青岛市社会工作专业人才队伍建设情况

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青岛市社会工作专业人才队伍建设情况  

2011-12-22 18:16:02|  分类： 政策规章 |  标签： |字号大中小 [url=]订阅[/url]

来源： 民政专题  时间： 2011-12-21

　　2007年4月，青岛市启动社工人才队伍建设试点工作。四年多来，在民政部、省民政厅的指导和市委、市政府的领导下，青岛市社会工作人才队伍建设从抓好教育培训入手，以构建社工人才职业化体系为核心任务，积极促进社会工作专业方法在体制内外社会服务平台的渗透，大力开展社会工作服务标准化建设，工作取得了阶段性成果。

　　一、社会工作人才队伍建设专业化、职业化体系基本建成

　　试点以来，青岛市民政局紧紧围绕社会工作人才队伍建设专业化、职业化建设这一核心任务，审时度势，协调倡导，陆续实现了社会工作人才成为全市人才工作重要组成部分、社会工作专业纳入全市专业技术职称系列、社会工作方法进入公务员核心能力培训、社会工作及人才队伍建设纳入民政常规业务职能和12区（市）民政业务目标考核、社会工作标准化成为民政标准化工作重要组成部分等几个标志性目标。社会工作作为一个专业、作为一门职业、作为一个方法、作为一项公共服务、作为一个学科的多重属性在青岛初步得以全方位的体现。

　　（一）社会工作人才成为青岛市重点发展的六大人才队伍之一。2007年6月，市民政局被纳入青岛市人才工作领导小组成员单位，标志着社会工作人才纳入了全市人才工作重点组成部分，统一部署，统筹推进。2008年底，四方区把社会工作人才纳入全区拔尖人才评选范畴。2010年7月，全市人才工作会议通过了《青岛市中长期人才发展规划纲要（2010—2020）年》，把社会工作人才队伍纳入重点发展的六大人才队伍，把“社会工作人才培养计划”列为人才发展的12个重点项目之一。社会工作人才在全市人才工作中地位的奠定，使社会工作及人才队伍建设成为了各区市和相关部门的重要责任目标。2010年底，市委组织部委托市民政局对十二区市社会工作人才队伍建设进展情况进行了首次全方位考评。

　　（二）社会工作人才队伍建设工作与其他专业技术人才队伍一样，完成了教育培训、职业资格考试、岗位设置与开发、职称聘任、注册管理、继续教育的全过程。2007年7月至今，社会工作岗位首次纳入市人事局事业单位工作人员公开招聘计划，5名社会工作专业毕业生先后取得事业编制身份，在社会福利院、军休中心从事专业社会工作服务。2008年以来，市民政局和人社局密切配合，组织了四次全国职业水平考试，培养了一支546人的社会工作师、助理社会工作师队伍。2009年3月，青岛市在全国率先完成了社会工作岗位设置，24家民政事业单位设置了社会工作高、中、初级专业技术岗位，16家单位落实了社会工作专业的主系列地位，并探索了单位合设、系列合设等岗位设置做法，受到民政部的认可，多家兄弟城市予以借鉴。同年8月11日，青岛市召开社会工作师、助理社会工作师首聘大会。目前，岗位设置和聘任工作在十二区市事业单位全面推开，民政局属事业单位做到了应聘即聘尽聘。通过召开卫生、教育等相关领域人事处长座谈会等多种形式，积极促进民政以外社会工作领域的岗位设置和职称聘任。今年3月，社会工作继续教育纳入了全市专业技术人员继续教育体系，由人社局统一备案管理、发放学分证书，全市各个系列专业技术人员都可以选修社会工作继续教育学分。继续教育纳入全市继续教育工作体系，不仅规范了社会工作从业人员的专业化培训，而且助推了社会工作跨专业合作。为了确保继续教育工作质量，青岛市进一步加强了社会工作人才教育基地的建设，目前正着手整合青岛福彩职业技术学校的教学资源，计划建立市社会工作培训中心。今年6月中旬，青岛市完成了首次社会工作者注册管理工作。今年8月，在民政系统采取脱产集中学习的方式，对获得助理社会工作师、社会工作师职业资格的50名专业技术人员开展了30个学时的继续教育，结业合格后颁发人社局单科结业证书。至此，作为一支全新的专业技术人才队伍，社会工作人才队伍建设完成了专业化、职业化的体系构建。

　　（三）加强社会工作知识普及培训，提高社会工作认知度和认可度。社会工作知识和方法纳入公务员核心能力培训，在公务员选拔、培训、考核、晋升中逐步得以体现。试点以来，利用市区两级党校，开展了多期党政干部普及培训班。社工知识参训情况与公务员考核挂钩，在公务员考试、竞争上岗、公开选拔等笔试、面试题目中越来越多地出现社会工作相关内容。2010年，联合青岛科技大学，开发了青岛市社会工作知识普及培训课程。2011年，社会工作知识纳入了青岛市公务员核心能力培训课程，开发了17个培训单元，累计17学分。结合两委换届，市内四区大力开展社会工作专题培训，对1115名社区工作者进行了系统的社会工作知识培训。爱益普社会工作服务中心，积极投入到社工知识的普及培训和传播中，累计培训人数达6300人次。社会工作作为加强和完善民生相关服务的重要手段、社会工作人才作为促进专业化社会服务的保障措施，越来越得到社会认同和接受。

　　（四）社会工作成为民政常规业务，作为一项公共服务初具雏形。2010年初，通过机关“三定”方案，社会工作纳入市、区两级民政部门工作职责，成为了民政常规性业务。社会工作人才队伍建设由分批试点转为全面推开阶段。李沧区率先协调区编办，落实了2名社会工作专职工作人员的公务员编制。2011年起，市民政局把社会工作及其专业人才队伍建设纳入了十二区市民政业务考核内容。今年7月，《青岛市十二五社会管理体系改革与发展规划》（青发改综改〔2011〕301号）发布，把社会工作人才培养、政府购买社工岗位和项目写入其中。社会工作者作为专业社会服务的主导力量，所提供的专业服务列为了公共服务的重要组成部分。比如，在第一批试点单位市社会福利院和市儿童福利院，社会工作已经成为养老、孤残儿服务等的常规服务内容。在云南路街道的单亲家庭服务项目中，社会工作服务发挥着主导作用，是其中最核心的服务内容。

　　（五）加大与驻青高校的合作，提升社会工作专业教育的本土化实务水平。青岛大学、青岛理工大学、青岛科技大学、青岛农业大学和中国海洋大学先后开设了社会工作专业或社会学专业（社会工作研究方向），每年培养社会工作专业本科生和研究生600人左右。市民政局在积极用好高校教研资源的基础上，积极配合驻青高校在社会福利院和儿童福利院设立了社工专业学生实习基地和青年教师实践基地，协助青岛科技大学等高校制定并落实本科生800学时机构见习教学计划，指导青岛大学把《社会工作概论》列为了文科专业公共课程。以高校教师为骨干，逐步建成青岛市的督导、培训专家队伍。

　　（六）社会工作标准化纳入民政标准化工作体系。各试点机构积极推动社会工作理念方法在专业服务中的渗透，重新梳理了服务流程，制定服务标准，固化试点工作成果。市儿童福利院编印了《儿童社会工作实务手册》，制定了《儿童福利机构社会工作服务标准》。市社会福利院把社会工作理念融入ISO9001质量管理体系，建立健全了社工科、社工站、康复（康乐）站等专业服务程序文件、管理制度和考核细则。今年，民政部批准市社会福利院等三家机构和市南区等三个区为民政部标准化试点单位，以推动服务均等化为宗旨尽快推动地方性标准的建设。

　　（七）市区两级社会工作行业协会陆续成立或进入实质性筹建阶段。2007年9月，青岛市南社会工作协会成立。2007年底，青岛四方职业社区工作者协会成立。两个区级协会都配备了专职工作人员，在推进该区社区工作者向社会工作者身份转换方面，发挥了积极的作用。2010年下半年起，青岛市社会工作协会也进入实质性筹建阶段，落实了办公场所，配备了办公设施，各项筹建工作正在抓紧进行。同时，青岛市积极争取上级协会的帮助和支持。中国社工协会青岛教育基地自2007年10月成立以来，在党政干部普及培训、社会工作者考前辅导等方面发挥了重要的促进作用。另外，在省厅的帮助下，青岛积极申请加入了中国社会工作协会社会工作师专业委员会。

　　二、专业社会服务平台逐步拓展

　　（一）积极开展试点工作和示范创建。青岛市分两批确定了“四区两院两中心一馆一站和四个社会组织”共14个试点区和单位。试点单位社会工作人才队伍建设与实务工作并举，以社工为主导，再造服务流程，突出服务对象为主的服务宗旨，增加了一批专业社会工作服务项目。市救助站联合市妇联，成立了家暴妇女庇护中心。市儿童福利院突破了局部嵌入社会工作的思路，采取全员渗透的推进方式，积极探索现代儿童福利养育安置研究和实践，创新完成了民政部提出的儿童福利机构转轨要求，逐步形成了孤残儿童临时庇护中心、区域康复资源中心、家庭寄养管理中心、困难家庭支持中心、劳动技能训练和就业安置中心六大功能中心。同时，积极推行孤残儿童服务向普惠型转变、向社区延伸，在市南金门路街道仙游路社区和四方兴隆路街道兴隆路社区，设立了残障儿童康复中心。2010年民政部广州会议，市社会福利院和市儿童福利院被命名为全国首批社会工作人才队伍建设示范单位，市儿童院在会上做了经验介绍。军休五中心认真研究军休干部的特点，长期开展“幸福人生小组”活动，该小组活动方案荣获民政部2010年优秀社会工作案例。

　　（二）探索社会工作方法在城乡社区服务的渗透。市南湛山社区、四方新园社区建立了社会工作服务站，探索了社会工作嵌入社区服务的具体方式，促进了社区服务与居民需求的衔接。社工在城乡社区积极发挥政策倡导、资源整合等方面的专业作用，开办了“青少年来吧”、社区顺风车站等一批社工服务项目，在社区邻里协调理事会等社会组织中发挥了重要的协调作用。2010年下半年以来，市南区大力推行社区工作站和居委会分离，整合了劳动保障、流动人员管理等多个岗位的服务资源，实现“一岗多能”和“一站式”服务。2011年年初，市民政局获批了民政部政策理论委托课题《社区平台社会工作岗位开发与队伍构建研究》，组成了市区两级民政局、市编办、街道办事处和高校多方参与的课题组，对城市居民的社会服务需求进行了深入调研，探索了对接民生需求的“一口对外”社会服务提供模式，并就街道社区职能界定、机构和岗位设置提出了建设性意见，向民政部提交了调研报告。

　　（三）大力加强社会组织成长力建设。近几年来，市民政局与多部门共同努力，大力扶持专业社工服务机构的发展。市民政局连续两年评选表彰“十佳公益服务组织”和“十佳公益服务项目”，通过“以奖代补”的形式，给予社会组织3-5万不等的奖金扶持。市南区通过财政预算，每年拿出50万元用于政府购买社工服务项目。李沧区为每一个社区配备了一名社工，为辖区的社会组织做好党建、团建、协调支持等服务性工作，目前正在抓紧研究制定相关政策，建立市民中心和社会组织孵化器。市北区建立了街道社会组织联合会，统一发布社会组织服务内容，探索搭建社会组织和辖区居民对接的平台。市北区借鉴先进地区做法，进行公益创投项目设计，将公益性社会服务项目打包，面向区属社会组织竞争，进行政府购买服务项目的有益探索。2008年底以来，市区两级民政部门先后批复成立了爱益普社会工作服务中心、市南同路人社会工作发展中心等10家专业社工服务机构。同时启动“社会组织观察点”，跟踪辅导一批准社工服务组织向专业社工服务机构的提升，2010年初，“你我青少年健康服务中心”在市民政局重新注册为“你我社会工作服务中心”，“新市民之家”也已经修改了章程，配备了专职社工。另外，有重点地培养了一批社区枢纽型社会组织，推动社会工作与改善民生相结合。“市南八大湖和谐社区促进会”整合了70余支服务队伍，24小时为居民提供30余项个性化服务，2009年被评为全国优秀社会组织。

　　（四）政社协同服务，提高社会服务的效率。2009年4月，爱益普社工服务中心与市南区云南路街道办事处联合成立了“金色翅膀”家庭事务社会工作服务中心。云南路街道办事处提供服务场地和经费，爱益普派驻专业社工为50名单亲贫困家庭孩子提供专业服务，取得了良好的效果。“金色翅膀”单亲家庭服务项目列为了全国社会组织发展促进会支持项目，得到欧盟某基金会的项目资助。2009年底，市儿童福利院向社工机构购买了4个专业社工岗位，弥补了编制内社工服务能力的不足。2010年，市儿童福利院又与汇泉社工服务中心签约，购买了社会工作培训和督导服务。另外，团市委与爱益普社工服务中心在金门路街道合作开展了青少年成长辅导项目，取得了良好效果，受到了团中央的关注。你我社会工作服务中心，积极适应转型要求，将专业社会工作方法嵌入到青少年健康服务中去，开展“青年先锋培养计划”、全球基金艾滋病培训项目、职业安全与生殖健康外展促进项目、“新生代，炫舞飞扬”项目、智障儿童“传递爱”项目等，服务受众上万人。

　　（五）规范民政相关志愿者服务管理工作。在社工人才队伍建设工作中，青岛市认真组织落实民政部关于加强志愿者管理的相关文件，大力加强社工义工联动服务的宣传引导，把志愿者注册管理、培训使用、激励表彰等内容纳入对试点区市和试点机构的工作考核。积极参与中华志愿者协会的筹建工作，组织本地有影响力的团体和个人，申请成为了中华志愿者协会的创始会员。各区市民政局和街道、社区都建立规范了志愿者信息库的管理，市社会福利院、儿童福利院和救助管理站都把志愿者的注册管理列为了社工科的工作职责，推动志愿者成为服务管理力量的重要组成部分。

　　三、工作中存在的问题和努力方向

　　（一）政策环境有待改善。在中央《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》刚刚发布，市里意见还未出台的情况下，民政主导推动全市社会工作的协调难度依然很大。下一步，要进一步加强工作协调力度，争取早日出台本地意见，加强社会工作知识普及培训，将社会工作知识普及培训纳入全市党政领导干部主体培训班次，为社会工作和社工人才队伍建设争取更好的发展环境。

　　（二）市区两级社会工作管理体制还没有大的突破。目前，青岛市区两级民政部门都没有设立专门的社会工作管理机构，专职人员的配置还不够到位。需要结合社会工作发展的形势要求，在适宜的时机，破解体制机制难题。同时，今后一段时间，要努力用好社会管理创新的契机，以加强社会服务专业化为切入点，充实民政基层服务力量。

　　（三）政府购买服务还没有形成规模运作。青岛政府购买服务还处于部分区市和机构的零星运作阶段，购买经费纳入财政预算的难题没有破解，福彩公益金项目也未将其列入常规性支出范围。政府购买服务不能规模化运作，成为了目前制约青岛社工人才队伍建设的关键性瓶颈问题。

　　（四）农村社会工作及人才队伍建设还没有突破。青岛两批民政部试点都在市内四区展开，对农村社会工作的培训和引导做得不够。下一步将结合社会管理创新和加强基层民政服务力量这两大主题，探索通过政府购买社工岗位派驻到镇、村的方式，推动社会工作在农村社区的普及。