江西省社会工作专业人才队伍建设情况

乌托邦

江西省社会工作专业人才队伍建设情况  

2011-12-22 17:57:27|  分类： 政策规章 |  标签： |字号大中小 [url=]订阅[/url]

来源： 民政专题  时间： 2011-12-21

　　党的十六届六中全会提出“构建宏大社会工作人才队伍”目标以后，特别是2007年以来，我们立足科学发展、人才强省的战略高度，积极探索“党委统一领导、政府主导推动、部门密切配合、立足现有资源、社工义工联动、公众广泛参与、广大群众受益”的社会工作制度。基本实现了“一年探索试点，三年打开局面，五年初见成效”的试点工作目标。一是试点规模由点到面。我省试点地区由第一批试点2个县（区）扩展到第二批54个县（市、区）和单位。二是试点区域由农村到城市。2009年，我们将社会工作人才队伍建设试点向城区推展，形成城乡全面推进态势。三是工作领域由民政拓展到多个职能部门。2009年，逐步将试点的触角伸向教育、医疗、卫生、司法、军队、企业，工、青、妇等多个部门和单位，推动了社会工作在多个部门和行业的探索。万载县和青云谱区被国家民政部命名为“全国社会工作人才队伍建设试点示范地区”。2009年，中组部、民政部在我省举办了两期全国地方党政领导干部社会工作人才队伍建设专题研究班。

　　一、抓试点，扩大农村社会工作“万载模式”示范效应

　　社会工作是工业化、城市化发展的产物。江西是一个农业省份，经济基础相对薄弱。如何在这样的条件下推进社会工作人才队伍建设？我们认真分析所面临的形势，确定了“先农村再城市、然后全面突破”的战略思路，并率先在农业县万载试点。由于试点没有可学样板和现成经验的参照，边干边探索。针对试点单位缺少社工的情况，我们通过与省内高校合作，在试点单位建立高校社会工作专业实习基地，引入专业力量；其次，为了选准试点工作切入点，充分发挥示范作用，明确了“立足民政福利事业单位，辐射广大城乡社区，以农村社会工作为重点，以基层群众最关心、最直接、最现实、最容易解决的问题为突破口”的试点思路，在机构养老服务、留守儿童教育、农村医疗环境、社区卫生、婚姻家庭等方面进行了一系列较为深入的探索，形成了一个较为独特的“1＋3”社会工作人才推进模式，即一名社会工作专业大学生，搭配一名民政干部、一名试点单位干部、一名志愿者。当地的社会工作从业人员（民政干部、试点单位干部和志愿者等）是社会工作人才本土化主体，也是社会工作服务的主要提供者。2008年12月，民政部在万载县召开全国农村社会工作人才队伍建设经验交流会，在万载开展的实践探索被确认为“万载模式”。会上，部领导指出，万载县探索农村社会工作人才队伍建设取得的成效充分说明，社会工作不仅可以在东部经济发达地区开展，也完全可以在经济欠发达的中西部地区进行；不仅可以在工作基础较好的城市开展，同样可以在发展相对滞后的广大农村地区实施。

　　“万载模式”得到部里肯定后，激励我省进一步推进社会工作人才队伍建设。沿着“万载模式”打开的工作思路，我省在青云谱区、渝水区深入开展城市社会工作人才队伍建设试点工，创造性地建立了“以社区社会工作室为平台，以社区干部社工化为目标，以社会工作实务为抓手”的“三社”工作格局和以“社工、专业义工、社区志愿者”三者有机结合的联动机制，得到了民政部的肯定。新余市渝水区探索形成的“专业机关抓管理，专业社团建组织，专业人员办实务”和“1+1+2”工作模式，受到民政部及有关领导肯定。青云谱区在全国城市社会工作人才队伍建设试点经验交流会上做了典型发言，并与万载县一起被命名为全国、全省社会工作人才队伍建设试点示范县（市、区）。全省其他设区市如吉安、九江、上饶、宜春等地也探索了各具特色的城乡社会工作人才队伍建设做法。通过积极的实践探索，社会工作拓展到司法矫正、戒除青少年网瘾、调和社区关系、解决精神障碍、老年服务、殡葬服务等领域，取得了较为明显的成效。

　　二、强基础，优化我省社会工作发展的“土壤”

　　社会工作是推进社会管理创新的重要抓手，但政府部门和基层干部群众对社会工作认识还比较陌生。因此，我们认识到，要使社会工作在城乡社会深入持久地推进，必须有坚实的发展基础。

　　首先，强化思想认识，宣传社会工作价值理念。在试点初期，人们对社会工作存在一定的排斥和误读，说明主观认识存在较大差距，对推动工作有阻碍。为了改变现状，我们下大力气进行了社会工作培训。一是各级干部加深对社会工作的认知、认同、认可。借鉴民政部和中组部的做法，与省委组织部共同举办二期了“全省地方领导干部社会工作人才队伍建设专题研究班”，180多名党政领导干部参加了专题研究班学习，组织试点单位9名领导干部参加民政部举办的全国地方党政领导干部社会工作专题研究班，在全省民政系统开展社会工作经典教材研读和社会工作知识竞赛，强化行政管理层面的社会工作理念。二是通过讲座、培训、跟班实践、继续教育、专家督导和选送基层优秀人才到高校进修或脱产培训等多种形式加强一线社会工作者的专业运用能力。三是通过举办“中国特色社会工作论坛”、全省“社工与我同行”社工节、社会工作宣传周、在新闻媒体开设社会工作专栏等方法，大力宣传社会工作理念，提高社会工作的公众认知度。

　　其次，做好制度设计，为社会工作发展铺路搭桥。在社会工作的起步阶段，我们十分重视制度设计。一是社工人才队伍建设列入省人才发展十年规划纲要，并列为未来10年全省八大人才工程之一。二是逐步完善社工人才培养使用管理制度，出台《关于开展社会工作人才队伍建设试点示范创建活动的通知》、《江西省社会工作者职业水平证书登记实施细则（试行）》和《江西省社会工作者继续教育办法》。三是建立政府购买社会工作服务机制，制定《开展购买城乡基层公共服务公益性岗位工作实施方案》。紧紧抓住培养、评价、使用、激励四个重点，为社会工作人才提供良性的成长和发展环境。

　　第三，搭建职业载体，提供社会工作舞台。社会工作机构是社会工作人才队伍建设的重要载体，是聚集人才的平台和推进工作的保障。我省在社会工作试点过程中，十分重视社会工作职业载体的建设。在行政管理机构方面，省民政厅厅成立社会工作处；市县民政部门成立相应机构，新余市渝水区成立社会工作办公室，核定全额拨款事业编制3名；有的成立社工股、社工局或社工办。在专业服务机构方面，在城乡社区和村（居）委会设立社会工作站；成立民办社会工作服务机构，如江西师大洪宇社会工作服务社、东湖区状元桥社区郁金香社会工作服务社；在民政事业单位设置社工办（科），如省荣军医院设置的社会工作岗位。在行业管理机构方面，2007年省社会工作协会成立，目前80%设区市和部分县区相继成立了社会工作协会。

　　三、重实效，为建设富裕和谐秀美江西作贡献

　　从试点一开始，我省社会工作就积极回应社会问题，满足社会需要，为建设富裕和谐秀美江西不懈努力。

　　首先，稳定拓宽社会工作领域。针对党委政府的中心工作和基层实际需要，重点在新农村建设、社会救助、减灾救灾、社区建设、优抚安置、农民工就业、婚姻家庭、司法矫正等领域提供专业服务，服务对象，从传统特殊群体、弱势群体、优抚群体逐步扩大到全体普通公民。几年来，开展个案工作278例，小组工作128例，社区工作98例。万载县针对个别消防战士不能安心服役、担心今后就业等问题开展了“点亮心灯”学习技能小组等活动，受到战士的普遍欢迎。

　　其次，发挥社会工作人性化服务作用。引导城乡低保对象、农村五保供养对象、城镇“三无”特困群众、优抚对象、受灾群众和返乡农民工等服务对象发掘和利用现有资源，推动了一系列生活、医疗、住房、贫困生等帮困解难项目的落实，改善了服务对象的社会资源和生存环境。

　　第三，充分发挥社会工作的社会稳定“安全阀”、社会矛盾“润滑剂”作用。青云谱区社工通过婚姻家庭指导工作室这个平台，帮助更多的家庭正确地对待和处理婚姻家庭问题。一些县（市）把社会工作融入到新农村建设中，积极开展环境整治、矛盾调解、乡风文明建设、创建群众文艺队、举办文体竞赛等活动，使村容村貌和农民精神面貌焕然一新。

　　第四，探索开展企业社会工作。通过社会工作的介入调动和发挥企业员工的主人翁作用，提高劳动者的工作热情和信心，激发返乡农民工的创造力。渝水区社工运用小组工作方法帮助瑞晶太阳能公司融洽企业员工关系，提升企业效益。万载社工利用政府优惠政策，帮助返乡农民工办理小额贷款，并协助成立专业合作社，使许多返乡农民的创业激情成为创业实践，促进了当地经济的发展。

　　回顾和总结我省推进社会工作人才队伍建设的工作实践，主要有以下三点体会：一是党委政府高度重视是社会工作人才队伍建设有效推进的前提。我省属于经济欠发达省份。由于经济条件制约，与发达省份相比，社会组织发育程度尚存在差距。通过政府行政能力的引导和推进，成为社会工作人才队伍建设的必然的选择。省委、省政府对社会工作人才队伍建设高度重视，将其列入全省人才工作的重要内容，省领导多次关心指导、实地调研，推进公共服务的专业化、社会化，在全省大力推广“万载模式”。在试点过程中，各级党委、政府充分理解和认识推进社会工作及其人才队伍建设的意义，将其放到加强和谐社会建设、巩固党的执政基础的高度来认识，作为加强社会建设、维护社会稳定的有力抓手。正是党委、政府的关心支持和职能部门有效运作，从制度上解决了社会工作人才队伍建设的各项关键问题，使我省社会工作专业人才队伍建设实现了从无到有、从虚到实的历史性跨越。二是立足本土、因地制宜是推进社会工作人才队伍建设的有效途径。一方面依托现有的工作平台。引进社会工作不是将传统的工作推倒重来，而是对传统工作的改善、提升和补足。尤其是在专业社会工作体系未建立的情况下，资源比较紧缺，更要依托原有的行政系统和事业单位，实现与传统工作的良性互动。江西有良好的社区工作基础，尤其是农村村落社区建设起步较早，搭建了良好的平台，开展了困难救助、矛盾调解、环境整治、文化娱乐等服务，在农村社区工作上孕育了社会工作的雏形。在试点中，我们以社区居（村）民自治组织、社区工作站、社区服务中心、村落社区志愿者协会、社区民间组织为平台，在城乡社区成立社会工作服务站，实行“两块牌子、一套人马”，通过体制内同构，在不增加政府行政负担前提下，进行目标转变与职能扩充，充分激发和挖掘原有机构（组织）功能，实现了现有机构和社会工作机构资源的有效整合。另一方面依靠现有人才资源。我省作为经济欠发达省份，对社会工作专业人才的刚性引进不可避免地受到经济条件、人才资源、用人机制等因素的制约，难以充分满足基层实际需要。而在广大城乡基层社区和民政、工、青、妇等部门，尤其是农村村落社区志愿者协会的“五老”（即老干部、老党员、老模范、老知识分子、老复员退伍军人），这些现有的社会工作从业人员在服务过程中积累了丰富的社会工作本土经验，掌握了一定的社会工作技巧，熟悉服务对象和服务内容，完全有条件培育和发展成为社会工作人才队伍建设的主体。在试点中，通过两条腿走路，采取对内提升转换与对外引进专业人才相结合的办法，建设一支专业化与本土化相结合的队伍。三是立足基层、为民利民是社会工作人才队伍建设的根本归宿。社会工作人才队伍建设的出发点和落脚点是为基层服务、为人民服务。社会工作能否紧贴基层、为民利民，直接影响政府和社会对它的认同和接纳，影响到它的普及与发展。因此，我们始终坚持社会工作解决群众最现实、最急切，特别需要解决的问题，这是社会工作人才队伍建设强大的生命力所在。

　　经过近五年探索，我省社会工作人才队伍建设取得了一定成绩，但是离部里的要求还有距离。中央《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》为我们指明了方向，我们将着力做好如下工作：巩固和发展试点成果；大力宣传贯彻落实《意见》精神；培育发展民办社会工作机构；加大财政投入，出台政府购买社会工作服务政策；大力开展社会工作培训；探索设立社会工作员初级职业资格制度，使我省社会工作专业人才队伍建设工作再上一个新台阶