珠海市狮山街道：“四个链条”深化群众自治 擦亮基层治理底色

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珠海市狮山街道位于珠海老城区，辖区80%以上为无物业开放式老旧小区，人口结构复杂、基础设施老化、管理服务水平不高，基层治理难度较大。作为广东省首批7个社区社会组织示范点试点单位之一，狮山街道将自治作为落实“百千万工程”的重要力量，以“党建链”引领社区社会组织，建强“组织链”、凝聚“资源链”、激活“治理链”，不断提升基层群众的自治能力，实现政府治理与居民自治之间的有效衔接和良性互动。
01优化“党建链”引领社区社会组织发展方向汇聚基层治理新动能
强化党建引领作用，将零散的社区社会组织紧密团结在党组织周围，将党的领导贯穿培育发展全过程。
一是“党建+覆盖”。推动成立26个小区党支部、4个业委会党支部和10个楼长党支部。成立枢纽型社会组织和“星星之火”先锋党支部等，加强党对“两新”组织的覆盖。
二是“党建+培育”。社区党委通过党组织共驻共建搭建资源平台，支持党组织健全的社区社会组织优先承接政府购买服务，联动共建单位开展“实事联办”，撬动社会资金546万元，35家单位认领“夕阳圆梦”“心连心助困帮扶”等民生项目，惠及群众3.1万人次，覆盖辖区总人口近1/2，实现政府资源、社会资源与社区服务平台有效匹配和转化。
三是“党建+管理”。明确枢纽型社会组织党支部、社区党委和街道党工委三级备案审核机制，建立健全星级考核体系，塑造一批特色鲜明、成效突出和影响广泛的品牌队伍和特色项目。与金湾区平沙镇结对共建，探索“协同创新，共建发展”的西部地区枢纽型社会组织发展模式，以区域整合为基础，统筹社区各类组织，凝聚各方力量，推动各类资源互补、服务共享、村居共治。 02建强“组织链”筑牢社区社会组织发展基础夯实基层治理体系建设
率先出台社区社会组织培育管理办法，提供政策支持和资源保障。目前，街道累计备案108个社区社会组织，平均每个社区10.8个，推动25%的文娱团队向公益组织转化，社区事务类、公益慈善类占比超50%。
一是发挥枢纽平台桥梁作用。打造社区社会组织培育平台和服务中心，建立社区资源、居民需求与社区社会组织的常态化对接机制，提供孵化培育、资金代管和能力建设综合服务。
二是完善“安家”阵地矩阵。整合党群服务中心、居民议事厅等场地资源，构建“街道-社区-小区”三级孵化阵地，搭建社区社会组织学习成长与服务空间。联合香洲区法院打造全市首个社区诉源治理工作站“南坑和事亭”，培育“和事佬”“民情观察员”等基层法治力量，主动收集群众诉求，开展矛盾纠纷排查，建立“民情档案”，通过“线上预约+后台派单+在线调解”模式，将矛盾纠纷化解在社区。
三是完善长效发展机制。在政府购买和建立社区基金的基础上，增设培育扶持资金，扶持培育“红色帮帮团”等23个社区社会组织。优化积分兑换模式，打造辖区“社商居联盟”，楼长及社区社会组织成员通过积分兑换可享受消费折扣、物业费减免等，激励居民群众参与基层治理，形成“社区-商户-居民-社区”可持续、可循环闭环发展机制。
03凝聚“资源链”促进社区社会组织提质增效构建多元共治新格局
联动多方资源共同发力，实现社区社会组织专业能力和服务能力逐步提升。
一是专业力量为社区社会组织增能。发挥企业、机关单位等共建单位力量，链接高校讲师、社区治理专家和律师等资源提供知识技能培训，提升社区社会组织综合能力。
二是社区营造为社区社会组织增智。在活动前期策划设计、中期项目实施、后期维护管理过程中，通过居民协商议事、咨询服务等方式，引导社区社会组织全程参与，激发其参与社区事务的潜能。
三是民生实事为社区社会组织增值。通过“民生微实事”等打造狮山快修、心理咨询等19个社会组织服务项目，推动社区社会组织全流程参与项目征集、实施、验收和评议，积极开展关爱慰问、扶贫济困和创业就业等民生项目，为老旧小区提升、消防安全家园建设等“家门口的改变”贡献力量。
04激活“治理链”推动社区社会组织融入社会治理探索基层“善治”新路径
探索楼长自管—楼长自治组共管—社区社会组织联管—多元化物业管理“四位一体”模式，形成自治自管新路径，无人管小区占比数量减半。
一是“点”上发力，培育楼长自管。通过“楼长制”推动单元自管，迈开小区自治第一步。如辖区金龙大厦针对水表长期无人管问题，充分发挥楼长作用，经多方协调顺利将大厦水表移交至相关部门，并成立楼栋业委会，成功催缴28万物业费，用于大厦全覆盖安装监控设备等。
二是“线”上贯穿，成立楼长自治组共管。在楼道翻新、电梯加装外，进一步推进小片区公共空间改造升级和围合管理，将停车收费等公共收益反哺小片区建设，形成小片区事务“有人管”、后续维护“有钱用”良性循环。如康平园小区楼长自治组牵头推动小区所有楼栋加装电梯，并成功引入物业。
三是“面”上覆盖，社区社会组织构建片区联管。推动南坑市场周边划片成立6个“楼长自治组”自管，动员各片区党员、能人和志愿者成立巡逻队等社区社会组织，横向筑起治安联防、城市管理服务矩阵，昔日“脏乱差”老旧片区蝶变为“善治生态圈”，咖啡店、轻食店等业态经济陆续进驻。
四是多面成“体”，解决零散楼栋引进物业公司难问题。进一步探索“连片式”和“点单式”物业服务，由相邻小区物业对周边无物业楼栋开展连片综合管理，或者由零散楼栋自行选择保安、保洁、电梯维保等单项服务，逐步转变“政府兜底”模式。
来源：珠海市委社会工作部