山东省社会工作专业人才队伍建设情况

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山东省社会工作专业人才队伍建设情况  

2011-12-22 17:58:15|  分类： 政策规章 |  标签： |字号大中小 [url=]订阅[/url]

来源： 民政专题  时间： 2011-12-21

　　一、积极探索，勇于实践，社会工作人才队伍建设试点工作取得明显成效

　　加强社会工作人才队伍建设是党中央、国务院从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会全局出发作出的重大战略部署。近年来，全省各级围绕造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍的总体目标，按照民政部和省委组织部的要求，积极探索，勇于实践，在开展学习培训、抓好试点工作、总结典型经验、培育社工队伍等方面取得了扎实进展，有力地推动了全省民政系统社会工作人才队伍建设。

　　（一）党委、政府高度重视，为社会工作人才队伍建设提供了有力保证。党的十六届六中全会以来，各级党委、政府把加强社会工作人才队伍建设作为转变政府职能、创新社会管理体制、构建和谐社会的一项重要任务，加强组织领导，完善政策制度，健全工作机制，加大推进力度。一是各级认识逐步提高。各地通过深入学习和广泛宣传，使社会各界对社会工作的认识有了很大提高，各级领导干部认识到加快社会工作发展的重要性、紧迫性和艰巨性，进一步增强了做好社会工作的主动性、积极性和责任感。目前，社会工作已经成为一种党委政府支持、社会公众关注、服务对象欢迎的新型社会制度安排。济南、青岛、泰安等市都将社会工作人才队伍建设纳入当地人才长远发展规划。二是组织机构逐步建立。2007年初省人才工作领导小组增加民政厅为成员单位，明确了各成员单位的工作职责，不断加强对全省社会工作人才队伍建设的组织领导。省厅成立了社会工作人才队伍建设领导小组，领导小组办公室设在人事处，具体承担日常工作。同时，从有关业务处室和直属单位抽调部分既熟悉社会工作、又精通民政业务的骨干力量，参与社会工作人才队伍建设的组织实施工作。部分市、县（市、区）也分别成立了相应的组织领导机构，明确了民政系统人事部门负责本地区社会工作人才队伍建设的具体职责。5个市成立了社会工作协会，在推动社会工作人才队伍建设中发挥了很好的作用。三是资金投入逐步加大。试点地区普遍重视经费保障工作，不断增加财政支持力度。东营市东营区财政每年以救济金为基数，按比例将基层民政社会工作经费列入财政预算，并建立自然增长机制。济南市从福利彩票公益金中列支330余万元，用于支持购买社会工作岗位和服务，以及社会工作人才的培训；市中区财政每年拿出80万元，作为开展社会工作人才队伍建设的经费；历下区建立了社区专业社工岗位补贴制度，并对政府购买岗位的民办社会工作机构人员，给予每个岗位每年3.2万元的工作补贴。青岛市通过“以奖代补”的形式，每年给予优秀公益服务类社会组织3—5万元不等的奖金扶持；市南区每年安排400多万元，用于购买社工服务、扶持公益性社会组织发展、社会工作培训和宣传教育等工作。青州市2010年安排450万元财政经费用于发展社会工作。今年10月省民政厅厅长办公会决定，从省级福利彩票公益金中拿出130万，对试点县（市、区）给予经费补助。

　　（二）精心指导试点工作，探索社会工作人才队伍建设的有效途径。我省共有13个县（市、区）、14个民政事业单位和5个社会工作组织参加了民政部的两批试点。各地按照民政部和省委组织部要求，认真指导试点地区和单位开展社会工作人才队伍建设工作，探索推进社会工作人才队伍建设的有效途径。一是鼓励和支持试点地区制定地方性政策措施。目前，济南、东营市以市委、市政府名义出台了综合性的实施意见，泰安市委组织部、市民政局联合下发意见，从制度层面上为做好社会工作提供了保障。济南市历下区、青岛市四方区、李沧区和潍坊市奎文区、烟台市芝罘区等试点地区，对专业社工的聘用、待遇、培训、岗位设置、考核与奖惩等作出了详细规定。二是指导试点地区和单位按照职业化、专业化的要求开展工作。各试点地区和单位注重规范社会工作操作流程，并从香港和驻地高校聘请专业人员进行督导，指导社会工作者按照社会工作专业理念和方法来开展工作、提供服务。济南市社会福利院、青岛市第八军休所、青岛市社区服务中心等单位提供的专业服务，受到欢迎和好评。济南市历下区山泉社工服务社、基爱女性关爱服务中心和青岛市南区爱益普社会工作服务中心等民办社工机构，切实发挥专业社工的引领作用，广泛为社会提供专业服务。三是指导试点地区和单位做好岗位设置及人才聘用工作。各地结合全省事业单位改革和全员聘用制工作的推行，认真开发设置社会工作岗位，切实做好专业社会工作人才的聘用工作。青岛市民政局在所属24个事业单位中设置社工岗位202个，并面向社会公开聘任了11名社会工作师和9名助理社会工作师。东营市东营区制定了社区社会工作岗位设置方案，在每个城市社区设置9个社工岗位，共开发设置社区社会人才工作岗位558个。济南市实施了“泉城社工双百工程”，由政府出资招聘社工到事业单位和街道社区开展专业服务。济南市中区、东平县等试点地区、单位也积极完善岗位设置，广泛吸纳社会工作专业人才。经过4年多的试点，全省开发了1000多个社工岗位，培育了20多个民间社会工作组织，建立了一支3000多人的社会工作专业人才队伍，开辟了广泛的社工服务领域，制定了一系列社会工作人才队伍建设的政策和措施。其中，青岛市儿童福利院和青岛市社会福利院获得了首批“全国社会工作人才队伍建设示范创建单位”称号；济南市历下区获得第二批“全国社会工作人才队伍建设试点示范区”称号。

　　（三）深入开展调查研究，为社会工作人才队伍建设打下坚实基础。为如实掌握民政系统社会工作从业人员状况，2007年初，省厅在全省民政系统开展了专题调研活动，下发了《关于开展全省民政系统社会工作机构及人员基本情况调查的通知》，初步摸清了民政社会工作人才的分布领域、从事社会工作人员数量和专业素质，为开展社会工作人才队伍建设打下了基础。同时，在省委组织部指导下，省厅会同省直有关部门，深入到全省7个市12个县（市、区）、18个乡（镇、街道）、20个村（居）、34个企事业单位和公益机构，分别对城市、农村、企业、社会组织的社会服务人员情况进行了调查。2008年下半年，根据省委“关于加强人才培养使用问题”战略课题研究的要求，按照省委组织部的部署，省厅成立专题调研组，采取实地调研、收集材料、综合分析等多种方式，对全省社会工作人才队伍建设情况进行了调研，收集了大量的一手资料，在此基础上形成了《山东省社会工作人才队伍建设调研报告》。济南、青岛、东营、潍坊等市也认真开展专题调研活动，及时为试点工作理清思路，为推进社会工作人才队伍建设奠定了基础。

　　（四）扎实开展专业培训，着力提升社会工作人员的业务水平。省厅根据全省培训计划，积极利用各种培训资源和培训渠道，组织各地民政干部参加多种形式的社会工作培训及研讨，使各级民政干部对社工知识有了较好的学习掌握。近年来，先后选派试点地区和单位70多名分管领导和工作人员到上海、北京参加专题研讨培训。配合省委组织部选派了13名分管民政工作的市、县领导参加了中组部和民政部举办的专题研究班。济南市民政局还与山东大学等驻济高校联合，在济南市社会福利院等局属事业单位设立了社会工作实习基地，建立了培养社会工作人才的合作共赢模式。青岛市民政局切实加强社会工作人员培训，2009年举办了全市社会工作者培训班。淄博市民政局与山东大学哲学与社会发展学院联合举办民政业务与社会工作知识培训班，组织全市50多名民政基层工作人员参加。为做好全国社会工作者职业水平资格考试工作，省市民政部门先后组织各种培训班、辅导班40余期，7000多人参加了学习。2008年以来，我省共有19907人报名参加全国社会工作者职业水平考试，3072人通过考试，其中，助理社工师2049人、社工师1023人。

　　（五）开展宣传普及活动，不断提高社会工作的群众认知度。各地坚持把加强社会工作舆论宣传作为推动社会工作开展的重要措施，切实抓紧抓好。一是发挥民政门户网站的优势做好社会工作的普及宣传。各试点地区在民政信息网站上开通了社工人才网，设立了社会工作知识宣传、信息发布、培训管理、经验交流等专页，精心打造社工学习、交流、合作的第一平台。二是借助报纸、刊物的作用积极为社会工作宣传造势。省厅在省社会工作协会主办的《当代社会》刊物上设立社工专栏，根据宣传主题，定期开展学习交流。同时，加强对社会工作重大事件的宣传报道，努力为社会工作的开展营造良好的舆论氛围。在首次职业水平考试期间，《齐鲁晚报》以专版的形式深入报道了社会工作的相关知识及济南市首次考试的报考情况。各试点地区和试点单位，也都利用宣传栏等平台，面向工作人员和服务对象开展了多种形式的社会工作宣传普及活动。三是通过多种形式宣传推进社会工作。在试点工作推进伊始，各市把安排人员参加培训、开展调查研究、举办专题讲座、检查指导工作等作为宣传推进社会工作的重要手段。济南、青岛等市以高校社工专家和慈善讲师团成员为骨干，深入相关单位、街道社区，开展了多场宣传普及社会工作知识的公益讲座。为使各地及时了解掌握上级关于社会工作的部署要求，省厅及济南、青岛等试点市还及时将深圳和上海经验、江西万载会议精神、山东省社会工作人才队伍建设试点工作汇报交流会议精神等材料编印成册，组织学习。

　　（六）整合多种社会资源，充分发挥民政志愿者队伍的作用。加快推进社会工作，离不开公众特别是志愿者的广泛参与。随着我省民政事业的蓬勃发展，民政志愿者队伍不断壮大，全省现有登记注册的社区志愿者就达55.9万人。各地在推进社会工作之初，将加强志愿者队伍建设作为社会工作发展的有益补充抓紧抓好。一是积极成立社会志愿服务指导委员会。目前，济南、青岛等7个市成立了市级志愿者协会，作为当地志愿者行动的总协调机构。二是引导志愿者运用专业方法进行社会管理和公共服务。各试点地区和单位普遍让志愿者参与社会工作服务项目的策划、组织和实施，充分保护和调动志愿者开展社会工作的积极性。为提高志愿者的社会服务能力，济南市民政局委托山东大学哲学与社会发展学院举办了3期面向基层干部职工的社会工作培训班，培训学员735人，其中志愿者127人。济南、青岛两市在社会福利院、儿童福利院、救助管理站等试点单位推行社工（引进的社工专业毕业生）、实习社工（高校社工专业学生）和义工（志愿者）1:3:30的整合服务模式，引导和带动志愿者提高社会工作专业化水平。三是切实发挥志愿者在社会服务中的辅助作用。菏泽、烟台、泰安等市组织和引导社区志愿服务者，在乡镇民生服务中心建设中利用自身的资金、技能等资源，自愿为城乡公共事务、公益事业和城乡居民提供帮助和服务。

　　总之，经过5年来的探索实践，我省社会工作人才队伍建设工作迈出了坚实步伐，取得了初步成效。但与经济社会发展的要求相比，与社会公众的需求相比，还存在较大差距，比如，对社会工作专业人才队伍建设的认识还有待进一步提高，社会工作专业人才队伍建设工作发展还不平衡，社会工作岗位的吸引力不强，有关政策措施不配套，机制还不完善等。这些问题和不足，需要在今后的工作中认真加以解决。

　　二、统一思想，提高认识，加快推进社会工作专业人才队伍建设

　　中央《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》是我国第一个关于社会工作专业人才队伍建设的专门文件，是指导我国社会工作专业人才队伍发展的纲领性文件。《意见》的出台，标志着我国社会工作专业人才队伍建设进入全面推进阶段。今后，我们将按照《意见》的要求，扎实做好我省社会工作专业人才队伍建设工作。当前，重点做好以下工作：

　　（一）认真抓好《意见》的学习宣传。这是今后一个时期各级民政部门的一项重点工作。近期山东省拟制订贯彻落实《意见》的方案，我们将按照部、省要求，率先学习领会、认真吃透《意见》精神。采取举办专题培训班、轮训班等方式，让广大干部职工充分认识《意见》制定出台的重大意义，深刻把握《意见》出台的宏观背景和目标任务，切实掌握《意见》的政策要求。发挥报纸杂志和民政门户网站的作用，加大《意见》和社会工作专业人才队伍建设的宣传力度，努力为《意见》的贯彻落实营造良好氛围。

　　（二）大力开展社会工作教育培训。省厅和各市根据社会工作专业人才队伍建设的现状和发展趋势，制定社会工作专业人才中长期培训规划和年度计划，依托驻地高等院校、党校和有关培训机构，分层、分期、分批地开展教育培训。一是抓好社会工作知识的普及培训。力争在1年时间内使所有民政系统从业人员至少接受1次社会工作知识教育，提高他们开展社会工作实务的能力。二是抓好领导干部社会工作专业培训。通过协同组织部门选派政府分管民政工作的领导参加研修班、组织民政局长和事业单位负责人参加培训班等方式，加强对领导干部社会工作专业培训，引起他们对社会工作的重视和支持，增强他们领导社会工作发展的能力。从2012年开始，省厅将用2年时间，把17市、140个县（市、区）民政局分管领导和有关事业单位的负责人培训一遍。三是加强对专业社会工作者的培训。通过岗前教育和继续教育，不断更新专业社会工作者的知识，开拓其视野，进一步提升其服务水平。通过多层次、多形式、跨行业、跨领域的专业培训，尽快提升人才存量、扩大增量，使社会工作专业人才在数量、结构、能力、素质上不断满足和适应本地区、本单位社会工作发展的需要。

　　（三）积极推动岗位开发和人才使用。社会工作岗位开发与设置，是社会工作专业人才队伍建设的重要基础，而人才使用是社会工作专业人才队伍建设的根本。作为社会工作人才队伍建设的政府主管部门，我们将在社会工作岗位开发和人才使用上先行一步，按照精简效能、按需设置和循序渐进的原则，大力开发设置社会工作岗位。一是在民政事业单位中大力开发设置社会工作岗位。省厅将与人力资源社会保障厅联合下发民政事业单位岗位设置管理指导意见，明确要求“民政事业单位原则上应实行以社会工作岗位为主的专业技术岗位设置管理制度”、“主要以专业技术提供公益性社会服务的民政事业单位应保证专业技术岗位不低于单位岗位总量的70%”以及“加强社会工作专业岗位分级管理”等。二是在城乡社区开发设置社会工作岗位。社区是社会工作人才施展才能、发挥才干的重要载体。我们将在社区服务中心、社区服务站，按照社区人口数量或服务对象数量，开发设置一定比例的社会工作岗位。另外，还要在社会组织内开发设置社会工作岗位。在设置社会工作岗位的基础上，积极引导、鼓励相关单位和组织配备、使用专业社会工作人才。民政事业单位优先聘用取得社会工作职业水平证书的工作人员；在公开招聘人员时，有意识地选拔招聘一批具有社会工作、社会学专业的高校毕业生；城乡社区通过使用社会工作专业人才，不断提高社区社会服务专业化水平。同时，通过政府购买服务等方式，引导和鼓励公益慈善类社会组织和民办非企业单位吸纳社会工作专业人才，促进民办社会工作服务机构健康发展，为公众提供专业服务。

　　（四）切实推进人才评价和激励工作。人才评价是社会工作专业人才队伍建设的重点。我省各级民政部门将认真贯彻落实《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，全面实施社会工作者职业水平评价制度。继续组织好助理社会工作师、社会工作师职业水平考试，对通过考试取得资格证书的社会工作者及时进行登记管理。建立激励保障机制，进一步调动专业社会工作人才干事创业的积极性。省、市、县级民政部门可参照有关标准探索制定有利于稳定专业社会工作人才队伍的薪酬标准，切实改善专业社会工作人才的工资收入、福利待遇和工作条件，并探索制定包括职位晋升和精神激励在内的专业社会工作人才奖励措施。省厅将配合省委组织部起草《“齐鲁和谐使者”选拔管理暂行办法》，适时推出一批职业素质高、工作卓有成效、具有典型带动作用的专业社会工作人才，扩大社会工作的影响。

　　（五）加强配套政策制度建设。试点阶段，各试点地区根据本地实际，积极探索，在社会工作人才队伍建设保障机制方面开展了各具特色的创新实践，制定了一些地方性政策措施，对试点工作的开展起到了积极推动作用。这些政策措施总体上符合中央《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》要求，但也有些不相适应的地方，需要各地对照《意见》，对已有的政策制度加以修订和完善。督促没有参加试点的地区，认真借鉴试点地区的经验，尽快制定本地区贯彻落实《意见》的措施，并抓好落实。

　　（六）充分发挥民政部门的职能作用。社会工作专业人才队伍建设是一项宏大的社会系统工程，需要党委、政府的有力领导，需要有关部门的通力合作，需要全社会的广泛参与。在推进社会工作专业人才队伍建设过程中，必须充分发挥民政部门的职能作用，把社会工作专业人才队伍建设融入人民满意的服务型民政建设中去，努力创新服务内容和方法，为社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、应急处置等领域提供专业社会服务，把建设人民满意的服务型民政的基本要求落到实处。积极配合相关部门做好社会工作者职业水平评价制度的推广应用和组织实施，做好社会工作专业人才队伍建设有关政策协调和制度建设。将社会工作专业人才队伍建设作为人才队伍建设的重要内容，纳入地方和部门领导班子考核。积极争取成立专门机构，抽调精干力量，承担社会工作专业人才队伍建设的管理工作。落实好资金保障，将应由政府负担的社会工作专业人才队伍建设经费纳入财政预算，建立福彩公益金支持社会工作专业人才队伍建设制度，引导社会资金投向社会工作服务领域。根据政府的职能定位，进一步理顺政府和社会组织的关系，充分发挥社会组织在社会工作专业人才队伍建设中的作用。

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