发时间：2008-05-24 11:47:36　光明网-光明观察
作者：徐嘉键
　　在党中央、国务院坚强而正确的领导下，在全国人民的广泛参与和世界人民的人道主义帮助之下，中国抗震救灾工作卓有成效，受到世界各国政府和人民的广泛赞誉，可以说，党和政府在抗震救灾考验中向人民提交一份十分满意的答卷。下一步灾区主要工作已经转入善后处理和灾后重建阶段，如何在科
学发展观的指导下，发挥社会主义能够集中力量办大事的优势，向全国人民再交一份满意的答卷，已提上议事日程。笔者认为，搞好灾后重建工作，必须坚持“五个统筹”：
　　一、统筹应急眼前与布局长远。这次地震波及十万平方公里，很多人失去亲人、家园，要想在短期内高标准解决灾区人民的生产和生活问题，显然不是易事，因此，必须首先立足当前，解决这些灾民的基本生存问题。当然，这只是短期的应急之举，在这些问题基本解决之后，要迅速组织全国知名专家，高起点定位、高标准要求，搞好灾区重建规划工作，特别是灾区农村规划。要将灾区重建与新农村建设统一起来，与缩小城乡差距、解决城乡“二元”矛盾结合起来，与推进农村城镇化、农村集居点建设和发展第三产业统一起来，将灾民从交通不便、容易遭受山洪、地震、泥石流灾害的地带和山沟中搬到交通便利、与外界联系方便的新建城镇，同时发展城镇的服务业，带动农村第三产业的发展，从而促进灾区的重建和灾区经济的发展。
　　二、统筹局部推动与整体联动。灾区人民在灾难中虽然遭受巨大的物质和精神损失，但是灾区的重建主要还是依靠灾区党和政府的统筹安排，依靠灾民发挥聪明才智、解放思想、自力更生、艰苦奋斗。但，我们也必须看到，失去家园和亲人的灾民现在乃至今后很长一段时间都是最弱势的群体，在抗震救灾中，全国人民将以爱国主义为核心的民族精神发挥到极致，这种心系灾区、团结互助的大爱精神不能随着时间的推移而降温，要永远延续下去，直到灾区人民和全国其他人民一样，过上幸福、安康的生活。在这之前，还应继续举全国之力，各省市还应在党中央、国务院的统一领导下，充分发挥整体联动效应，继续出钱、出力帮助灾区重建。
　　三、统筹心灵重建与思想解放。在地震灾害中出现了很多孤儿、孤老、不健全的家庭，这就需要有关方面长期间对广大灾民，特别是特殊群体进行细致入微的心里创伤治疗。在帮助灾民心灵重建的同时，灾区干群还应进一步贯彻落实科学发展观，敢于打破传统观念和做法，推进灾区人民思想进一步解放和改革向纵深发展。长期以来，制约中国农村发展的最大思想瓶颈是广大农村人口容易受传统思想和观念的束缚，缺乏魄力和勇气走出农村，走出自给自足的小农经济。经济基础决定上层建筑，经济发展特别是城镇化和第三产业发展必将进一步推进思想的解放。对于灾区党和政府来说，要在加快推进城镇化建设的同时，利用广播、电视、报刊等媒体对灾民进行思想教育，将灾民劝离危险家园，推进灾民原有土地、山林使用权转让改革，实行“新圈地运动”；积极实施灾民再就业、创业工程，在就业、税收、融资、技术、项目、社会保障、人力资源等方面为灾民提供政策优惠和支持。对于灾民来说，首先要勇于破除“恋乡”情节，原有容易受灾害重创的家园不值得眷恋；其次要树立正确的就业观和创业观，灾民要以城镇化和第三产业发展为契机，敢于走出农村，走出自给自足的小农经济，到城市、小城镇就业、创业，国家应在此方面给予引导。灾区干群的思想大解放一定会促进灾区经济的更繁荣。
　　四、统筹科学行政与民主行政。这次地震引起的破坏性的灾难再次向世人证明以胡锦涛为总书记的党中央提出的“科学发展观”的正确而英明。在灾后重建中，一定要吸取教训，痛定思痛，坚持科学执政、科学行政。所谓科学行政，就是政府在履行职能时，要以科学发展观统领经济和社会建设，尊重规律，严格按规律办事。灾区在规划和建设之前，不仅要邀请建筑设计专家、规划专家，还要邀请抗震专家参与决策，参与具体实施，重建初步完成时，还应找有关专家进行质量技术鉴定。当然，在坚持科学行政的同时，还要坚持民主行政。这次震灾发生后，世界友好国家和人民、全球华人同胞纷纷伸出援助之手，为灾区人民捐献大量的物资和资金，党和政府也给灾区送来温暖，陆续拨出巨资，用于灾后重建，如何在坚持透明化的原则下，最有效地利用这笔巨额物资和资金，将是一大考验，党和政府已经出台相关措施，以确保资金透明有效使用，不被截留，挪作他用。要真正做好这项工作，必须建立健全灾区重建各环节的决策、执行、监督机制，运作机制没健全，人民监督未到位、各级审计未跟上，可以暂缓重建。
　　五、统筹地区发展与国家振兴。城乡差距、地区差距一直是影响我国社会稳定、综合国力增强和国家与民族振兴的不利因素。要在灾区重建，发展灾区经济的同时，兼顾公平，有目的、有意识地化解这些不利因素并善于转化为振兴中华民族的有利因素。由于灾区在重建时，注重城乡统筹发展，从而能够缓解困扰中国经济社会发展的城乡二元矛盾，缩小城乡贫富差距。另外，翻开中国版图，就会发现发生震灾的四川、甘肃、陕西等地区位于我国中西部，从地缘政治学来看，如果我们把10万平方公里的灾区重建好，进而辐射周边十多个省区，促进周边地区的经济大发展和人民思想大解放，就会加快中国中部崛起和西部开发步伐，为中国早日全面建成小康社会提供有力支持，这对于国家和民族的振兴都具有积极意义，而做好这项工作也是我们对死难者最好的慰藉，对支持我们抗震救灾海内外华人和世界友好人民的最好回报。
　　当然，搞好灾区重建，不是做好少数几项工作就一蹴而就、一劳永逸的。需要“多管齐下”，有领导、有步骤、又好又快向前推进。相信在各方的支持之下，党和政府一定会向人民提交一份满意的答卷。

思荣玲

困难重重```````

呒塵劒

世上无难事,~~~~只怕无心人~~