吉林省社会工作专业人才队伍建设情况

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吉林省社会工作专业人才队伍建设情况  

2011-12-22 17:51:15|  分类： 政策规章 |  标签： |字号大中小 [url=]订阅[/url]

来源： 民政专题  时间： 2011-12-21

　　加强社会工作专业人才队伍建设是党中央、国务院从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的全局出发做出的重大战略部署，是深入贯彻科学发展观，更好地实施人才强国战略的重要举措。吉林省社会工作专业人才队伍建设自2007年开始试点，特别是2010年9月省委、省政府启动“3年培养万名社会工作人员计划”以来，取得了初步成果。

　　一、基本做法

　　（一）把握“一个原则”，科学定位发展目标。在2008年、2010年两次集中专题调研基础上，借鉴各地经验，确定了我省发展社会工作专业人才的基本定位：

　　1.明晰了思路。2010年4月，印发了《全省民政系统推进社会工作人才队伍建设实施方案》（民发〔2010〕31号），确定了“立足民政、由内而外先行先试，依托社区、城乡并重逐步拓展”的基本思路和在民政事业单位、城乡社区及民办社会工作服务机构开展社工实务的三个“试点流程”。

　　2.提出了目标。《吉林省社会工作人才发展规划》提出，到2015年全省力争达到“百、千、万”的社会工作人才规模，即培养具有专业背景的社会工作高级人才不少于100名，取得社会工作职业资格证书的人员达3000名；社会工作人员总量至少达到6万人，同时发展义工2万人，初步形成基本符合推进社会工作需要的初、中、高级社会工作人才梯次布局。

　　3.拟定了模式。即立足省情，分类试点，多元发展。一是经济基础、社会工作基础、学科专业基础等方面具有相对优势的较为发达的中心城市，可借鉴深圳等发达地区的经验，通过“政府主导、民间运作、社会参与、购买专业服务”模式，推动社会工作专业化、职业化发展。二是经济基础、社会工作基础相对薄弱、民间组织欠发达的中心城市之外的其他城市，可采取“体制内转岗分流，专职化专业服务，体制外社会参与”模式，推动社工人才队伍建设和社会工作的发展。三是农村地区借鉴江西“万载”经验，采取“村兼职社工为主，村委成员配合，民间精英参与，政务性服务工作集中到乡镇，福利服务工作集中到村社”模式，开展社会工作，培育专业服务人才。

　　（二）突出“三个重点”，积极推进试点工作。以民政部确定的首批长春市朝阳区、第二批吉林市丰满区和延吉市北山街道试点城区为示范，在全省民政工作领域全面开展了试点工作：

　　1.民政事业单位先行先试。指导各级民政部门探索具有事业单位特点的社会工作制度和“本土化”的社工实务机制。2010年8月，结合全省事业单位岗位设置管理工作，省民政厅积极协调编制、人社部门支持，将社会工作师（助理社会工作师）纳入民政事业单位专业技术岗位序列当中，并在省社会救助事业局、省孤儿职业学校等12个直属事业单位设置了社会工作专业技术岗位。

　　2.建立社区社会工作格局。依托城乡社区逐步拓展，指导各级民政部门和街道、社区，探索建立了“一街（街道）一社（社工服务社），一社（社区）多站（社工服务站），一站（社工服务站）一社工”的社区社会工作格局。延吉市北山街道结合朝鲜族风俗特点，将每年朝鲜族老人节定为当地的社工节，集中开展为老服务活动。

　　3.培育发展行业组织。发挥行业组织提供咨询、发送服务、参与治理、社会动员等功能作用，促进社会工作职业化发展，推进社会工作专业人才队伍建设。2010年9月，指导吉林市成立了“吉林市社会工作协会”，以此为平台开展专业理论政策研究、教育培训和推进实务试点。

　　（三）抓好“四个环节”，为推进这项工作奠定坚实基础。为扎实有效地开展好这项工作，从基础建设入手，重点抓了以下四个环节：

　　1.人员培训。省民政厅将社会工作业务知识培训列为“全省民政系统干部教育培训计划”，重点抓好四类人员培训：一是社会工作行政管理人员培训。经省委组织部协调，从2011年开始，将社会工作纳入省委党校（省行政学院）厅（处）级两个主体班次的培训内容，目前累计培训8期、300余人。同时，还积极选派党政领导干部参加了3期“全国地市级党政领导干部社会工作专题研究班”。二是试点地区分管领导和民政局干部培训。为加大试点力度，2009年9月在民政部培训中心举办了专题培训班，请部人事司（社会工作司）领导进行社会工作专题讲座，对全省9个市（州）及60个县（市、区）的民政局长等120余人进行了培训。2010年4月省民政厅采取以会代训的方式，对各市州分管社会工作的民政局长进行了培训。三是基层社区和民政事业单位干部培训。按照分级管理、分级培训的原则，开展了形式多样的社工培训工作。2010年12月，长春市利用召开全市社区社会工作站交流会之机，请吉林大学哲学社会学院社工系教授，对全市100余名社区干部和直属单位干部进行了专题培训。今年4月份，吉林市对城区民政局、街道办事处的30多名社会工作管理人员进行了培训。四是社会工作服务人员培训。2008年以来，每年都举办不同层次的社工职业资格考前培训，目前我省共有3000多人报名参加了考试，有600余人取得职业水平证书。

　　2.岗位开发。重点在三个层面设置和开发社工岗位。一是行政管理岗位。在2009年省政府机构改革中，明确赋予民政厅“推进社会工作及其人才队伍建设”这项新职能，在厅人事处增挂社会工作处牌子，各市州也明确了相应职能，并指派专人负责。二是一线服务岗位。结合“全省万名社会工作人员培养计划”的实施，将社会工作人员的聘用纳入“公益性岗位”开发计划，从今年开始3年拿出3000个公益性岗位，用于招聘社会工作及相关专业毕业的大学生到基层从事社会服务工作。今年上半年，各地还结合第八次居委会换届选举，优先聘用取得社会工作师（助理社会工作师）职业资格的人员，担任社区主任助理或委主任。三是行业管理岗位。按照民政部有关意见，对新成立的民办社工机构，要求发起人中至少有1人取得社会工作师或2人取得助理社会工作师资格证书。2010年9月，吉林市成立了首个地区社工协会，配备了5名取得社会工作师资格的专职工作人员。

　　3.制度建设。一是建立了由组织部门牵头，民政部门负责，财政、人社、教育等相关部门密切配合的联席会议制度，并通过经常性的例会，加强对这项工作的研究、部署、督办和落实。二是建立了以省委、省政府关于《推进人才兴业战略的实施意见》和《吉林省“双百千万”人才计划实施方案》为主体的政策制度。如《长春市朝阳区社会工作专业岗位设置方案》、《长春市朝阳区关于社工人员的岗位开发及相关待遇》、《长春市朝阳区社会工作者管理暂行办法》等。三是提出了发挥财政资金对社会工作支持主渠道作用，鼓励社会捐赠，引导社会资金投入社会工作，逐步建立政府、社会、用人单位和个人多元化的社工人才投入机制。

　　4.加强宣传。针对社会各界对社会工作认知度不高、认同度不强的状况，利用各种途径，做好宣传，提高认识。今年3月27日，在省委组织部、省人才工作领导小组办公室的指导下，省民政厅联合长春市民政局开展了吉林省暨长春市社会工作主题宣传日活动。宣传日当天下发了万余份宣传单，展出宣传图板50余块，现场解答了千余人次的咨询，还实地参观朝阳区北安社区社工实务演示等。同时，吉林、四平等地也都组织开展了宣传活动。

　　二、几点启示

　　回顾近年来建设具有吉林特色的社会工作体系的实践探索，感受最深的几点体会是：

　　（一）必须加强组织领导，纳入全省发展大局中推进落实。对于经济欠发达的省份，只有依靠政府主导推进，将其作为加强和谐社会建设、巩固党的执政基础、加强社会建设和维护社会稳定的有力抓手，才能解决社会工作人才队伍建设的各项关键问题。省委、省政府高度重视此项工作，纳入全省人才兴业整体战略，并启动实施了“吉林省万名社会工作人员培养计划”，形成了“党委政府统领，组织部门牵头，民政部门负责，财政、人社、教育等部门密切配合，社会积极参与的工作格局”。

　　（二）必须做到整合提升，围绕传统社会服务体系彰显社工人才的独特专业作用。试点工作中，通过围绕已有的社会福利框架体系，引入社会工作理念，对传统的民政工作补充、提升，变被动服务为主动服务、变消极服务为积极服务、变补救型服务为发展型服务、变经验型服务为专业化服务，为群众提供困难救助、劳动就业、病残康复、居家养老、慈善宣传等多种专业服务，有效弥补基层群众组织在服务群众方面的功能缺失，预防社会问题，促进社会和谐。

　　（三）必须因地制宜，在吸收借鉴和探索创新的基础上建立“本土化”特色模式。按照民政部的试点要求，我省立足民政事业单位、城乡社区和民办服务机构等现有的工作平台，采取对内盘活、提升转换与对外借力、引入资源相结合的方式，探索了适合我省实际的“立足民政、由内而外先行先试，依托社区、城乡并重逐步拓展”的社会工作制度框架和实践模式，受到民政部的肯定，并以民阅〔2010〕12号参阅文件转发各省（市、自治区）借鉴推广。

　　三、存在问题及下一步工作

　　（一）主要问题

　　我省作为经济欠发达地区，除了社会工作认知度不高、社会工作基础薄弱外，还面临三个主要问题：一是概念界定问题。社会工作领域非常宽泛，社工人才分布也非常广，民政部门在实施这项工作中，既感到概念上模糊、难以把握，也感到实施上很难协调、力不从心。二是政策支持问题。社会工作人才队伍建设涉及到职称、薪酬、考核、评价、培养培训和使用等方面，目前缺少国家层面的政策依据和支撑，亟需国家出台相关政策，需要在人员、资金等方面予以明确。三是资金保障问题。2009年省政府机构改革后，将这项工作职能赋予了各级民政部门，但均没有增加编制，更没有工作经费，制约了工作的开展。

　　（二）2012年工作思路

　　1.营造氛围。在全省掀起宣传中组部、民政部等18部委办联合下发的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（中组发〔2011〕25号）文件精神的高潮。《意见》是指导当前和今后一个时期我国社会工作专业人才队伍建设的纲领性文件，标志着社会工作专业人才队伍建设进入了一个全面推进新阶段。以贯彻《意见》为契机，利用各类新闻宣传媒体，大力宣传社会工作专业人才队伍建设和社工环境，通过召开新闻发布会、社工宣传日等形式，宣传有关方针政策和优秀社工专业人才的先进事迹，为社会工作专业人才队伍建设营造良好的社会氛围。

　　2.创造条件。积极推动社会工作专业岗位开发和专业人才使用。按照整体规划、分步推进的原则，积极协调省人社部门，结合社会公益岗位的开发和利用，重点在社会救助、社会福利、社区建设和社会公益服务等领域，争取开发设置1000个社工岗位，吸引社会工作及相关专业的高校毕业生到基层从事社会工作。

　　3.加强培训。重点实施“万名社会工作人员培养计划”。制定社会工作专业人才教育培训计划，有计划、有重点地开展培训工作。省里将结合社会工作职业资格考试，利用省电大远程教育网络平台，面向基层街道社区和公益服务类事业单位、社会组织直接从事社会服务的人员，进行社会工作专业知识培训，计划培训2000人。

　　4.推进发展。加强示范引导力度，推进社会工作人才队伍建设向纵深发展。年内适当时机组织召开全省社会工作人才队伍建设试点工作总结交流会。积极扶持民办社会服务机构的发展，吸纳更多的社工人才服务社会。年内省里拟筹备成立吉林省社会工作专业人才协会。同时，结合贯彻落实《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划实施方案》，采取成立社会工作服务队的方式，组织省内社工专家、学者和专业人才，定期到延边地区指导开展社会工作专项服务活动。