扶贫事业中的中国NGO

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jtstar 2006-01-01 08:15

今年5月，中国政府制定了《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，第一次提出了以政府为主导，社会参与的扶贫战略，引入NGO（非政府组织）参与中国政府扶贫项目的执行，促进NGO参与扶贫公益资源的竞争，创新扶贫模式，提高扶贫效率。为了对此做出响应，促进中国扶贫公益市场的放开，推动NGO在扶贫领域的健康成长与发展，10月28日，中国扶贫基金会牵头在北京召开“中国NGO扶贫国际会议”。此次会议会聚了世界各洲知名NGO组织及中国主要NGO组织、学者与专家，共167个机构的250多名代表欢聚一堂，共商中国NGO 的发展与扶贫大计。   在过去的20多年里，中国不仅在改革开放和发展经济方面取得了巨大的成功，而且在扶贫开发领域也取得了举世瞩目的巨大成就。从1979年至今，全国农村有2.2亿贫困人口解决了温饱问题，贫困人口占农村总人口比重从当时的30.7%降到现在的3%左右，而NGO组织自80年代中期以来，直接动员各类社会扶贫资金和物资500多亿元。
  当然，辉煌的成就并不能说明我们国家NGO组织没有问题，相反中国人民大学教授郑成功先生认为，国内的NGO组织与国际NGO组织相比还存在着很大的差距，甚至可以说，中国目前还没有真正意上的NGO组织。总的来说，中国的NGO扶贫组织还存在着以下几个问题：
  一、中国的NGO仍处于不成熟的初级发展阶段。中国的NGO扶贫事业走过了10多年的历程，NGO组织亦在不断增长；但迄今为止，不要说与美国等发达国家的NGO组织数量规模不能比拟，而且在资源上面更是匮乏，即使是最为成功的NGO组织，每年募集的款物，亦不过亿元人民币。相当一部分NGO组织从业人员素质低，缺乏专业知识，组织架构混乱无序，徒有虚名。直接参与扶贫并能在扶贫事业中做出相应贡献的就更少。
  二、中国的NGO扶贫仍欠缺相应的法制与社会环境。迄今为止，NGO组织的法律地位，公益职能及其作用并未明确，相关税收减免政策还缺乏相应的操作规范，整个社会对NGO的认知和支持还很有限，政府亦还未将其作为一个独立的社会部门来给予重视并扶持其发展，有的政府部门视NGO组织可有可无，在这种大环境下，NGO扶贫事业亦不可能获得大的发展。因此，中国目前的法制环境和社会氛围离NGO扶贫发展的需要还有相当的差距。
  三、中国的NGO扶贫的资源动员能力很有限。通过对部分以扶贫济困为宗旨的NGO组织的采访，可以发现普遍存在着资源动员能力不强的现象。在筹募资金的方式上，传统的借助（老干部）个人声威募捐的方式仍较为常见，而与市场机制相结合的方式却未获重视；运动式的动员社会资源较为多见，而经常性的主动开发社会资源却很不够。在资源募集的来源方面，一些NGO组织向海外及港澳地区的募集还较成功，而针对内地的募捐却很不相称。近几年中，全国NGO组织每年从海内外募集到的资金仅为50亿元左右，这表明中国NGO组织动员社会资源的能力非常有限，进而决定了中国NGO扶贫事业的发展还缺乏有力的财政支撑。
  21世纪是一个挑战与机遇并存的时代，这对于我国的NGO扶贫组织也毫不例外。市场经济体制的逐步确立和社会结构的发展变化，决定了国家应当大力发展NGO组织和NGO扶贫事业。根据发达国家的经验和中国的经济改革与社会发展趋势，在建设稳定、多维的社会结构大框架中，将NGO组织定位为一个独立的社会部门，并按照以民为主，官助民办，独立运行，全面发展的方针来推动其发展，将是一种合理的总体政策取向。而我国政府在今年4月份的《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》中第一次引入NGO参与中国政府扶贫项目的执行，也体现了政府已经意识到了NGO组织在解决扶贫问题上的重要性。
  因此面对良好的发展机遇，各与会代表纷纷提出，政府应该尽快为NGO扶贫事业的发展创造良好的法制环境，健全相关的法律法规；强化慈善公益舆论宣传和慈善公益道德建设，尽快形成有利于NGO扶贫事业发展的社会氛围；大力发展NGO组织，促使其真正成长为可以发挥独特作用的独立社会部门；让NGO组织替代政府扶贫部门具体事务，力争获取推动政府职能转换和壮大NGO扶贫事业的双重效果，这将是一个既减少政府扶贫项目成本，又激励NGO组织扶贫热情的良好机制。
  本此会议自2001年10月28日开始到10月30日结束，为期三天。此次在北京召开的“中国NGO扶贫国际会议”旨在回顾过去的成就，总结经验教训，找出中国NGO组织存在的问题，并为其寻求理性的发展道路。这次会议是中国NGO组织层次最高，范围最广，参与人数最多，素质最高的一次盛会，对中国NGO组织今后的发展有着深远的意义。（胡永平）