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广州至灵学校 为何陷入困局?

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发表于 2010-7-11 23:28:23 | 显示全部楼层 |阅读模式

 曾经在20年前引起全国关注的广州至灵学校,近年来因为缺少资金支持,面临举步维艰局面。
  广州至灵学校,全国首家民办智障学校,原由香港明爱机构等出资于1985年成立,后由各方善长仁翁不间断资助,持续办学达22年。

在此期间,1000多名智障人士在学校接受教育和训练,部分成功回归社会。为什么会面临资金困境呢?
  学校主要出资人香港明爱机构称,现在广州经济已好起来了,至灵学校应该交给广州人自己“打理”。但至灵学校却面临着许多新问题:早期办学经费主要靠慈善捐助;后期是捐助和政府补贴相结合;现在政府不再补贴之后,办学经费入不敷出。《民办教育促进法》规定民办学校必须有独立法人的“举办人”,至灵学校原是慈善捐赠成立的特殊学校,按照现有法律规定,难以找到合适的举办人。
  虽然面临诸多困难,但至灵学校却受到智障学生家长“欢迎”,目前仍有160多名智障学生在此学习、生活。广州至灵学校面临的困境给社会提出了一个问题:在单纯靠慈善捐款难以为继的情况下,是让至灵学校自然消亡?还是政府相关部门资助与慈善捐款相结合,维持其生存?还是将其彻底转为公办学校?
  22年历程
  承载着太多的爱心与支持
  22年来,至灵学校一直在平稳中运行着。
  作为一个为中重度障碍和智障的儿童进行康复治疗和文化教育的特殊教育学校,至灵学校的成立,带有明显的时代色彩。当时,广东经济尚不算发达,对于智障儿童的康复和教育,有关部门也心有余而力不足。在这种情况下,香港明爱机构扮演着“善长仁翁”的角色,在其占大头出资之下,由中国社会福利基金会、广州市福利基金会、广州市残联、广州市教育局、瑞士明爱积极响应,社会上的热心人士也纷纷捐款,购买了现校址的两栋楼房,作为教室和宿舍。聘请的教师和校工,还全部到香港明爱进行培训,取得了对智障儿童的教育和护理经验之后,才到广州至灵学校上岗。
  在上世纪80年代中期,这所学校引起了全国范围的关注。由于当时此类学校比较少,不少智障家长纷纷找上门来,托养智障孩子;更多的热心人士慷慨解囊;还有很多大学生义工来到至灵学校,为孩子们带来更多欢笑。
  前天,广州至灵学校现任校长宋卫红告诉记者,22年来,共有1000多名智障人士在学校接受教育和训练,不少已经成功回归社会。至灵学校由于办学成绩显著,原中国残联主席邓朴方曾先后两次来到至灵学校,看望智障孩子,鼓励教师“再接再厉”。
  在广州人的心目中,至灵学校也是一个奉献爱心的所在。中大、暨大等广州高校学生、社会自发热心人士,捐钱送物、上门帮教,每年均达数千人次。不少学校家长无力照顾家中的智障小孩,也将其寄宿于至灵学校,周末才接回家。由于广州市至灵学校康复设备较为齐全,还有游泳池等设施,许多家长也乐意将智障儿童送到学校,培养自理能力。
  一个拐点
  区划调整带来诸多新问题
  事情在悄悄地发生变化。2006年1月起,因为广州市行政区域划分的变化,广州至灵学校的办学条件也随之发生了一系列的变化。
  现任校长宋卫红称,因为海内外热心人士的无私捐助,因为天河区政府每年20多万元的拨款支持,因为免税的政策,还有广州市教育局数万元的教师慰问金,至灵学校一直维持着160多名学生的办学规模,100多个智障孩子在广州市麓景西路一个美丽的院子里,过着被人精心照料的生活。
  2006年以来,至灵学校不得不处理许多新问题,因为从天河区划归越秀区管辖,很多证件都必须重新办理,其中最主要的有两个证,一是卫生许可证,二是办学许可证。为了拿到新的卫生许可证,至灵学校利用学校原来的积存资金,共投入了9万多元,对厨房炊具进行改造,并拿到卫生许可证;至灵学校随后向广州市社会福利基金会项目评审委员会申请补助,但目前尚未有结果。
  在换发办学许可证过程中,则遇到了新的问题。因为至灵学校是民办学校性质,按照法律规定,必须有举办人,但至灵学校是实行理事会管理下的校长负责制,所有的学校资产均属于集体所有,集体管理,主要出资人香港明爱认为,自己只是一个“牵头者”,现在广州市经济发展了,不愿意再保有至灵学校的资产,因而不适宜当举办人角色,在这种情况下,广州市残联愿意担当至灵学校的举办人,但有关部门以残联“没非事业性拨款”为由,认为其不适合当举办人。其他个人,因为对至灵学校资产没有处置权,自然也不适合充分举办人的角色。所以,由谁来当至灵学校的举办人,目前还是一个悬而未决的问题。
  归天河区管辖时,天河区按民办非学历教育学校对至灵学校进行登记,学校享受免税待遇。行政区域调整后,越秀区税务部门要求至灵学校纳税,至灵学校与税务部门交涉要求免税,但未获同意。
  现实无奈
  社会责任与经济困境中的博弈
  现任校长宋卫红告诉记者,她是从去年开始接任至灵学校校长的,接任之后,就遇到了经济上的重重困境。
  宋校长给我们算了一笔账。至灵学校现在有160多名学生,住宿生每月收费580元,不住宿的学生每月收费480元,一年学费总收入在100万元左右。学校共有63名教职员工,老师平均工资1300多元,保育员平均800多元,校长工资近3000元,年工资总支出需要约140万元。学校有一辆校巴,每年支出约6万元,水电费每年支出约10多万元,再加上其他支出,每年总支出在180万元左右。从数据上看,明显的入不敷出。
  记者问,有没有可能缩减教师员工数量,开源节流,宋校长告诉记者,许多10多岁的智障学生有一定的暴力倾向,学校又是寄宿学校,如果缩减人手,对学生的管理和教育将会造成相当大的影响。在经费紧张的情况下,以往主要是依靠社会捐款和政府补助来填补空缺。所以,去年至灵学校向越秀区申请拨款补助。但得到的答复是,越秀区已有两所公办的智障学校,“暂不拨款”。宋校长说,有人告诉她,政府没“硬性政策”要拨款给至灵这样的学校。
  在经费紧张的情况下,香港社会福利基金会等机构,又慷慨解囊,捐助了一笔资金,用于办学需要。学校理事会通过决议,也把历年积存的捐款划出一部分,支持学校继续办学。
  宋卫红表示,她原是公办学校的校长,被聘到至灵之后,月工资只有3000元左右,每天都坐1个多小时的公车来上班,非常辛苦,但至灵学校的很多老员工更辛苦,他们的工资非常低,往往只有1000多元,工作任务又很繁重,数年没有加过工资了。“他们是凭着一种社会责任感在工作,如果离开了,这些智障儿童谁来照顾呢?我们只有鼓励他们,不要让这些孩子再流回家庭。

  采访间,一名智障儿童的家长拿进来一箱荔枝,说要让老师们尝鲜。宋校长说:“这位老太太在加拿大定居了,34岁的智障儿子在我们学校住了近20年了,他一回家就闹,只好长期居住在学校,接下来还不知道要怎么处理呢。


  一个设想

  能不能转为公办避免资产流失
  广州至灵学校的困境,作为管理部门之一的广州市残联看在眼里,急在心头。今年6月7日,广州市残联在至灵学校召开了由市残联、广州市教育局、越秀区教育局、天河区教育局、越秀区残联参加的协调会议。会议上,至灵学校理事会提出,至灵学校非个体或企业办学,理事会成员属义务性质,不使用学校经费,理事会成员均不在学校受薪。学校资产属集体所有,产权清晰。如果政府愿意接管学校,只要学校能继续办学,资产不流失,并合理安置教师、学生,理事会愿意将学校无偿交给政府。
  至灵学校理事会的意见,并没有得到明确的回应。广州市残联认为,至灵学校是国内办学较早、社会影响较大的民办特殊教育学校,缓解了广州市中重度智力残疾儿童、综合残疾儿童难以入学的矛盾。在校学生中,有103名18岁以下广州户籍残疾儿童。鉴于至灵学校目前仍在正常运作,从满足残疾儿童康复教育需要、维护残疾人家庭稳定的角度考虑,广州市残联希望至灵学校能够继续办学,并理顺与主管教育部门的关系。
  广州市残联还提出,支持至灵学校正式登记为民办义务教育阶段特殊学校。目前广州市公办特殊教育学校容量尚不足以满足残疾儿童的教育需求,至灵学校有足够生源继续办学,其残疾学生应享受广州市入学优惠政策,如免义务教育阶段残疾儿童书杂费、补助在校残疾学生生活费等。
  广州市教育局则认为,至灵学校登记为民办学校,必须有举办者,如广州市残联不适宜当举办者,为此,建议至灵学校重新考虑举办者。
  一个背景
  广州市特殊教育学校不富余
  至灵学校办学上举步维艰,但并不意味着广州市的特殊教育学校资源富余。记者了解到,目前广州特殊教育学校数量远远不够,政府打算尽快建立农村特殊教育学校。
  据广州市残联介绍,一般每30万人口的地域,就要有一间特殊教育学校,但目前广州还有一些行政区连一间正规的特殊教育学校都没有。据残联调查,广州目前有近5000名残疾儿童在学校接受教育,还有一部分残疾学生求学无门,这些学生大部分在农村,这离国家要求95%的残疾学生读书率,还有较大差距。据透露,政府已计划建立农村特殊教育学校,目前进入立项和选址阶段。广州市残联还建议用政府买服务等形式,大力扶持民办特殊教育发展,扩大特殊教育学位。
  对于至灵学校何去何从,中山大学行政法专家毛玮认为,现行中国行政法体系中并没有强制性法律规定各级地方政府必须接受自己行政辖区内所有教学机构,因此要解决至灵学校所面临的困境,法律几乎是爱莫能助的。他认为比较好的解决途径可以有两个:一个是由新的社会组织接手;第二个是由广州市教育局出面,用政策手段进行斡旋,在天河区、越秀区、广州市有关单位间进行协调,以挽救至灵学校,毕竟这个学校是标志性的,而且是受到很多智障学生家长欢迎的。
  “我个人觉得,广州市教育局出面解决并没有任何法律障碍。至于资金问题,我认为,只要至灵学校的法人资格问题得以解决,资金问题也很可能可以迎刃而解了。

  记者手记

  顺时而变
  选择至灵学校作为标本,探讨带有慈善办学性质的民办学校如何转型,是因为这所学校的确非常有代表性。
  广州人很少有不知道至灵学校这个名字的。作为全国第一所民办智障学校,“至灵”承载了无数体制上的改新,承载着许许多多中外人士的爱心——就连记者,也曾经是至灵学校的义工之一。但目前,对至灵学校,却不应该只是停留在献爱心的基础上。社会发展到了现在,必须思考的是,作为一间有生命力的特殊学校,至灵应该走怎样的一条路?有没有一个符合法律要求的公益组织可以作为它的“举办人”?抑或是将其彻底改为公办学校,将其做强做大?又或者,由政府部门提供一定资助,暂时维持至灵学校的基本生存?
  因为有困难,才需要改变。因为有改变,才能有进步。至灵的转型难以避免,社会的爱心倾注仍然需要。

 楼主| 发表于 2010-7-11 23:30:02 | 显示全部楼层
至灵学校,我们的一个长期服务项目,转发来让大家共同关注一下其命运。
发表于 2010-7-11 23:48:17 | 显示全部楼层
丫···
原来至灵还有这么个历史~~~~···
发表于 2010-7-11 23:52:58 | 显示全部楼层
0.0















.
发表于 2010-7-12 01:26:35 | 显示全部楼层
至灵 我的第一服务点 加油!
发表于 2010-7-12 09:59:31 | 显示全部楼层
不放弃,加油!
发表于 2010-7-12 10:12:11 | 显示全部楼层
支持至灵!!
发表于 2010-7-12 10:15:27 | 显示全部楼层
虽然我未去过至灵
但糸都听讲过至灵
我好希望自己有时间可以去至灵到服务
发表于 2010-7-19 22:27:21 | 显示全部楼层
支持!!!!
发表于 2010-7-19 22:43:06 | 显示全部楼层
支持!至灵我的第一个服务点。
发表于 2010-7-19 23:27:11 | 显示全部楼层
虽然无去过,但好早就听过。有危即有机,关注路在何方?!
发表于 2010-7-20 02:16:39 | 显示全部楼层
此贴我也转发~
发表于 2010-7-21 01:24:35 | 显示全部楼层
支持支持支持!!!!!!!!!!
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