青海省社会工作专业人才队伍建设情况

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青海省社会工作专业人才队伍建设情况  

2011-12-22 18:09:58|  分类： 政策规章 |  标签： |字号大中小 [url=]订阅[/url]

来源： 民政专题  时间： 2011-12-21

　　党的十六届六中全会以来，按照民政部的统一部署，认真贯彻落实中央提出的“建立一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍”的战略目标和《国家中长期人才规划纲要（2010—2020年）》精神，结合青海实际、广泛宣传普及社会工作知识，着力加强社会工作人员实务培训，积极探索不发达地区社会工作发展和社会工作介入灾后重建的方法和途径，不断加大推进社会工作专业人才队伍建设的力度，使社会工作专业服务为和谐青海的建设发挥了积极有效的作用。

　　一、开展调查研究、确定工作思路

　　社会工作人才队伍建设是一个全新的工作，更是一项牵扯面很广的系统工程，青海又是一个经济欠发达省份，社会工作人才队伍建设基础薄弱、观念落后、人才短缺，如何加强社会工作专业人才队伍建设对我们来说是一个新课题。为了开展好此项工作，首先，在全省民政系统进行了社会工作人才队伍基本状况的调研。通过调查，全省共有社会工作机构5311个，社会工作从业人员42555名；社区建设机构4905个，从业人员16561人；全省民间组织社会公益性服务类机构798个，从业人员6384人。今年，根据民政部、省委组织部《关于开展2010年全国人才资源统计的通知》精神，又对全省15个系统和有关领域社会工作人才队伍进行了调查统计。目前我省有社会工作人才26550名，其中社会工作专业人才402名。通过调研，我们基本摸清了民政系统社会工作人才队伍的总量和结构，社会工作服务机构和服务范围。其次，我们结合省委人才办《关于开展人才专题调研的通知》精神，对我省社会工作人才队伍建设存在的问题和难点、发展的目标和趋势、社工人才教育培训、社会工作人才的需求等方面进行了专题调研。在全省范围下发问卷调查表1500份，深入基层召开座谈会12次，组织重点部门交流访谈120多人。通过调研、论证，对推进全省社会工作专业、人才队伍制度建设、岗位开发、评价体系的建立、教育培训、社会组织的发展形成了一些思路。基本上确定了我省社会工作发展的基本思路：以人才培养为基础，以岗位开发和人才使用为根本，以人才评价激励为重点，以改善民生、服务群众为落脚点，着力建立制度、健全机制、制定政策、优化环境、创造社工人才发展的社会氛围。在“十二五”期间，建立科学合理的社工人才培养、评价、使用和激励机制，完善社会工作岗位设置和社会工作人才配置，培养和发展一批能够承载并促进社会工作发展的社会组织。到2015年全省社会工作人才达到5000名，到2020年发展到7500名，形成社会工作服务机构为主导、社会组织服务机构为重点、社会义工服务为辅助、志愿者服务为补充的人才建设大格局。

　　二、建立领导机构、保证工作落实

　　开展社会工作人才队伍建设，是民政部门落实科学发展观、加强以改善民生为重点的社会建设的重要举措。为了有力推进我省社会工作人才队伍建设，确保工作落实，2007年4月，厅党组召集会议专题对此项工作进行研究部署，并成立了省民政系统社会工作人才队伍建设领导小组，由厅党组书记、厅长担任组长，省老龄委专职副主任、厅人教处处长、厅办公室主任任副组长。在人教处下设领导小组办公室，并从厅属单位抽调3名（其中2名处级干部）有一定工作经验和政策理论水平的干部到办公室重点抓好此项工作。在厅机关经费十分紧张的情况下，给办公室配备10万余元专项工作经费，并多次派办公室人员到民政部培训中心学习。2007年6月份专门组织办公室人员和试点单位的领导到北京、天津、山东等地进行了15天的学习考察。

　　三、加大培训力度，提高专业水平

　　针对全省民政系统大多数干部职工对社会工作理念不清、概念模糊、认知度低等情况，我们制定了《青海省民政系统社会工作人才队伍建设培训计划》，重点对民政系统、妇联系统、社会福利机构、城乡社区和试点单位工作人员进行了大规模集中培训。

　　（一）引进外援项目，借力培训。2008年，为了加大培训力度，深化培训知识，解决培训资金不足问题，我厅社工人才办和省社会协会向德国米苏尔基金会联合申请了“青海省社会工作人才队伍建设培训项目”，得到了100万的培训经费支持。从2009年到2011年实施了为期3年的培训项目，先后举办了民政系统、妇联系统领导干部，县乡民政业务骨干、县乡妇女干部，城乡社区干部、老年、儿童福利机构专业人员等15期社会工作知识普及培训，参加培训人员达到3000多人（次），发放培训资料和教材10000余份，使参加培训人员在社会工作理论知识和政策法规水平都得到了较大的提高。

　　（二）认真设置课程，突出特色。在培训中，针对不同学员设置不同课程。一是对民政系统领导干部着重进行了社会工作基本理论和实务、民政工作和社会工作关系、社工学科体系建设、社会工作制度建设等方面的学习内容，使领导干部深刻了解建立社会工作制度的重要性。二是针对县乡民政业务骨干，在培训内容中增加了中国传统文化与社会工作，青海本土化社会工作和发生在他们身边的案例分享，突出课程的实务性、趣味性。三是针对县乡妇女干部，在培训加入了“社会性别意识主流化”、“妇女性别优势与潜能开发”授课内容，增强妇女干部做好社会工作的信心。四是在老年、儿童福利机构、城乡社区培训中突出了社会工作专业理念和专业精神的培养、应用专业方法解决实际问题的培养和案例写作能力的培养。

　　（三）组织资格考试，推动培训。根据人力资源和社会保障部办公厅和民政部办公厅《关于做好首次助理社会工作师、社会工作师职业水平考试有关问题的通知》精神，为切实做好社工人员参加全国社会工作者职业水平考试工作，使报考人员在较短时间内对社会工作知识有一个较全面的了解，在职业水平考试中取得好成绩，社工人才办和省社会工作者协会联合举办了考前培训班，聘请青海师大社会学系教授对先后参加考试的2000多名人员进行了集中培训。培训班根据考试大纲为学员印发了考试教材，进行了重点辅导。从2008年以来，全省有3600人参加考试。其中报考助理社会工作师1700人，报考社会工作师1900人。通过考试获得助理社会工作师职业资格150人，获得社会工作师职业资格27人，为全面推进社会工作专业人才建设事业打下了良好的基础。

　　四、抓好试点工作，积累典型经验

　　我们根据民政部《关于开展社会工作人才队伍建设试点工作的通知》精神，2008年，在第一批试点中确定了我省第一军干所和西宁市儿童福利院、冷湖路社区为全国社会工作人才队伍建设试点单位。在第一批试点的基础上，2009年至2010年，又确定我省贵德县温泉福利院、省民政厅海东福利院为全国第二批试点单位。通过试点，取得了一系列成果。一是研究探索我省社会工作人才队伍建设发展的路子，为我省制定社会工作发展长远规划奠定基础。二是普及社会工作知识，动员全社会参与和支持社会工作，为社会工作的发展创造良好的环境。三是制定社会工作岗位职责，为我省有关部门制定和完善社会工作人才队伍建设政策法规提供依据。四是研究开发社会工作岗位，制定岗位标准，确定任职资格。五是推进和谐社区建设，积极探索在社区建设中引入专业社会工作的方法和途经。六是促进民办社会工作服务机构的发展，建立社会工作网络体系。在省第一军干所、西宁市儿童福利院、民政厅海东福利院、贵德县温泉福利院成立了社工科，设置了社会工作岗位职责，对现有的工作人员进行社工岗位的转换。建立了师大社会工作系大学生实习基地，普及社工知识，逐渐把社工理念和专业方法引入军休、老年、儿童服务中，初步建立起社工在社会福利服务中的运行机制。在西宁儿童福利院，社会工作人才队伍建设中主要采取“三个结合”：即引进香港社工人才、工作机制和聘用本地社会工作人员相结合，积极开展社工服务（先后已聘用社工人员13名）；用人机制和薪酬待遇采取本省地方财政支付和香港基督教励行会福利基金支付的办法相结合，全面落实了社工人员的工资待遇；香港社工服务理念、专业方法和本地专业技能服务方法相结合，相互补充、相互促进，建立了康复社工、心理辅导社工等职位，充分发挥了社工在儿童福利院中重要作用，基本建立了切合我省实际的社会工作人才在儿童福利领域的运行机制，为推进全省社会工作人才队伍建设提供了很好的经验。

　　　五、发挥社工优势，投入灾后重建

　　2010年4月14日，青海省玉树县发生了里氏7.1级的强烈地震。突如其来的灾难给当地民众带来了毁灭性的打击，地震的破坏性给民众的生活直接影响是丧亲、失家，间接影响是精神和心理的创伤。在救援工作基本结束，灾后重建工作开始后，我们同青海师范大学、青海民族大学、香港理工大学社会学系社会工作专业师生积极投入到灾后重建的行列，积极探索灾后重建社会工作者如何充分发挥社工专业的优势，为灾后重建作出贡献。

　　一是成立了玉树县结古镇甘达村天堂牧场社工站。社工站成立后先后分三批共有23名社工驻站工作，在玉树驻扎6个多月，主要开展了以下工作：帮助儿童树立积极乐观的生活态度和学习态度，进行支教活动和心理抚慰；帮助妇女在安全、卫生方面树立良好的健康意识，为当地妇女提供生理卫生、妇科疾病、避孕、艾滋病等方面的知识和技能培训；帮助当地特殊苦难人员（丧亲、无家可归、残疾）树立生活自信心和社会支持，促进社区居民互相协助，共同面对灾难，走出阴霾；组织开展举办社区活动，挖掘社区潜在资源和领导者，培育社区新生力量；组织志愿者清除水源垃圾，保护三江源生态环境。

　　二是开展了玉树灾后高中生异地复课社工介入活动。玉树职业技术学校在此次地震中伤亡严重，百名学生和几十名老师遇难，还有100名学生无法复课，被政府安排在西宁青海省民族高级中学就读。为了配合灾后学生在异地复课，由青海民族大学政治学院社会工作系专业老师和学生组成社会工作陪伴灾区学生成长团队，为灾区学生在异地学习需求提供服务。针对普遍学生数学差，大部分学生有严重的心理创伤、大多数学生想家，不习惯异地生活等问题，社工团队介入后针对上述问题开展了以下活动

　　

　　通过半年异地复课学习，在认知层面，学生们获得了他们应该受到社会关怀，他们与社会相互依赖，社会对自己负责任，自己对他人也负有责任的认知。通过认知层面的教育和引导，使他们逐步适应了新的学习生活环境，逐步端正愉快而较为积极的学习进步的态度和思想意识。在行为层面，学生们增强了自我学习、自我管理和自我决定的能力，大多数学生能自觉地勤奋学习，遵守校纪，尊敬师长，团结同学，适应新环境，树立生活自信心。在精神层面，很多学生能够正确面对灾害创伤，面对现实生活，走出地震可怕阴影，发展自己的心理潜能，缓解和消除其心理障碍，实现自我解决困难、自我完善、自我完善。

　　六、加强政策理论研究、建立健全各项制度

　　一是认真开展课题研究工作。为更好地探索青海社会工作人才队伍建设的途径和方法，根据民政部社会工作司《关于发布民政部社会工作人才队伍建设试点总结评估研究课题指南的通知》精神，结合社会工作人才队伍建设试点地区的实际，我们确定了《西部欠发达地区社会工作人才队伍制度建设和运行机制研究》课题。通过课题研究分析了西部社会基础、社会工作人才队伍建设存在的困难和问题，论证了西部欠发达地区社会工作发展的必要性和可行性，提出了在西部欠发达地区推进社会工作人才队伍建设的思路、目标和侧重点以及建立制度和运行机制的意见。本课题研究对我们制定“十二五”及中长期社会工作人才规划奠定良好基础。

　　二是制定了《青海省中长期社会工作人才规划（2011—2020年）》。在《规划》中，明确提出了我省今后一个时期社会工作专业人才队伍建设的指导思想、基本原则、战略目标、主要任务、政策措施以及推进社会工作专业人才队伍建设的8大重点工程。

　　三是根据《中共青海省委办公厅、青海省人民政府办公厅关于转发青海省2009年人才工作要点任务分解方案的通知》精神，组织专人在广泛调研的基础上，结合青海的实际制定了《青海省关于加强社会工作人才队伍建设的意见》，目前已经省委人才办讨论通过。

　　七、体会与感受

　　一是现代社会工作理念和方法只有和当地的传统优秀文化相结合，只有植根于本土经验的基础上，中西文化有机结合，才能使社会工作真正成为为广大有需求服务的人群所接受，并成为促进社会建设、社会和谐、公正公平的有效指南。

　　二是社会工作实践性很强，必须坚持理论和实践相结合。坚持社会工作知识普及与实务技能操作锤炼相结合，坚持社会工作者实际经验、生活阅历的不断丰富和经验积累相结合，才能提高社会工作人才专业素质和能力。

　　三是社会工作的发展必须坚持两个资源整合、两个优势互补。即高校资源与社会工作机构资源整合，充分发挥高校在理论指导和专业人才资源支持的优势，发挥社会工作机构为高校学生提供实践的平台优势。只有“资源支持”和“平台建设”融为一体，才是社会工作发展的有效途径。

　　四是社会工作力量介入灾害救援与恢复重建，给受灾群众救助引入了新的服务理念。只有将带有植入性特征的社会工作服务组织发展为本土性社会组织，才能保证社会工作组织在灾区为受灾群众服务的系统性、长效性、完整性。

　　八、贯彻落实《意见》，做好明年工作

　　（一）加大宣传。按照部里的安排部署，主要抓好四个方面的工作。一是制定学习《意见》培训规划，对全省民政干部有计划、有步骤举办学习轮训班，率先在民政系统掀起一个学习《意见》的热潮；率先使民政干部吃透精神、领会实质；率先使民政领导干部带头学习、带头宣传落实。二是与省委组织部协调，由组织部门牵头举办报告会和宣讲团，深入各州地市对《意见》解读宣讲，推动社会工作领域和18部门的学习和贯彻落实。三是广泛利用各大媒体、我厅信息中心和橱窗进行宣传。在电视台、广播电台、报纸杂志等媒体举办知识问答、专题讲座、政策解读、专访、典型人物和先进事迹等方面内容以及利用街道办事处、社区居委会橱窗等形式开展大规模宣传活动。四是成立《中国社会工作》省州县通联站，及时宣传报道贯彻《意见》好的做法和典型经验，加大《中国社会工作》杂志征订量。按照民政部要求在福利彩票公益金列支经费，采取征订和赠阅的办法使各级党政部门、企事业单位、乡镇街道、城乡社区、社会福利机构，上至省级五大班子、下至城乡社区干部力争每人订阅一份。对于省级各大班子和各州地市主管民政工作的领导以及18部门的领导由民政部门订购赠阅，为宣传社会工作造势。

　　（二）成立机构。主要成立两个机构。一是由组织部门牵头成立18部门协调领导机构，明确各领导成员部门的职能、职责、分工以及各自工作目标任务，尽快形成统一领导、协调配合、齐抓共管推动社会工作专业人才队伍建设的工作格局。二是成立社会工作服务机构，开发社会工作专业技术岗位。拟在西宁、格尔木市、海东地区、玉树州依托社区成立10个社区社会工作站，吸收专业社会工作者在犯罪预防、社区建设、社会救助、矫治帮教、禁毒戒毒、婚姻家庭等方面开展专业服务。

　　（三）落实“三区”计划。继续落实好10部委提出的“三区”计划的任务。在去年民政厅社会工作人才办，香港理工大学、青海师范大学共同实施的玉树社会工作服务站的基础上，进一步加大工作力度。按照选派“就近就便，本省调配为主，调动省会城市、中心城市人才到受援地区”的工作原则，配合民政部培训选派10名社工专业人员支持玉树、黄南、海东地区开展社会工作服务（具体地点待定）。

　　（四）落实待遇。按照《意见》对社会工作人才薪酬保障待遇的规定，认真落实通过参加国家统一考试取得社会工作专业资格证书人员的工资待遇。首先，对民政系统事业单位取得资格人员兑现工资待遇。其次，协调18厅局逐步落实本系统已取得社会工作职业资格证书且在社会工作岗位人员的待遇。通过待遇的落实调动社会工作人才的工作积极性，进一步促进人才队伍建设。

　　（五）抓好试点。社会工作专业人才队伍发展主体在社会组织和社会福利机构，这些岗位开发与社会事业发展重在落实好政府购买服务的工作。《意见》对政府购买社工岗位做出了有关规定，为了提前做好基础工作，我们计划2012年在社会福利服务组织中开展政府购买社工岗位的试点工作。通过试点工作积累经验，为社工岗位开发和全面推进政府购买社会工作专业技术岗位做好充分准备。

　　（六）出台政策。配合中央18部委《意见》的贯彻落实，结合我省实际力争出台下列政策文件：《青海省社会工作专业技术岗位设置方案》、《青海省政府购买社会工作技术岗位试点工作方案》、《青海省社会工作职业水平评价实施方案》、《青海省志愿者管理条例》、《青海省社会工作员评价条例》、《青海省社会工作员考试办法》等。