“小小镇街”吸引外来NGO

乌托邦

政府购买社会服务之佛山篇“小小镇街”吸引外来NGO摘要：佛山政府购买社会服务最早起步于2005年，当时佛山团市委、工会和妇联联合发文，提出每年投入150万元购买社会服务，尽管财政最后并未划拨到位，却为政府购买社会服务开了个好头。
(
    慧爱老师习惯性地蹲下来倾听孩子们的声音。

    孩子们在慧爱课堂上十分专注。
    佛山政府购买社会服务最早起步于2005年，当时佛山团市委、工会和妇联联合发文，提出每年投入150万元购买社会服务，尽管财政最后并未划拨到位，却为政府购买社会服务开了个好头。然而，购买社会服务的项目并没有得到接续，未在这方面大踏步进行创新和尝试。2005年- 2011年间，佛山团市委购买社会服务方面投入资金仅为300万。
    去年开始，佛山市政府在购买社会服务上大刀阔斧推进，在培育社会团体上大胆探路。
    南海区桂城街道在这方面走得掷地有声：高调设立关爱基金，向整个珠三角的社会团体发出标书，列明购买社会服务项目，培育和引入本土、非本土的N G O注册，筹办珠三角公益论坛等等。正因为铺好了路子、打下了稳固的基础，在珠三角政府购买社会服务“大跃进”的当下，在不得不应对社工资源争夺战时，桂城这么一个“小小镇街”，却走得步步莲花。
    瞄准珠三角社会组织
    11月15日，佛山南海桂城创益中心二楼，桂城街道办社工中心主任张桂英正跟一堆繁琐的数据“打交道”，年末工作多，她要为一批项目做中期评估———今年，桂城购买了10个社会服务项目，其中部分项目已开展半年，她要审议项目推进情况，检查和纠正问题。通过中期评估的社会团体，可获得其余款项。
    事实上，2009年之前，桂城街道极少与民间社会服务机构接触。直至目前，该镇街已经帮扶了9家专业N G O注册，购买服务项目达51个，资助金额达469万元。
    2009年，桂城街道在香港社会工作人员协会的帮助下，成立了“关爱桂城基金会”，开始小范围“试水”政府购买社会服务。当时购买对象是各村居义工队。据张桂英介绍，义工队分别提交了项目内容，涵盖的服务几乎无所不包。桂城街道最后选定了29个项目，按照项目情况给予3000元、5000元以及1万元不等的资金支持。但“试水”成效并不理想，等到评估时才发现，许多村居义工队没达到项目目标，甚至连当初的负责人都不知所终。
    2009年底开始，为了寻求更加专业的项目和执行方，桂城政府开始将眼光转移到草根N G O组织，接触到了好友营支教、乐助会、博爱天下等机构，政府与民间社会组织的交流从无到有。
    2010年，《桂城街道“关爱基金”资助项目管理办法（试行）》出炉，逐渐形成持续的投入机制以及立足村居的多元社会公共服务模式。“关爱桂城基金会”征集项目标书向民间机构发出征集令，最后经过甄选，选定了慧爱公益教育、爱心农场以及南海区扬帆社会工作服务中心为资助对象，采购项目5个。
    2011年春节前，“关爱基金”资助项目又确定了10个，目前项目已经进入中期评审。受资助的机构，除了本土外，还有来自广州、中山等地的组织。张桂英认为，刚开始从没想过引进其他城市的社会团体，但接触多了，反而觉得这些资源很优质，“珠三角公益组织的优秀项目更多，内部管理更专业，向其他城市征集优秀标书，将有利于资金使用最大化，也促进本土社团成长”。
    孵化N G O
    2010年前，慧爱公益教育立足于广州，是未经注册的草根N G O.2010年，在桂城街道的帮助下，慧爱公益教育挂靠南海团区委，正式注册，成为有“身份证”的社会团体。与此同时，来自中山的南海博睿社会工作中心，因被“桂城良好的公益氛围吸引”，选择落户南海。
    张桂英介绍，截至目前，由佛山桂城街道孵化注册的N G O已达9家，包括关爱桂城创益中心、桂城中区爱心农场俱乐部、扬帆社工中心、启创社工中心、博睿社工中心、星儿特殊教育培训中心等，涉及领域包括外来工子女融入、自闭儿教育、社工培训、亲自劳动等各个层面。
    慧爱公益教育机构的创始人姚冬玲说，办理民政注册花费了很大精力，除了繁琐的程序资料外，还要不断与挂靠单位协调沟通，不过，最后能注册下来，感到很高兴，“机构的公信力提高了”。
    桂城致力于孵化N G O，打造公益关爱基地，并规划建设六大片区关爱主题活动中心，其中包括关爱桂城创益中心、南桂港式综合服务中心、文化公园建身康体中心、平洲传统国学文化中心、千灯湖活动中心、广东都市型产业基地“新桂城人”服务中心等常设基地，向市民配送差异化的关爱服务。目前，这些服务中心已基本成型。
    ■下一步工作()
    热了社工，不能冷了志愿者
    今年以来，广州、东莞和深圳等地发出招揽社工人才信号，加速政府购买社会服务进程。珠三角城市之间的“社工荒”逐步显现。在前不久筹办的“企业创享家”关爱主题基地招标会中，张桂英已经明显感觉到，周边城市的一些公益机构没有出席，而是去参加广州、深圳在同日举办的活动了。
    “优秀的社工流动性大，大家都在争抢优质项目”，张桂英坦言，由于桂城在公益服务采购上推进较快，得到了珠三角许多社会组织的认可，因此目前的争夺战对桂城影响不是很大。但是，桂城作为一个“小小镇街”，如何跟大城市比优势，是必须面对的问题。在今年下半年推动的“关爱基金”项目当中，桂城计划设置两个等级，一是专业性要求高的项目，二是一般社团可以做的项目，以期让普通的志愿者也能参与进来。
    ■新闻链接
    购买“信访”服务
    在过去几年的探索中，佛山团市委购买社会服务的方向是志愿服务，妇联购买社会服务的方向是妇女和儿童工作，工会购买社会服务的方向则是劳动维权上。直至今年上半年，未见太多开创性探索机制出现。
    不过，今年7月发布的《关于强化工会共青团妇联在社会建设中作用的意见》让人为之一振，其中提出，佛山工青妇组织要探索建立“社会组织枢纽型管理模式”，支持工青妇组织通过政府委托购买公共服务方式更多参与公共服务和管理。)
    四个月后，佛山团市委有了动作。团市委在11月初，与佛山市12355心理咨询服务队、法律援助服务队等五家青年社会组织签约，购买其服务，委托他们对佛山信访工作提供政策宣传、信息收集等辅助性志愿服务，为信访个案提供慰问探访、法律援助、人文关怀等志愿服务。



该贴已经同步到 乌托邦的微博

vyncint

“小小镇街”有“小小镇街”的特点，应集中搞好一两个优质项目，尽量避免“遍地开花”，不然会导致资金落不到实处，既浪费了资金，也容易导致项目难以为继，重蹈“项目负责人不知所终”的覆辙。