重新定位政府角色，释放社会组织竞争空间

乌托邦

[社论]重新定位政府角色，释放社会组织竞争空间摘要：11月22日，广东省民政厅厅长刘洪在全省深化体制改革工作会议上就《关于广东省进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》(下称《方案》)作起草说明。
    11月22日，广东省民政厅厅长刘洪在全省深化体制改革工作会议上就《关于广东省进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》(下称《方案》)作起草说明。《方案》明确，从2012年7月1日起，除特别规定、特殊领域外，将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，社会组织直接向民政部门申请成立。与此同时，广东将引入竞争机制积极推行“一业多会”，改变“一业一会”的垄断格局。
    长期以来，横亘在各种社会组织面前的首要障碍便是在民政部门登记时必须的“挂靠”制度。这一硬性程序将数以百万计的民间组织挡在了合法组织的门外，并迫使很多民间组织不得不以企业的形式在工商局进行登记，但这种非正常的形式既限制了社会力量的生长，也使得政府和民间协力应对不断喷涌的基层治理问题的路径被严重窄化。此次广东方面先行一步，规定将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，允许社会组织直接向民政部门申请成立，无须业务主管单位前置审批后再向登记管理机关申请登记。这一政策壁垒的消失，对于不少缺乏合法身份的草根组织，可谓解除了最大的烦恼。
    而在《方案》实施以前，一方面广大民间组织因为政策阻力无法合法“现身”，另一方面却造成了每一行业几乎与官方形成同构的行业协会处于垄断的状态。在缺乏最基本的竞争压力的情况下，这些行业协会往往存在职能荒废或者权力寻租的现象。最为典型的公益慈善领域，许多沾染官方色彩的慈善组织，不但存在自身效率低下、贪污腐败的行为，还往往顶着公益的帽子进行圈钱占地，甚至还乐于充当权力的掮客，游走于权力和金钱之间。在这一过程中，此类充满惰性、贪婪的组织最终毁掉的显然不只是自身的公信力，还将民众对于公益慈善的热情消耗到冰点，更将整个社会的信任推到了悬崖边缘。
    因此，广东省率先允许“一行多会”，允许按产业链各个环节、经营方式和服务类型设立行业协会，允许跨地域组建，允许合并组建，允许分拆组建。这一系列新规的出台，对于搅动僵化的官方社会组织的格局，破除目前行业协会的垄断化、行政化的弊病，都将给人以欣喜的期待。
    不过，对于改革前沿阵地的广东而言，能够率先迈出放宽社会组织登记这一步，主要在于治理层面压力的与日俱增。从目前来看，利益分配的日趋板结化与利益主体的日益多元化贯穿了治理的普遍困境。从阶层、地域、城乡、行业、族群等各个领域衍生出的利益冲突、碰撞使得政府在应对时显得有心无力，于是，基层的权力外包和权力真空的现象开始频频出现。针对这方面，《方案》带来的变化将有利于各个散乱的利益主体形成自己的利益代言方，从而使得目前混乱的利益冲突局面得到好转。()
    除此之外，改革的动力还来自于基层政府的服务能力不足。例如在一些弱势群体的帮扶，灾难与危机的应对等方面，政府正在渴望多元的主体介入，这其中具有自生性的社会力量在专业性、针对性方面都优于政府力量。所以，正是基于上面两点，我们也得以理解，改革的重点为何在行业协会、群众生活、公益慈善类、社会服务类、异地商会、城乡基层社会组织、涉外社会组织、枢纽型社会组织等八大类社会组织层面。
    当然，《方案》并未一味被动改革，而是不乏主动性地给予民间组织以必要的支持，例如在省和地级以上市实施扶持发展计划，建立孵化基地。同时，拓宽社会组织筹资渠道，支持和引导民间力量为初创期社会组织提供人力、物力和财力的支持，鼓励金融机构在风险可控前提下为符合条件的社会组织提供信贷支持等等。
    尽管这些帮扶政策的具体成效还需观察时日，但当年率先启动经济改革的广东省在如今也能够在社会改革上先行一步，这都是值得期待的。而随着时代的变迁，政府虽然面临着和当年截然不同的难题，但有两点恐怕是没变的，即当年经济改革的时候需要政府执政观念的转化，今天的政府在进行社会改革时亦然；当年政府需要转变职能，还市场以生长空间，今天的政府同样需要对自身的角色进行重新定位，还社会组织以竞争空间。



该贴已经同步到 乌托邦的微博