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贵州省社会工作专业人才队伍建设情况

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发表于 2011-12-23 09:28:46 | |阅读模式
贵州省社会工作专业人才队伍建设情况  

2011-12-22 18:06:04|  分类: 政策规章 |  标签: |字号大中小 [url=]订阅[/url]



来源: 民政专题  时间: 2011-12-21
  自2006年党的十六届六中全会提出要建立一支宏大的社会工作人才队伍以来,我们将社会工作人才队伍建设作为一项重要工作常抓不懈,经过几年的探索与实践,取得了一定的成绩,逐步摸索出符合贵州实际的社会工作人才建设发展思路。

  一、社会工作发展基本情况


  2007年3月,贵州省民政厅正式成立了“贵州省民政厅社会工作人才队伍建设领导小组”,由厅长任组长,分管副厅长任副组长,办公室、人事处、优抚处、安置处及省老龄办综合处等16个处室主要负责人为成员,领导小组办公室设在人事处。领导小组的主要工作职责是:按照国家民政部关于民政系统社会工作人才队伍建设的部署,认真落实全省民政系统社会工作人才队伍建设工作,指导民政系统社会工作者职业水平评价制度实施等,协调相关部门,研究解决社会工作人才队伍建设的有关事宜等。近年来,按照民政部的统一部署,结合本省实际,本着立足民政、发展专业、服务社会的发展思路,坚持统筹规划,突出重点,循序渐进,因地制宜的原则,对社会工作和社会工作人才队伍建设开展探索和试点工作。自2007年全国民政系统开展社会工作人才队伍建设试点工作以来,贵阳市南明区、贵阳市儿童福利院、黔西县水西社区等8个单位先后被确定为试点单位。在民政部的指导下,我省民政系统结合实际推进社会工作人才队伍建设,着力抓好社会工作人员培训,普及社会工作知识;大力推进试点工作,积极探索社会工作人才队伍建设模式;组织社会工作者职业水平考试,努力建设专业化社会工作队伍;鼓励开发设置社会工作岗位,逐步实行专业化服务。5年间,参加国家举办的各类社会工作培训交流近十次,举办各类社会工作培训班十余期,培训民政系统干部职工1000余人。组织全省3000余人参加全国社会工作者职业水平考试,截至2011年,全省有307人取得社会工作师和助理社会工作师职业水平证书。同时,启动了社会工作职业水平证书登记工作。


  二、社会工作人才队伍建设具体做法


  (一)加强领导,成立社会工作管理机构。在2009年的机构改革中,参照民政部机构设置在人事处加挂“社会工作处”牌子,负责参与拟订社会工作发展规划和政策,指导社会工作人才队伍和相关志愿者队伍建设。同时,还在民政厅设立贵州省社会工作人才登记服务中心,为省民政厅下属正县级全额拨款事业单位,承担全省社会工作人才登记服务工作,核定事业编制5名。省社会工作人才登记服务中心成立后,贵阳市、铜仁地区、六盘水市、黔东南州、黔西南州先后成立了相应的社会工作人才机构。


  (二)部门配合,加大宣传与教育培训力度。会同省委组织部研究完善《关于进一步加强社会工作人才教育培训工作的实施办法》。2008年,依托省内高校社会工作理论研究和教学优势,成立了贵州省社会工作教育协会,开展社会工作教育培训和相关课题研究工作。选派市州地分管民政工作的领导参加中组部、民政部举办的“加强社会工作人才队伍建设专题研究班”。2007年10月和2010年10月,在湖南省长沙民政职业技术学院和贵州省财经学院分别举办了省地县民政局长培训班,将社会工作列为培训重要内容,系统讲授社会工作知识。2009年11月,省民政厅与省委组织部共同举办了全省社会工作者培训班,全省九个市州地部分街道办事处分管社会工作的领导、社区从事社会工作的同志60余人参加了培训。通过学习培训,进一步增强了培训对象的理论修养,提升了培训对象的专业素质,提高了培训对象的实务能力。2011年,积极与中国社工协会联系,争取其对我省农村贫困白血病患儿进行医疗支持。通过开展此类行动,扩大了社会工作在我省的影响力。


  (三)以点带面,加强试点地区和单位建设。2007年将贵阳市南明区和贵阳市社会福利院作为全国民政系统社会工作人才队伍建设试点地区和单位。试点区和单位分别成立了试点工作领导小组,并结合自身实际进行了探索实践。南明区在社会福利、社会救助、社区建设、优抚安置、残障康复、老年人保障、社会公益、卫生服务、民间组织以及家庭生活服务等领域进行了全面调查摸底,对各类机构和人才进行分类登记造册,并建立长效机制,加强社会工作人才教育培训工作,着力加强社区社会工作者队伍建设。贵阳市社会福利院在深入调查研究的基础上,探索岗位设置工作,安排熟悉、掌握社会工作基础知识和方法的员工在社工岗位工作,探索福利院社工岗位的主要职责和工作内容。第二批试点单位启动后,围绕加强社会工作专业人才队伍建设的管理体制与创新社会机制,贵阳市儿童福利院加大经费投入,在学生楼的改建过程中增添了个案工作室、小组活动室,购置相应的设备,硬件设施不断完善。该院还充分运用社会工作专业理论、方法与技巧,成功完成一批儿童个案工作和小组工作,为推进我省社会工作探索了路子。黔西县水西社区将社会工作融入为民服务工作中,建立了社会工作服务中心,吸纳社会力量开展公益活动,帮助辖区困难群众解难事、做好事,得到了当地政府的充分肯定和群众的高度赞誉。


  (四)召开会议,发动力量推动全省社会工作开展。2011年3月,就社会工作人才队伍建设相关问题与省委组织部进行座谈交流,达成了我省社会工作发展的基本思路。6月份,我省召开了全省民政系统社会工作人才队伍建设推进会,会议传达学习了民政部关于社会工作人才资源统计、社会工作者登记与继续教育工作的相关要求,研究部署了我省社工人才队伍建设工作。同时,还确定省荣军医院、省肢体康复中心、黔东南州儿童福利院、黔东南州社会福利院、安顺市儿童福利院、遵义荣军医院作为省级试点单位。此次会议的召开对推动我省民政系统社会工作人才队伍建设起到了重要作用。


  (五)精心组织,抓好职业水平考试和持证人员登记管理工作。2006年7月,原人事部、民政部颁发了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》,从国家制度上将社会工作者纳入了专业技术人才范畴,为加快推进社会工作人才队伍建设提供了制度保障。从2008年开始,我省启动了每年一次的社会工作者职业水平考试。2008—2011年,全省共有3000余人参加考试,37人取得社会工作师证书,270人取得助理社会工作师证书。为加强持证人员管理,根据民政部颁发的《社会工作者职业水平证书登记办法》规定,省民政厅结合实际制定了具体登记办法,明确凡具有贵州省户籍或在省内有工作单位,并取得《社会工作者职业水平证书》的社会工作者,均可在当地民政部门进行登记。


  (六)调查研究,科学制定发展规划。根据《国家中长期社会工作人才发展规划(2010—2020年)》和《贵州省中长期人才发展规划纲要(2010—2020)年》,结合我省实际,对全省社会工作人才进行了调查摸底,在全面掌握社会工作人才队伍发展现状基础上,研究制定了《贵州省中长期社会工作人才发展规划(2010—2020)年》,规划中提出2015年我省社会工作人才总量要达到4万人,到2020年,社会工作人才总量增加到8万人的奋斗目标。同时,为做好2010年度社会工作人才统计工作,按照《民政部办公厅关于开展2010年度社会工作人才资源统计的通知》和上级组织部门的要求,我们于2011年3月开始着手全省的社会工作人才统计,并于6月份顺利完成社会工作人才统计。2011年,我们还承担了民政部两篇自选课题的研究任务,分别是《社会工作在维护少数民族与经济欠发达地区稳定中发挥的功能作用》和《社会工作人才在社会管理服务创新发展中的功能研究——以贵阳市为分析重点》,为上级部门制定政策提供了参考。


  (七)加强合作,与香港东华三院友好交流。今年7月,香港东华三院吴志荣总监一行,到我省就社会工作和慈善事业进行考察。在黔期间,考察团一行先后参观了贵阳市中医学院第一附属医院、贵阳市社会福利院、贵阳市儿童福利院、南明区金地社区、安顺市儿童福利院,与机构内专业人士进行了交流。东华三院此次来访是我省与香港在社会工作方面第一次交流活动,为今后双方的沟通合作搭建了友好桥梁,同时也对我省制定科学合理的社会工作政策和规划起到积极意义。


  三、存在的问题


  经过几年来的探索和实践,我省社会工作人才队伍建设从无到有,社会影响不断扩大。但由于我省社会工作人才队伍建设起步较晚,基础薄弱,还存在一些困难和问题。


  (一)公众对社会工作认识不够。很多人将社会工作等同于本职工作以外的工作、志愿者工作、社区工作以及群团工作。人们对社会工作的基本理念、基础知识、主要方法还不熟悉,对社会工作和社会工作人才的认识比较有限,容易将一般意义上的社会工作和专业社会工作混为一谈。


  (二)社会工作专业人才不足。我省的贵州大学、贵州师范大学、贵州民族学院等高校开设有社会工作专业,每年招生200余人,但由于社会工作岗位开发设置滞后,使为数不多的社工人才因没有对口的就业岗位而纷纷流向其它领域和岗位,影响了社会工作人才队伍建设和发展。近年来,虽然我们采取多种形式,加大对社会工作从业人员的培训,也鼓励大家积极参加社会工作者职业水平考试,但由于工资待遇等方面的原因,社会工作人员参加考试的热情和考试通过率不是很高。就我省民政系统现有从业人员来说,大多数没有接受过系统的社会工作专业教育,工作手段和方法比较落后,难以提供个性化、多样化、专业化服务,无法有效应对和解决新的、复杂的社会问题。当前社会工作人才队伍的规模、结构与社会需求之间还存在不小的差距。


  (三)政策措施不完善。目前,社会工作人才队伍建设处于初级阶段,就国家层面来说,近年来出台了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》、《全国社会工作者职业水平评价制度暂行规定》、《社会工作者继续教育办法》、《社会工作者职业水平证书登记办法》等措施,但我省在社会工作岗位开发设置、薪酬待遇、激励机制等方面还没有细化的政策规定,人们对此项工作的积极性不高,这些政策需要我省在《意见》的大方向下逐步建立和完善。


  (四)工作力量薄弱。社会工作专业人才队伍建设是一项综合性工作,涉及民政、司法、教育、卫生、公安、劳动、计生、工、青、妇、残联等部门,需要齐抓共管才能出成效,需要专门人员负责工作落实。但从目前的状况看,很多部门都没有相应的工作机构及专职人员。我省民政厅的社会工作人才队伍建设工作由人事处兼顾承办,2009年参照民政部机构设置在人事处加挂“社会工作处”牌子,成立了社会工作人才登记服务中心。但是多数地县民政部门没有专门的社会工作机构,在人少事多的情况下,大多由民政部门人事科或办公室兼顾开展这项工作,机构和人员编制的不足,不利于推进社会工作专业人才队伍建设的开展。


  (五)工作机制不健全。社会工作人才队伍建设作为一项系统工程,涉及面广,涉及部门多,仅仅靠民政部门一家远远不够。社会工作人才队伍建设在岗位设置、财政投入、人事管理、教育培训等一系列体制建立健全方面都需要各部门形成共识,相互协调,整体推进。需要建立一套由组织、人事、财政等部门参与,有关部门各司其职、各负其责的工作机制。


  四、下一步工作打算


  (一)认真落实中央《意见》精神。今年10月,中组部、民政部等18部委出台了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》,文件从制度建设、经费保障、政府购买、岗位设置、志愿者队伍建设等方面对社会工作专业人才队伍建设都作了长远的规划。为了贯彻落实好《意见》精神,我省将建立多部门组成的联席会议制度,并结合《贵州省中长期人才发展规划》,牵头草拟《贵州省关于贯彻落实<关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见>的实施方案》,对《意见》中的各项工作进行细化,明确各部门在社工专业人才队伍建设中的任务。同时,我们还将对民政部门自身的任务进行再细化,以有效落实《意见》要求的相关精神。


  (二)建立相应的管理体制和运行机制。鉴于社会工作广泛分布于社会服务和管理的各个领域、各个层次、各个方面,具有跨部门、跨行业的特点,下一步我们将按照党管人才的原则,建立党委领导,政府负责,社会协同,公众参与,组织部门牵头抓总,民政部门具体负责,人社、公安、司法、教育、卫生、劳动、计生、工青妇、残联等职能部门密切的配合工作格局,加强对社会工作人才队伍的领导和管理。特别是在业务部门设置相应的工作机构,配备人员负责开展社会工作人才队伍建设工作。加大经费投入,将社会工作人才队伍建设经费纳入财政预算,以保证这项工作的顺利开展。


  (三)大力开发和设置社会工作岗位。社会工作岗位是社会工作人才施展才华、发挥作用的载体。推进社会工作岗位开发和设置是发展社会工作、加强社会工作人才队伍建设的重要基础。目前,党政机关、事业单位、社区基本上没有设立专门的社会工作岗位,其社会工作大多由兼职人员承担。下一步将根据实际需要,在直接从事社会管理和服务的党政机关和群团组织以及社区和社会公益类事业单位,尤其在各类社会福利、社会救助和社区服务等机构,医院、学校、司法矫治等单位,开发设置社会工作岗位,引入社会工作专业人才。


  (四)进一步加强理论研究与政策制定工作。着力开展社会工作和社会工作专业人才队伍建设研究,包括社会工作人才队伍建设与构建社会主义和谐社会的关系,社会工作人才队伍建设的现状、特点和发展规律,社会工作从业人员的培训、使用和激励,社会工作与志愿服务的关系,政府购买服务的体制机制等。围绕社会工作人才队伍建设中的重点、难点、热点问题,形成强有力的理论研究合力,为制定社会工作专业人才队伍建设政策措施提供依据。


  (五)支持和鼓励民办社会工作服务机构发展。民办社会工作组织是开展社会工作的重要力量,是社会工作专业人才发挥作用的有效平台,是人民群众与社工人才联系的纽带。目前我省还缺乏多种形式的民办社会工作服务机构,远远不能满足社会的需求。下一步,我们将按照民政部有关文件精神,通过支持和鼓励民办社会工作服务机构建设,逐步形成以政府为主导、民办机构为主体、相互补充、共同发展的格局。


  总之,经过几年的探索与实践,我省的社会工作专业人才队伍建设已经取得一定的成效,但与发达地区相比仍然还有差距。我们将以《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》和《贵州省中长期人才发展规划纲要》这两个文件为统领,开拓进取,奋勇争先,努力将全省社会工作专业人才建设队伍推向一个更高、更新的发展阶段。


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