中国扶贫基金会“晒”管理费 占比例不超过10%

乌托邦

中国扶贫基金会“晒”管理费 占比例不超过10%2011年07月05日01:36  来源：公益时报  作者：

　　近日，《公益时报》记者采访中国扶贫基金会相关人员，通过解析扶贫基金会支出费用的分类情况，告诉读者一个公益机构实际内部成本支出状况。
　　■ 本报记者 杜志莹
　　在央视电影频道、地铁站里经常可以看到中国扶贫基金会"爱心包裹"广告，其实这些广告都是中国扶贫基金会争取来的"免费资源",如果没有这些免费资源，那爱心包裹项目的筹资推广费用可就高了。
　　爱心包裹是中国扶贫基金会近两年比较"火"的项目，该项目通过动员社会力量捐购爱心包裹的形式，关爱革命老区、贫困地区及灾区小学生（2010年以后扩展到全国贫困地区），截至2010年底，项目累计筹集善款1.897亿元。
　　今年，爱心包裹项目的筹资目标是5000万元，截至目前已经筹到了2000多万元。爱心包裹的管理费占全部收入的8%,因为筹资成本是预先支出的，如果今年没有筹到5000万元，那么今年的爱心包裹项目可能就会面临"赔本"危险。
　　筹资需要费用支出，公益需要成本，这种常识性的概念似乎不难理解。在《基金会管理条例》中，规定行政办公和工资福利不超过总支出的10%.但在公益机构中，项目执行费和筹资推广费用大于行政福利费用的概念。因此，将"10%"统称为"行政管理费"其实是不甚准确。
　　管理费包含三部分
　　以中国扶贫基金会为例，管理费是一个统称的概念，它包含三方面的内容，即筹资推广费用、项目执行费和行政福利费用。
　　以爱心包裹为例，筹资推广的费用就包括为宣传这个项目所做的海报广告支出、启动仪式的支出、推广传播的支出等，这些都是为了筹钱而支出的费用。开展一个面向公众的公益项目，可能需要基金会组织志愿者街头劝募、志愿者穿的马甲、发放的传单、海报、员工和志愿者的培训费用等，都属于筹资推广费用。"面向公众与面向大客户的筹资方法不一样，筹资费用是公益机构不可缺少的开支。"中国扶贫基金会秘书长助理陈红涛说。
　　项目的执行费用又包含哪些呢，在扶贫基金会的另外一个知名项目"曹德旺2亿元项目"就很典型。在这个项目中，项目执行费占了管理费用比较大的比例。由于曹德旺对这个项目要求不超过1%的差错率，精准度的要求很高，因此扶贫基金会的操作这个项目的时候多走了几道工序以提高精准度。
　　当时中国扶贫基金会组织了500多名大学生志愿者入村入户挨个儿对受助户复核，在这个过程中扶贫基金会淘汰了2%的不合格的受助户。仅复核这一项就花了100多万。"除了复核费用，还有比如受益人申请表的复印、工作人员的差旅费用等都属于项目执行费用，以及内部监督部门对这个项目的监测、检查都属于项目执行费。"中国扶贫基金会秘书长助理陈红涛说。
　　最后一部分行政福利费用很好理解，公益组织是一个非营利机构，工作人员要拿工资，行政福利费用就是工作人员工资福利、房租水电等费用。
　　占比例不超过10%
　　《基金会管理条例》规定，"基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%".以中国扶贫基金会为例，从基金会历年的管理费用支出来看，"行政福利费用与项目执行费用、筹资推广费用的比例大体上是四六开的样子，即项目执行费用占60%,行政福利费用占40%."中国扶贫基金会秘书长王行最说。
　　从严格意义上说，基金会的所有的费用（筹资推广费用、项目执行费和行政福利费用）加起来不超过总支出的10%,在扶贫基金会，所有的费用加起来大概是占当年总支出的6-7%,"从这个数字来看，我们已经达到了国际标准。"王行最说。
　　具体在某一个项目中，不同的项目，项目执行费和行政管理费的比例也不尽相同。
　　在"曹德旺2亿元项目"中，项目执行的费用占了很大的比例，而筹资推广的费用则占了比较低的比例。"该项目不像面向公众筹资的项目，比如爱心包裹项目就需要大量的筹资宣传。"
　　"曹德旺2亿元项目"规定扶贫基金会管理费用为3%,但是陈红涛说其实3%是不够的，因为这个项目要求的精准度很高，最后扶贫基金会通过成本转移的方式解决了资金不够的问题。一是基金会将成本转给了地方的扶贫系统，另外的一个方式就是使劲儿省钱，由于受助户都在山区，志愿者其实坐越野车是最安全的，但是贵，为省钱，中国扶贫基金会最后基本上都没有用越野车。
　　陈红涛认为"曹德旺2亿元项目"在管理费方面是不可复制的。"人家的规模在这儿，2亿的规模和200万的规模不一样，比如搞一次项目执行前的培训，如果分摊到2亿的项目上就显得培训费用比例很低，但是在200万的项目上就会显得高。"陈红涛说。
　　另外，"曹德旺2亿元"项目实施时间相对集中，2亿元很快到账，又很快花完。而其他的项目比如中国扶贫基金会的新长城项目，这个项目一年可以筹2000万元，但这2000万元不是一下子就到账了，而是分拨儿到账。"体现在开发票上，发票也是需要成本，曹的项目只需要一张发票，而面向公众的项目，善款都是一点一点来的，小额的捐赠就需要开很多张发票。"
　　管理费用应该有结余
　　中国扶贫基金会实行年度预算制度，今年筹多少钱，花多少钱都是预算好的。"当然这只是一个大概预算，如果达不到目标，中间会有调整。"陈红涛说，项目火爆的时候就可以考虑增加人手，项目不好的时候就要考虑减人手，到年终的时候结果跟预算不见得完全一致，但是整个比例是控制在10%以内。
　　爱心包裹是面向公众的项目，由于面向公众，项目的宣传力度很大，按照量入为出的原则，如果筹来的善款多，那么动员的范围就大点，比如原来打算制作1万张海报，那么现在就可以制作2万张海报。"必须要花的成本就没办法节省。"陈红涛说，有些钱看似可花可不花，钱花完后，可能不会马上看到效果，但花的这些钱对捐赠者的满意度提升是有帮助的，那么这部分费用是否支出还是要看具体情况。
　　爱心包裹今年的筹资目标是5000万，目前已经筹到2000多万元。作为公益项目，爱心包裹的管理费是8%,还不包括整合的免费资源，其中有央视六套的免费资源，志愿者的免费劝募、地铁站的广告。"如果都换算成钱，那可能就上亿了。"陈红涛说，因此，能争取到免费资源的就尽量争取。
　　当然，公益项目不一定完全覆盖成本，有时候还可能贴钱。"由于筹资成本是先支出的，以爱心包裹为例，今年的目标是5000万，如果未达到目标，那就很玄乎了。"陈红涛说，因为今年能筹到多少钱是无法预期的。
　　除了筹资推广费、项目管理费和行政管理费，在扶贫基金会，其实还有其他的费用没有体现在这三个方面中，比如，公益机构在实施一个新的公益项目时，首先需要调研，在这之前还没有筹来钱，这就需要公益机构有之前项目的经费结余。
　　"一个公益机构如果没有多余的资金做新的项目，如果没有资金用来提升员工的能力，那么机构是不能向前发展的。"陈红涛说，他认为，项目的管理经费应该有结余，如果每个项目的管理费都花完，机构怎么发展？公益机构应该尝试新的公益项目，希望管理费有结余支持机构的发展。但是确保结余的钱是有限的，在扶贫基金会，也就百分之一或者百分之零点几。
　　背景介绍：
　　"杨澜曾在1997年将 《凭海临风》20万元稿费捐希望工程后，又以工作经费名义领走同样数额费用"的信息在网络上掀起轩然大波。
　　杨澜更新微博，正面回应质疑。"……以上各种支出已向青基会报备。我个人未取分文，也没有领取其他经费。特此声明。"
　　随后，中国青少年发展基金会出面证明：杨澜微博关于希望工程捐款的说明，情况属实。并详细说明：1997年，中国青基会需要在海外宣传推广希望工程，但没有经费。经中国青基会和杨澜协商，杨澜同意将其捐赠的20万元，专项用于希望工程海外宣传。并协助中国青基会邀请联合国官员来中国考察希望工程项目。
　　尽管青基会亲自出面证实杨澜领走的这20万元用于希望工程海外宣传及邀请联合国官员来中国的机票费用，但网友仍不买账：联合国官员的机票为啥要青基会出？
　　为了完成公益项目，公益机构需要支出哪些相关费用？究竟哪些费用由基金会方承担是合理并符合相关法律规定的？承担的费用属于基金会成本中的哪类？《基金会管理条例》中，行政办公和工资福利不超过总支出的10%的规定，是否合适？
　　带着这些问题，近日，《公益时报》记者向中国青少年发展基金会发了采访提纲，基金会的工作人员回复记者：目前还不方便探讨这些问题，过几日后会就相关问题进行回应。
　　记者给杨澜助理发短信，希望和杨澜这个比较专业的公益人士来进行探讨，截止发稿前，记者也未得到任何回应。



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谭何容易

现占大家关心的是红十字会的慈善资金用在何处。