“民间热情若被释放 可产生一千个希望工程”

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“民间热情若被释放 可产生一千个希望工程”2010公益盛典评委会主席陈健明认为全民公益需从体制上给NGO松绑类别:社会民生   浏览量: 160
   版次:AA15   版名:城事   稿源:南方都市报   2010-12-08
作者:秦鸿雁 原创   手机看新闻 全国订报编辑此文
摘要：在全世界范围来讲，中国慈善发展水平非常之低。世界慈善发展水平最高的是美国，其捐款水平占人均收入的2.2%左右。而中国的水平约为0.1%左右。
(南方都市报 [url]www.nddaily.com[/url] SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
    香港中文大学公民社会研究中心主任、“责任中国”2010公益盛典评委会主席陈健民博士
    在全世界范围来讲，中国慈善发展水平非常之低。世界慈善发展水平最高的是美国，其捐款水平占人均收入的2.2%左右。而中国的水平约为0.1%左右。
    中国慈善正处于由“全民动员”向“全民公益”转型的节点，中国如何顺利地驶上“全民公益”的快车道？香港中文大学公民社会研究中心主任、“责任中国”2010公益盛典评委会主席陈健民博士接受记者采访时表示，全民公益需从体制上给NGO松绑。
    这个时候最需要的是政府的智慧
    南方都市报（以下简称“南都”）：12月5日，“全民公益”大会在广东启动。公益界的共识是：中国公益到了提速的节点，中国慈善亟待从“全民动员”的模式里抽身向“全民公益”转型，从你多年观察中国公益的情况来看，在转身之际，需要做些什么？
    陈健明（以下简称“陈”）：我认为这个时候最需要的是政府的智慧。首先是政府要懂得退下来，要从过去政府办公益中退出来，让公益回归民间。有自发性、普遍性，才有真正公益的意义。过去那种自上而下的动员不能产生一种可持续性的能量。也无法形成公民社会民间自发的力量。
    民间公益活力的迸发，取决于政府往后退的步伐。就像过去的30年，政府从经济领域里退出来一样，今天，同样需要政府借鉴在经济领域的经验应用于公益领域。也就是一个去行政化的过程。但政府并非全身而退，还需要对NGO有很好的监管。
    另外，还有两个领域需要改变。慈善发展需要资源，没有资源民间很难发展慈善。
    内地慈善款来自两个方面，一个捐款，一个是福利彩票。前者受从上而下的动员模式制约，比如单位里面主管捐多少钱，大家就跟着捐，且不要超过他。后一个公益性还不太够。民间的慈善热情未能真正调动起来。
    如我们能达到美国的水平，产生出的能量将非常之大。我计算过可出现1000个希望工程，整个公益领域的变化可以是翻天覆地的。目前中国的这个饼很小，而实际上潜在的能力，绝对可以做大10倍20倍，甚至更大。
    全民公益需从体制上给NG O松绑(南方都市报 [url]www.nddaily.com[/url] SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
    南都：有潜力但饼未做大的原因？
    陈：一是因为没有空间给慈善基金来筹款，公募基金难成立，一般N G O也难筹到款。加之N G O量少且良莠不齐，绝大多数不能规范透明地运作，老百姓对这个领域既不了解，也没信心。
    南都：目前作为公益载体的NGO也较稚嫩，他们要做怎样的改变？
    陈：要想全民公益，NGO这个缺口必须打开。一定要从体制上给N GO松绑，改变过去登记困难的现状，减少过多的管制。近20年来，中国在这方面的政策并无大的改变。
    另一个是要解决NGO寻找资源的瓶颈问题。不许N G O筹款，就限制了其资源流入，而拿海外的钱又被视作“喝洋奶”，“喝洋奶”也越来越困难。(南方都市报 [url]www.nddaily.com[/url] SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
    松绑之后，NGO需做两个很重要的事，一是行业自律，更规范透明地运作，二是提高专业服务水平。对老百姓来说，他们关心N GO的有两个方面，一是你能不能做好事情？二是你会不会腐败？透明自律后，他们的公信力自然会提高，这两个做到了，老百姓捐款和参与的热情就会高。
    联合型的劝募机构要成立


    南都：在NGO的行业自律和专业服务水准的提高方面，境外有哪些可借鉴的经验？
    陈：如在美国，考虑到单个NGO去筹款对老百姓很难有说服力，于是他们做了一个联合型的劝募体系。劝募机构在募得大量的资金后，会将不同的服务分配给这个领域里最好的N GO去做，以用好募来的钱。(南方都市报 [url]www.nddaily.com[/url] SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
    香港是公益基金。香港人想捐款不知捐给哪，可咨询明智捐赠联盟。其网站上将所有的公益基金的情况透明公示，这涉及20多条标准，比如其治理能力如何，财务管理如何，行政费占基数的多少，年报有没有等等，明智捐赠联盟会通过一些问责的标准来评审N GO的表现。
    这类事情内地也要做，有些已经开始，比如壹基金在推自律吧，徐永光牵头做了一个中国基金会中心网。
    在公益领域里，内地有很多瓶颈要突破。关键是国家能否把这个空间打开。政府要跟N GO建立伙伴关系，而不是伙计关系。
    南都：这种伙伴关系如何建立？
    陈：首先政府不应该有顾虑，即便公民社会成熟了也不会对政治产生太大的冲击。如何处理社会的独立力量，香港过去的经验可借鉴。
    香港有800多个咨询委员会，从课程发展，交通，艾滋病等，在政策制定等方面，通常是学者、商界、官员、N G O坐下来对话。政府要适应当前最现代的管治理念。即政府很多社会问题需要与社会，企业，N GO合作，大家都是平等的。
    南都记者 秦鸿雁 实习生 毛姗姗