宁波市社会工作专业人才队伍建设情况

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宁波市社会工作专业人才队伍建设情况  

2011-12-22 18:15:22|  分类： 政策规章 |  标签： |字号大中小 [url=]订阅[/url]

来源： 民政专题  时间： 2011-12-21  
　　近年来，我市紧紧围绕中央提出的建设宏大的社会工作人才队伍，加快推进以改善民生为重点的社会建设总体目标，坚持以社区和民政事业单位为切入点，积极探索社会工作人才管理体制、运行机制、政策措施和人才培养使用模式。经过几年的实践，我市初步建立了一支具有宁波特色、与经济社会发展水平和人民群众需求相适应的社会工作人才队伍，较好地发挥了在构建和谐社会中的专业工作优势，为社会主义和谐社会建设提供了有力支撑。

　　一、基本情况和做法

　　（一）以完善政策措施为抓手，夯实社会工作人才队伍建设基础　　

　　科学完善的政策措施是社会工作人才队伍建设工作顺利开展的重要保证。我们在实际工作中牢牢把握政策制定和标准规范两个环节。

　　一是建立完善社区社会工作人才队伍建设政策体系。2008年6月，我市研究制定了《关于加强社区社会工作人才队伍建设，推进社区社会工作的意见》，对我市社区社会工作人才队伍建设的指导思想、总体目标、主要内容提出了明确的工作要求。海曙区结合实际制定出台了《关于加强社会工作者队伍建设、推进社会工作发展的意见》以及社会工作者教育培训、社会工作专业岗位设置、在社区推进社会工作、社会工作发展经费保障、发挥社会组织在社会工作中作用、社工义工联动等6个配套实施文件（简称“1+6”文件）。2011年，《中共宁波市委办公厅 宁波市人民政府办公厅关于进一步加强社区专职工作者队伍建设的意见》（甬党办〔2011〕45号）出台，对我市社区专职工作者的职业进行详细具体的规划与设计，同时对社区专职工作者的培训考核等作出了明确的规定，从政策层面推进社会工作人才队伍建设。这些政策制度的出台，基本形成了我市具有本地特色、切合实际的社区社会工作人才队伍建设制度框架和政策体系。

　　二是优化事业单位职业化社工人才队伍发展的机制环境。2009年6月，市民政局在社会福利院召开了直属单位社会工作人才队伍建设工作会议，总结试点工作经验，部署推进社工队伍建设工作，并对与会人员进行了社会工作基本理论和基础知识培训。2009年7月制定出台了《关于加快推进直属单位社会工作人才队伍建设工作的通知》（甬民发〔2009〕68号），立足我市民政事业发展总体要求，通过在各项民政业务中引入社会工作的专业理念，积极开发和科学设置社会工作岗位，推进民政社会工作职业化、专业化进程，逐步形成与民政事业发展相协调的初、中级社会工作人才梯次结构。

　　（二）以社会工作岗位开发为重点，提高社会工作人才队伍的专业化水平　　

　　岗位开发是社会工作人才队伍建设的重要基础性工作。通过岗位认定、开发与设置，我市逐步形成了重点覆盖、数量充足、职责明确的社会工作岗位体系，为社会工作人才发挥作用提供了舞台。

　　一是抓好社区的社会工作岗位开发。按照“以需定岗、精简效能、量力而行”的原则，我市在一些条件成熟的社区设置示范性社区社会工作岗位。目前，全市已开发设置社区社会工作岗位100多个，其中海曙区实现了“一社区一示范岗”。同时认真抓好示范岗位的规范管理工作。江东区提出“三个确定、三个明确”的要求，即确定社区、确定岗位领域、确定岗位人员，明确职责、明确工作方法、明确工作目标，并实行挂牌上岗位。海曙区对示范岗位人员提出“唱好1234567”的岗位要求，即建设1块宣传阵地，完成2个典型案例，参加不少于3次的小组活动，结对帮扶4户重点服务对象，每月巡访不少于5户服务对象，提供不少于6条的书面意见或建议，组建不少于7人的专业义工队伍。

　　今年以来，积极探索在街道（社区）建立社会工作室，海曙区筛选确定首批21个社会工作室为试点单位。引导工作室设计专业服务项目，建立专业社会工作者与社会工作室联系制度，采用“师生互动”、“案例交流”等形式，指导工作室运用社会工作专业理念和方法开展工作。目前有20个社会工作室策划了具有较高专业水准和特色的服务项目。

　　二是在事业单位积极开发设置社会工作岗位。在今年开展的全市事业单位岗位设置中，我市民政事业单位按照“原则上以社会工作岗位为主体专业技术岗位”的要求，根据单位社会功能、工作性质、专业技术特点等因素，科学设定社会工作岗位设置比例和设置数量，把社工岗位作为必需岗位，切实做到“设好设齐”，为社会工作人才打开了职务上升的通道，有力地推动了社会工作人才队伍建设，提升了民政专业化水平。经市编办核准，确定专业技术岗位达到单位岗位总量的70%左右，且以社会工作为主系列岗位的民政事业单位，岗位之间结构比例控制目标为2：4：4。

　　在本次岗位设置中，17家市属事业单位共开发设置社会工作岗位96个，其中高级社工岗位6个、中级社工岗位33个、初级社工岗位57个，社会工作岗位占专业技术岗位总量的41%。除1家医院以外，其他各单位均把社工岗位作为专业技术岗位的主系列岗位。17家单位全部设置了社会工作岗位，社会工作岗位设置管理率达到100%。其中，恩美儿童福利院的专业技术高级、中级、初级之间的结构比例，突破了1：3：6的全市总体控制目标，批准按照2：4：4的比例执行，高级、中级、初级社会工作岗位数量分别是3个、6个、5个，社会工作岗位占专业技术岗位总量的45.2%。

　　（三）以社会工作教育培训为途径，建立社会工作人才队伍培养机制　　

　　为推进社会工作人才队伍的职业化、专业化和社会化，我市通过存量转换和增量引进相结合的办法，努力打造一支与和谐社会建设要求相适应的结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，为社会工作的开展提供人才支撑。

　　一是认真组织开展社会工作者职业水平考试。我市引导和动员广大社会工作人员积极报名参加考试，并认真组织做好考前培训等相关工作。2008年以来，我市已有992人取得社会工作职业资格（助理社会工作师677人，社会工作师315人），为加快推进我市社会工作人才队伍建设奠定了良好基础。

　　二是加强与高校合作办学。为加快培养复合型、高层次的社会工作人才，我市制定出台了专门的扶持政策，定向培养专职的社区工作者参加宁波大学公共管理硕士（MPA）社会工作专业学位教育，学费资助标准为每人2.5万元。对民政直属单位，市民政局出台了《关于培养局直属单位职工参加社会工作专业硕士学位教育的通知》，积极选送各单位的优秀人才到高校接受高等教育。

　　三是认真开展优秀案例评选。开展优秀案例征集评比活动，体现队伍建设的务实性。为大力推进社会工作实务建设，进一步提高广大社区工作者的专业水平，海曙区连续五年在全区开展了社会工作案例的征集活动，累计形成典型案例达436个，并汇编了3本《海曙区优秀社会工作案例》，展示全区社区工作者对本土化社会工作的认知。社会福利院已经结案、完成工作记录的个案有40多个，其中《一位老革命军人的笑》、《社工在职培训要理论联系实际》、《莫让孤独扼杀了老人》、《光荣院老人欢欢喜喜过大年》等多个案例被《中国社会报》、《宁波日报》、《中国社会导刊》刊登，起到了很好的示范作用。

　　四是积极开展注册登记。根据民政部部署，为全面做好社会工作者注册登记工作，进一步推进社会工作专业化、职业化和规范化进程，组织开展了我市社会工作者职业资格证书注册登记工作。目前，已有534人进行了网上注册登记。

　　（四）以探索建立激励保障制度为手段，逐步完善社会工作运行机制　　

　　在激励保障方面，我市切实做到“两个保证”。一是经费保证。海曙、江东2个区级试点地区每年可享受20万元补助，市社会福利院每年享受5万元补助。二是政策保证。将事业单位社会工作人才全部纳入专业技术职务管理范围，并享受相应的专业技术岗位的工资待遇；在城乡社区，探索建立了“专业技术资格与岗位挂钩、岗位与薪酬挂钩、待遇与业绩挂钩”的社区社会工作人才待遇保障制度，实行社区社会工作岗位聘任制，岗位薪酬原则上不低于当地社区专职工作者平均收入。同时，我市还建立了社区社会工作职业资格津贴制度。凡获得助理社会工作师证书或社会工作师证书的，每月享受50-80元的职业资格津贴。在直属事业单位，为取得资格证书的干部职工报销所有培训考试等费用；按照人事管理相关规定及时聘用、落实工资待遇（凡取得社会工作师证书的聘任专业技术10级、助理社会工作师的聘任专业技术12级，经市民政局主管部门培训考核取得社会工作上岗证书的聘任专业技术13级），并对在岗社工发放社工岗位津贴（行政社工每月30元、技术社工每月40元、护理社工每月60元）。这些措施有效地提升了社会工作人才的地位和影响力，推动了社会工作人才队伍建设的健康发展。

　　二、存在的主要问题　　

　　几年来，我市社会工作人才队伍建设工作取得了较大成效，但是与民政部、省厅的要求和先进地区相比，仍旧存在一些现实的困难和问题。

　　一是社会工作重要性认识有待进一步深化，工作合力有待加强。人们对社会工作的认知、认可度有限，相关部门对社会工作专业也存在着一些不理解或者误解，这在客观上也给我们工作的开展带来一定难度。从事业单位情况看，虽然大部分单位已着手开展此项工作，但个别单位仍存在畏难情绪，对开展社会工作人才队伍建设缺乏统筹规划，在思想认识上还没有真正重视这项工作。

　　二是现有队伍基础较薄弱，存量提升存在一定难度。《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，把社会工作者的职业地位定位在专业技术人员，但是从民政直属单位现有人员的基本情况看，学历、年龄、工作年限等条件限制了大部分人员参加社会工作职业水平考试，从而影响了各事业单位社会工作人员的存量提升。

　　三是制度上还未形成完备的运作体系。社会工作不仅仅是要建立一支稳定的、高水平的社工人才队伍，还需要建立有效制度体系。但从目前制度框架来看，岗位开发、职业规划、社会地位、福利待遇等方面也还不够完善，继续教育制度还没有成型，实习基地专业化也不够，影响了社工专业化进程。

　　三、下一步工作思路　　

　　加强社会工作人才队伍建设是一项宏大而长期的系统工程，内涵丰富，任务繁重。我们将以中组部、民政部等18部委发布的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》为纲领，根据我市当前社会工作发展现状，创新机制，改进方法，不断探索社会工作人才队伍建设的新路子。

　　一是切实加强社工培训和再教育。加强对现有社会工作人才的继续教育和专业培训，做好社工职业水平考试、社会工作者登记、再教育工作，拓展培训视野。扩大与先进地区、先进单位的工作交流，让社工在专业方法和技巧上能够得到切实的提升，努力造就一支思想政治素质高、专业理论功底好、实践操作能力强的社会工作人才队伍。

　　二是努力加大政策指导和扶持力度。继续在政策、经费等方面加大支持力度，适时出台相关指导性政策，在工作机制、人员机构、经费保障等方面提出更明确的要求，为进一步推进社会工作人才队伍建设提供强有力的保障。

　　三是不断提升社会认知程度。进一步利用报刊、杂志、网络、电视等媒体，大力宣传社会工作人才队伍建设的重大政策、关键环节、重大事件、突出典型，增强宣传效果，为社会工作人才队伍建设营造良好的社会氛围。