佛山“三减两增”，提升村（社区）治理效能

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佛山市高度重视党建引领基层治理工作，坚持减负与赋能并举，以减村级组织工作事务、减机制牌子、减证明事项专项整治为抓手，着力为基层党组织增力量、增能量，持续壮马、轻车、畅路、聚力，打造“一核多元、简约高效”的党建引领基层治理体系，努力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，增强基层治理整体效能。

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减工作事项，推动村级事务“瘦身”管理

全面深化村（社区）行政事务准入管理制度。以佛山市委市政府名义印发《关于建立健全党建引领基层治理体系的实施意见》，未经区委区政府统一部署，各级各部门不得将自身权责事项转派给村级组织承担。需要村级组织落实的事项任务，只能布置到镇街一级，由镇街统筹分派，有效避免村（社区）应对上级多头部署。明确村（社区）不得作为行政执法、拆迁拆违、招商引资等事务的责任主体。

制定村（居）委会工作职责指导目录。明确“依法承担、依法协助、依法禁入”三项清单内容，要求各级党政群机构配合做好村级组织工作事务标准化，确保有据可依。严格按照村（社区）职责事项指引，加强对部门文件的审核，对窨井盖管理、房屋安全管理、红十字会关爱基金管理等职能部门下派事项，以文件形式厘清村（居）委会职责边界。

信息化赋能基层减负增效。“数据下沉，还数于村”，推广民政部基层政权建设和社区治理信息系统等信息平台，把人口、法人、房屋等数据全面回流基层，让村居手中有数、心中有底。全面推进“佛山市填表报数系统”，统一表格填报渠道、统一表格目录清单、精简基层表格数量，数据赋能 “最多填一次”，实现从向基层要报表到向系统要报表的转变。

佛山市禅城区祖庙街道南浦社区工作人员正在使用广东省填表报数系统

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减机制牌子，推动党群服务阵地提质增效

层层压实排查工作责任。区镇村对标对表专项整治工作要求，认真分析研判本地区情况，进一步细化整治具体措施。区镇“自查自纠”、市级“督导抽查”，推动基层围绕村级组织工作事务、机制牌子和证明事项进行深入排查、系统整治。

统筹各级力量促难题破解。针对清理过程中遇到的“上级部门要求悬挂，村居不敢拆”等难题，向17个市直单位及五区人民政府发出《关于加快推进村级组织机制牌子和证明事项整治的函》，严格按照“全面清理、对口整改、上下结合、规范管理”的原则，对以往下发的各类文件进行清理，督促下级进行整改。对不在省有关文件规定范围的，坚决予以撤销；对存在上级部门要求挂牌的，积极做好对口沟通。

强化监督检查。由组织部、民政局、农业农村局等部门组成联合督导组，随机抽查、实地察看整改落实情况，现场研究解决基层反映的问题困难。定期跟踪村居工作机制完善情况，总结标牌标识清理工作进展成效，及时跟有关部门沟通协调，确保减负落到实处。

规范党群服务中心建设。依照《关于全省村（社区）党群服务中心建设的指导意见》，深入规范各类党建设施、场所标牌设置，目前各村（社区）党群服务中心外部已按要求规范悬挂四类牌子以及两个标识。截至目前，全市共清理279类9305块标牌，清理率达98.6%。

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减证明事项，推动便民服务走深走实

制定正负面清单。在圆满完成为期三年的全市“万能章”专项整治行动基础上，制定基层群众性自治组织出具证明事项正负面清单，明确28项不应由基层群众性自治组织出具的证明事项和5项基层群众性自治组织可出具的证明事项，统一出具样式。

强化动态监测。建立村（社区）证明事项常态化动态监测点，每月按5%比例动态抽查村（社区）开展监督指导，防止不必要的证明事项反弹，在帮助村（社区）干部松绑减负的同时，极大便利了群众办事，赢得群众点赞。目前全市村（社区）出具证明事项由246项减少至14项，压减率达94%。

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增基层工作力量

搭建党员发挥先锋模范作用平台载体

优化机关企事业单位党组织和在职党员到村（社区）“双报到”。整合报到单位资源优势，聚焦“一老一小”群体和群众“急难愁盼”问题提供组团式、专业化服务，鼓励4296名在职党员担任物业住宅小区党支部书记、党员楼长、业主委员会成员等，为基层治理提供“生力军”，去年以来全市10.27万名在职党员参与志愿服务7.6万人次，解决民生“微实事”1.2万多件。

率先全面推行农村无职党员设岗定责。针对农村无职党员发挥作用缺少平台的问题，在全市村（社区）全面铺开无职党员设岗定责，由村党组织根据各地实际设立岗位并明确职责，发动党员自愿认领岗位，使党员志愿服务从自发到有效引导、从个人行为到组织行为。目前全市设置政策法规宣传、民意收集反馈、村务财务监督岗等15类9360个岗位，采取个人自荐、群众推荐、党员互荐、组织推选等方式，全市3.8万余名村（社区）无职党员认领联系服务群众岗位。

实施党员及农户“双积分”管理。实施党员积分量化管理，引导党员主动参与服务民生、服务发展、服务群众各项工作，积分情况作为党员民主评议、评先评优重要参考。以村规民约条款为基础实施村民积分管理和“红黑榜”机制，引导村民增强绿美乡村建设主人翁意识。

每年1月，佛山市南海区狮山镇朗沙社区对户籍居民年度积分进行计算并在大屏上公示

引导新就业群体有序参与基层治理。聚焦以平台经济为代表的新就业群体，建立美团公司党支部、网络直播党支部等27个支部，推动建立新业态、物流快递、城市配送等行业工联会21个，发展新业态工会会员近10.1万人，在人流密集区域建成48个24小时开放的“红色驿站”，物色1000多名外卖骑手、网约车司机担任网格信息员，在平安建设、文明创建中发挥“移动探头”作用。

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增基层党组织能量

完善制度机制赋能基层治理

全面推行村组两级重要事权清单管理制度。对村（社区）治理事权进行全面梳理，对涉及人财物的10项重要事权形成清单，明确村（社区）党组织发挥领导作用的方式和环节，全面推动村级各类组织向党组织述职报告制度，强化党组织对基层治理的全面领导，去年以来共审核把关重大项目4946个、涉及资金128.3亿元，审核把关集体资产交易2189项。

完善区域党建协同共建机制。全市11个街道、206个城市社区全部组建街道“大工委”、社区“大党委”，吸收街道兼职委员39名，社区兼职委员300名，实施“资源、需求、服务”三单管理，提高社区党组织资源整合和为民服务能力。

全面推进全科网格建设。整合党建、综治、民政等8类网格、统筹11项职能，划分4818个全科网格，建成6602个网格党支部（党小组），配备专兼职网格员1.1万名、信息员21万名，健全信息收集发现和协同处置机制，实现一张网统揽、一套体系统领、一套机制统筹、一支队伍统管，去年以来通过网格上报事件104万多件，处置成功率达99.93%。

来源：佛山市委社会工作部