民政部门要做社会公益慈善的助推者

乌托邦

坤叔事件后，广东省民政厅副厅长王长胜表示民政部门要做社会公益慈善的助推者
摘要：坤叔事件引发民政系统连锁反应，近日，广东省民政厅副厅长王长胜在接受记者采访时表示，“坤叔事件”后，省委书记汪洋、副省长刘昆要求民政部门转变观念，成为社会公益和社会慈善的助推者。



    新秩序的到来，需要政府、NGO和民众共同努力。图为多背一公斤的志愿者为孩子们设置了临时图书馆。C FP供图


    坤叔事件引发民政系统连锁反应，近日，广东省民政厅副厅长王长胜在接受记者采访时表示，“坤叔事件”后，省委书记汪洋、副省长刘昆要求民政部门转变观念，成为社会公益和社会慈善的助推者。国庆期间，省民政厅还加班起草了《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》、《关于进一步培育和发展行业协会的意见》等政策文件和改革创新措施。
    培育社会组织年增10%
    王长胜表示，目前省民政厅已确定了社会组织培育发展的总体目标。社会组织每年要以10%以上的幅度增长，到2015年，社会组织数量要达到5万个以上，平均每万人中拥有社会组织5个以上，其中珠三角地区达到每万人10个以上。每年参与评估的社会组织达到3A以上的需要占到80%以上，具备现代社会组织十个基本特征(即民间性、自治性、代表性、非营利性、服务性、公益行、自律性、公正性、创新性、开放性)的社会组织比例，2013年要达到50%，2015年要达到80%。按照规划，到2015年，要有80%的社会组织能够承担政府转移、委托、授权的职能，成为社会建设的主体。
    七项改革推动“松绑”
    针对民间最为关注的政策走向问题，省民政厅表示，未来将会在体制管理、行业协会、异地商会、城乡基层社会组织、枢纽型社会组织等七个方面进行改革创新。
    在体制管理上，将进一步为社会组织发展“松绑”，尤其是引起热议的注册登记问题，除了在程序上简化外，在行业协会商会、公益服务类社会组织已经取消业务主管单位的基础上，除特别规定、特殊领域外，将所有社会组织的业务主管单位逐步改为业务指导单位，社会组织可直接到民政部门申请成立登记。()
    在公益服务类社会组织方面，要求不再跟名称“过不去”，允许公益类社会团体名称加字号，解决因名称相同或类似而无法登记的问题；对基金会、民办非企业单位的名称字号，在不违背现行政策法规的前提下，尽量尊重申请者的意愿。
    在城乡基层社会组织改革方面，明确街道、乡镇的社会组织由区、县民政部门直接登记，取消业务主管单位，由街道办事处、乡镇政府作为业务指导单位。居委会、村的社会组织免予登记。同时，进一步放宽基层水利会、福利会、村民理事会、老年人协会等社会组织的准入门槛。
    对行业协会，将打破过去“一业一会”的限制，进一步降低准入门槛，允许同行业适度竞争，成立多个协会；允许跨行业组建行业协会；允许跨地域组建行业协会商会。对异地商会也将“业务主管”单位改为“业务指导”单位，登记范围扩大到省内外地级市，登记管理权限下放至地级市民政部门；允许各异地商会根据业务发展需要设立分支(办事)机构。
    此外，民政部门将出台培育扶持社会组织的政策措施，包括政府向社会组织转移职能和购买服务的制度、社会组织税收优惠政策、公共财政对社会组织资助和奖励机制、社会组织人才队伍培训制度等。
    东莞
    “转正”提速：资料齐全10天完成审批
    在刚刚过去的一个半月里，东莞社会组织“转正”可谓经历风云变幻。在“坤叔事件”前，因为“松绑”政策刚刚放开，东莞市民间组织管理局亦十分谨慎。坤叔助学团体“转正”事件得到省委书记汪洋批示后，则像一枚炸弹，让登记机关的步伐迈得大了不少。
    8月5日，东莞开始为公益慈善类社会组织登记松绑，即这类社会组织登记不用再找业务主管单位，暂不符合登记条件者也可以先备案，取得合法身份，待条件成熟后再登记。同时，东莞也在积极为社会组织“转正”提供其他诸多条件，包括筹建社会组织孵化基地，为“弱势”社会组织提供健康成长环境等。
    4天后，坤叔助学团队前往登记机关注册，意欲取名“千分一公益协会”。随后，因为“千分一”字号问题，坤叔助学团队与东莞市民间组织管理局一直僵持不下。此事暂时搁浅。
    9月29日，南方日报报道了坤叔团队“转正”受挫的历程，引起了省委书记汪洋的关注，并即刻作出重要批示。峰回路转，10月1日，“东莞市千分一公益服务中心”正式取得合法身份。
    “坤叔事件”让东莞成为全国媒体关注的焦点，也为东莞其他社会组织登记带来了一股助推力。此事件发生后，东莞市民间组织管理局加快登记步伐，更为灵活地处理，在审批时间上给予最快速度，只要社会组织各项资料齐全，一般10天左右便能完成审批。
    此后，更多的社会组织得到“鼓舞”，纷纷申请“转正”。但在政策放开后，如何管理这些越来越多取得合法身份的社会组织成为一个重大议题，因为新政实施后，原先由业务主管单位承担的管理责任将转嫁到登记机关身上。
    佛山
    咨询者多，登记的还没有
    目前，佛山登记注册的社会组织达2300多个，大多挂靠在政府主管单位名下。不过，社会上仍有不少热心人士自发组织的团体，涉及扶贫、助学、长者陪护、收养流浪猫狗等公益领域。登记松绑政策，将使他们更容易获得合法身份，提高社会公信力。佛山伴侣动物保护协会十分关注这个信息，协会负责人甘女士表示期待：转正以后，就可以名正言顺地募款，发动热心人士认养流浪动物。()
    但是，截至目前，佛山市民政局表示，咨询者多，登记的还没有。禅城区团委副书记杨涛预言，松绑政策，并不会刺激短时间内登记数量大幅增长，原因是，“不少社会组织有运营成本的考量，也有政治因素的考量”。从事劳动维权的志愿者晓波坦言，进行民政登记后，无论是经费来源还是举办活动，都将受到更多约束，另外，每年要到民政部门年审，这将增加机构运营成本，“就目前而言，我们不考虑注册”。
    松绑政策的实施，让佛山市民政局开始思考社会组织的管理问题：“严入宽管”如何转变成为“宽入严管”？
    佛山市民政局相关负责人介绍，将探索基层社会组织登记管理职权下移。在“简政强镇”事权改革的背景下，通过职能下移加强对基层社会组织的监管和服务。除法规和另有文件规定外，可将部分基层社会组织的登记注册、日常监管职能授权下移给镇(街道)承担，允许委托社区居委会直接负责管理。除此之外，还将完善社会组织评估指标体系，进一步提高社会组织的公信力。
    深圳
    知名组织体验“灯下黑”
    今年7月，深圳“爱心特区互助会”因注册屡屡遭拒，在网上炮轰民政部门。这家“互助会”由一群深圳网友于2004年自发成立，先后通过卖艺、街头募捐、网络募捐等方式帮助过弱势群体，参与网友达数十万人次。但该组织一直未获批准，同时募捐行为也被认为非法。
    “好人好事TFC”成立三年来，不仅和多个慈善基金会一同联合组织不少活动，其负责人还多次获得政府部门表彰。2008年，刚成立的“好人好事TFC”就想获得一张“身份证”，由于当时登记需要有主管单位，而这家定位于服务教师的机构并未得到教育局的批文，首次注册便遭遇了冷水。
    2008年9月，深圳市出台了《关于进一步发展和规范我市社会组织的意见》，将工商经济类、社会福利类、公益慈善类三种社会组织列入首批“直接登记”的试点。之后，“好人好事TFC”又作尝试，未料不仅名字未得到认可，怀揣材料到了市里，市里又让去区里登记。多次的奔波让相关工作人员疲态尽显，直言“自己已经有点想放弃了”。
    “爱心特区互助会”和“好人好事TFC”都是在深圳颇有影响力的组织。它们尚且在边缘挣扎，可想而知一些不知名的小机构离摸到这条边缘还有多远。(“灯下黑”意指未能察觉到发生在身边的事物和事件。)
    专题撰文：南都记者 周执 田玲玲 陈惠婷 张舟逸



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