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启智服务总队发展过程（摘自谭建光教授《中国“半官方”志愿组织的培育—以启智队为案例的研究》 启智服务总队发展过程 （一）依附性发展阶段（1995年——1999年） 虽然广州市是当代中国志愿服务发源地之一，最早建立第一条志愿服务热线电话，但是随后的发展并不顺利，没有像深圳市、天津市、上海市、杭州市那样蓬勃兴起，丰富多彩。其中一个重要原因是政府对社会福利、社会服务的行政干预和保护措施很多，缺乏志愿组织自主服务的空间。因此，直到1995年成立广州市青年志愿者协会，此前的志愿力量非常薄弱；即使协会成立后的几年，志愿组织仍然弱小，发挥的社会作用有限。初期的启智队是由热心青年组成，但是依附性却非常明显。 1995年的6月6日，在广州市团委办公楼的会议室……一个隆重而平凡的启动仪式在此举行，当天，在广州市委市政府的关心与支持下，广州青年志愿者协会正式成立了。……与广州青年志愿者协会同时成立的还有属下的四个总队：启智服务总队、松柏服务总队、助残服务总队、医疗服务总队。服务总队以服务对象的不同而进行划分，启智服务总队是以智障儿童、孤儿为主要服务对象，松柏服务总队以老人为服务对象，助残服务总队以残疾人为主要对象等。……成立之初的启智服务总队的会员只会十几人，队长是邮政系统工作的袁桂新，副队长是陈欣宁和邓保坚。九十年代志愿工作在内地属于新鲜事物，十几个会员在没有经验借鉴的情况下一步一步开始开拓服务并慢慢形成一些管理规范。 （二）半依附性发展阶段（2000年——2003年） 进入21世纪，特别是2001年“国际志愿者”年的系列活动，促使中国国家及地方政府发现志愿组织自主发展的必要性和积极作用，也促使中国志愿者看到自主发展的可行性。启智队随着新人的增加，从数十人扩大为数以百计、数以千计，服务领域也突破了原来团市委限定的“智障儿童服务”，设计其他公民参与的服务。 （三）探索自主性发展阶段（2004年——2007年） 第二代启智队领袖李森（网名“乌托邦”）从2003年10月接任总队队长，陆续实施改革与创新的措施。一是完善网络交流平台，打造“志愿营地”志愿者网站，通过网络搭建志愿者相互沟通平台，沟通成本分摊在参与的志愿者，降低了志愿组织的运作成本。从2005年以来，利用“志愿营地”网站报名注册并参加服务活动的志愿者越来越多。二是敢于突破原来的限制，从单一服务团队转向多样化服务团队。除了智障儿童服务之外，也建立其它相关的儿童服务和老人、社区探访、流浪者关怀等志愿服务。其中2006年参与“广州市癌症患儿家长会”服务富有成效。同时，还开发儿童服务以外的志愿服务项目，如社区服务、老人服务、农民工权益服务等。每开发一个新的服务领域，就能够凝聚一批热心志愿者，启智队的成员很快突破千人、万人。三是探索建立启智队自主管理与协调的机制。原来的服务队伍忽略了组织内部建设，仅仅依靠服务活动凝聚志愿者，久而久之就缺乏吸引力，造成志愿者流失严重。后来，针对志愿者的生活需求和成长需要，启智队建立组织一系列的志愿者管理制度（届长以老带新制度）、激励制度（星级会员制度）、和内部的关怀、帮助、提升机制，营造“志愿者家园”的环境与氛围。四是主动扩大社会联系和其它志愿组织积极探索资源共享，承担更多的服务任务。同时，也积极承担中国青年志愿者协会、广东省青年志愿者协会的任务。 （四）多元自主性发展阶段（2008年——） 中国2008年是公民社会兴起的年份，也是志愿组织蓬勃发展的年份。启智队在该年度发生的“南方雪灾”、“汶川大地震”、“北京奥运会”等志愿服务中都有积极的参与，并且获得锻炼与成长的机会。队长李森既是奥运“火炬手”也是奥运会场馆志愿者，为启智队赢得荣誉。南方雪灾期间，启智队在协助维护车站秩序与旅客安全、协助运送保暖物资和饮食物品等方面发挥积极的作用。“5·12”汶川大地震之后，启智队积极开展募捐活动、协助红十字会与慈善总会搬运救灾物资、选派志愿者照顾到广州治疗的四川伤病员；同时，组织启智队“四海一家”支教志愿分队到四川省绵阳市灾区为少年儿童服务。北京奥运会举办期间，启智队队长在北京赛场服务，同时网络联系其他志愿者在广州开展宣传奥运精神的活动。2008年中国志愿服务发展的特殊性在于计划安排与计划外行动相结合，官方志愿热潮与非官方志愿热潮相结合。据笔者对汶川大地震灾区志愿服务的调查，“一是中国政府对于灾区服务的公开、开放，第一时间组织部队、医生救援之时，就力争向有爱心的志愿者开放服务途径，不仅向国内志愿者开放，而且向外国志愿者开放。二是中国人特别是志愿者的应急服务意识增强，不论从哪种渠道获得灾难消息，都迅速反应并力求尽快参与救援服务。”[1]这些南方雪灾、汶川地震灾区的志愿服务热潮和北京奥运会的志愿服务热潮，激发公民参与兴趣之后，就产生长期的影响，各种各样的官方和民间志愿组织由此诞生和延续。启智队也借助这种社会形势，策划和实施有利于志愿组织自主发展、持续发展、健康发展的项目。 从启智队成立十多年来，由依附发展变为自主发展的历程，揭示出“半官方”志愿组织也可以有良好的成长空间。虽然，由于中国社团登记制度的限制，启智队未能独立注册，但是除此之外的一切管理、协调、服务、传播都与独立社团没有差异。然而，启智队逐渐自主化过程中，努力保持与党政机构的良好关系，是非常重要的经验。即使未来获得独立登记注册，仍然将争取党政支持及配合党政服务，从而促进社会平稳发展进步、促进民众生活实现幸福。
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发表于 2012-10-5 22:51:04
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