近年来，我市的开放和不断发展吸引了大量外来人口到我市务工经商。在我市1050万人口中，非穗户籍常住人口有320万，占我市人口总数的30•47％。外来人口占了当地人口总数的一半，其中有些村镇外来人口甚至超过了本地居民。外来务工人员携家带眷到我市工作和生活。据不完全统计，目前，非穗户籍人口适龄儿童近20万，大部分为外来工子女。
从20世纪80年代末期起，外来工子女开始流入我市，但当时人数并不太多，我市基本上采取借读的方式，由公办中小学解决其入学问题。进入90年代，流入我市的外来工子女每年平均以10％的幅度迅速增长，他们在我市接受义务教育的需求与我市中小学教育资源严重短缺的矛盾逐步激化。为此，我市在90年代中期着力扶持了一批面向外来工子女就读的中小学。但由于数量有限，仍远远不能满足外来工子女入学的巨大需要，再加上当时政策上、管理上的滞后，各种不同目的的人(以外来人口为主)兴师办学，在城乡结合部一下子冒出了大批条件极为简陋的外来工子女学校。这些学校或利用废旧厂房，或租借农民的房舍，还有的是在山边田头搭建窝棚，办学条件极为恶劣。90年代末期始，市和各区(县级市)，按照国家和省市的有关文件，对各类外来工子女学校进行了管理和整顿，鼓励和支持部分具备办学条件、依法办学的外来工于女学校扩大办学规模，吸引更多的外来工子女前来就读；同时取缔或关闭了一批不具备办学资格、办学条件差的学校。初步把外来工子女义务教育纳入了教育部门的管理，使外来工子女学校呈现出有序发展的态势。目前我市有登记在册的外来工子女中小学约150所，主要集中在白云、天河、海珠、黄埔、番禺、芳村等地的城乡结合部，流入我市的外来工子女，约70％就读于这类学校，其余则分散就读于我市的公办学校或各类民办学校。
目前这都是一类大多数外来工子女就读的学校可谓现状堪忧，发展面临困境
首先是缺乏有效的管理机制。该类学校一般是由个人、企业或社会团体出资兴办，教育行政部门对其人、财、物方面都没有管理权，对其学校运作难以监控。不少学校均不同程度地存在违法、违规办学情况，特别是无证办学情况屡有发生，但教育部门因为没有执法权，公安、城管等执法部门也因为没有相关法规，难以对其进行处罚。现行有关法规对这类学校的执法职责规定不够清晰，造成了管理上难度较大。由于缺乏有效的监管机制，一些学校只注重追求经济效益，放弃了社会责任，教学管理特别是财务管理不规范，一旦发生问题就私下转手，甚至溜之大吉。
其次是办学条件普遍较差。有不少学校仍然停留在废旧工棚、空余村舍的水平上，有的甚至挤在危房陋舍中上课，教学用地、教学设备十分困窘，场地条件与我市公办学校有较大差距。部分办学者也想改善办学条件，无奈受到资金、办学场地、产权等问题的困扰，只能抱着能应付则应付的态度维持学校运作。
再次是教师队伍极不稳定。当前，福利保障、户口、职称评定、资格认定、党团关系挂靠等方面的问题，是影响该类学校教师队伍稳定的极大因素。该类学校的教师基本上来自外省市，现行的管理模式一般是学校聘用，其档案挂靠在市人才交流中心，每月交纳90元管理费，这对收入不高的教师有一定的压力；教师在职称评定、资格认定、党团关系挂靠等方面均没有明确的办理机构。由于教师管理机制不完善，管理成本过高，导致许多教师人心浮动，教师队伍极不稳定。部分学校的师资队伍成了东拼西凑的杂牌军，无证上岗在外来工子女学校比较普遍。某区在对外来工子女学校进行办学条件评估时发现，老师的学历水平不但远远达不到我市的要求，而且学历证书五花八门，有的大专证书上签印的竟是持证人所在地区城镇教育部门。
最后是教学质量低下。由于办学条件、师资水平的限制，外来工子女学校教学手段落后，教师对教材把握的水平不高，许多学校没有按照国家的要求设置课程，学校教学只是停留在“识字教学”、“扫盲教学”的层次上。某区在教学督导中发现，有的学校课堂教学不合格率竟达75％。外来工子女难以享受与我市同龄儿童少年同等教育水平的情况较为突出。这是该类学校首当其冲的一个问题。
路在何方?各方应予支持
外来工也是城市财富的创造者，他们以极低的成本为我市的企业提供了大量的利润，并为我市创造了税收，他们对我市社会进步和经济发展作出了举足轻重的贡献。在今天，我市的发展已经离不开外来工的辛勤劳动。因此，各级部门要考虑外来工的生活空间和配套的生活设施，有责任有义务解决好外来工子女义务教育的问题。外来工子女是“城市第二代移民”，他们的素质将对我市可持续发展将带来不可估量的影响。另外，外来工子女就学的问题已成为普及义务教育工作的一个难点，深受国家和社会各界的关注。外来工子女能否就学，关系到《义务教育法》的贯彻落实和全体儿童少年教育平等权利的保障，关系到“普九”目标的实现和全民族素质的提高。解决外来工子女就学问题， 已成为义务教育深入发展必须要解决的新问题。因此，各级部门要提高认识，加大宣传力度，把外来工子女义务教育看成是又一项“希望工程”，让外来工子女就学的重要意义深入人心。同时，要纠正某些部门对待外来工子女学校不正确的看法。曾经有位有办学经验、有资金实力的办学者想在某区举办一所有规模的外来工子女学校，也得到了当地教育部门和地方政府的支持，但在一次次马拉松式的办理申报用地等手续的过程中，受到其他部门的层层阻力，相反，他在中山市，仅用一个星期就办理了用地手续。这位办学者十分感慨地说：“想不到在广州几年办不成的事情，在外地一个星期就办妥了!”从中可见，任何不顾大局、以强化城市管理为由对合法举办外来工学校横加干涉、简单、生硬甚至是粗暴的做法，都是对外来工子女义务教育极不负责任的表现，是对外来工子女法定的接受基础教育权利的漠视和剥夺，甚至是一种严重的渎职，应受到谴责。
当然我写引用这么多数据事例，不是想让我们筹集资金或怎样的，只是我刚看了关于弑母砍父少年涛涛的报导，这个因孤独杀死了亲生父母的外来工子女，是应该引起我们全社会的关注。
我想，我们的团体，是否也能把眼睛放在这群近在眼前的居无定所、无固定朋友的、平也可能因为父母的过于忙而没有时间讲话的孩子身上，让他们也能感受朋友的关怀、有个朋友为他分享心事。就算是优越的城里娃，也需要明白关怀，是不分贫富的。所以能找到学生来互相关怀那是最好的了。当然社会人士也很好。
我们所需要做的也是非常简单，只是利用平时空余时间跟一群小孩子玩游戏、聊天。
不知我的想法是否过于简单，希望各位有经验的人士给予一定建议及意见。
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发表于 2007-6-24 17:03:34
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发表于 2007-6-24 17:18:00
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发表于 2007-6-26 00:15:07
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