目
录
第一章、导言. 1
第二章、广州草根公益民间组织的发展现状. 2
（一）草根公益民间组织的登记状况... 2
（二）草根公益民间组织活动领域... 4
第三章、广州草根民间公益组织的特点. 7
(一)广州草根民间公益组织的优点... 7
1、深入社会，迅速找到问题... 7
2、人性化的公益理念... 9
3、组织成本较低... 16
（1）志愿者招募成本较低... 16
（2）组织运营成本较低... 21
（二）限制广州草根民间公益组织发展的因素... 22
1、客观环境和制度... 22
（1）双重管理制度和较高的注册门槛... 22
（2）草根民间组织财务的困境... 23
2、人力资源匮乏... 24
3、社会认同度较低... 25
第四章、搭建公益平台，维系公益团体. 26
（一）搭建公益平台是发展广州公益事业的要求... 26
（二）广州市青少年发展基金会操作模式的探索... 27
1、工作现状... 27
2、工作探索... 27
（1）服务群体的突破... 27
（2）服务领域的突破... 28
（3）操作模式的转变... 28
（三）搭建公益平台，维系公益团体... 29
1、实施服务引导... 29
2、项目凝聚... 30
3、资金支持... 31
（四）初步工作推进计划... 32
1、对基金运行模式的尝试----羊城青少年公益金及下属新希望基金... 32
（1）合作背景... 32
（2）合作方式... 33
（3）近期合作效果... 33
2、对公益平台于草根民间公益组织进行合作的尝试---灯塔计划... 33
（1）合作背景... 34
（2）合作方式... 34
（3）近期合作效果... 34
附件1：羊城青少年公益计划广州青少年新希望救治基金管理办法
35
附件2：灯塔计划专项基金管理办法. 40
参考文献. 43
改革开放以来，我国的社会结构发生了深刻的变化和调整。“小政府、大社会”目标模式的确立和社会主义市场经济体制的建立，多种经济成分的出现，以及社会领域中公民意识的提高，都为民间组织的产生和发展提供了条件。同时，转型期中国出现或加剧的多种社会问题，如环境问题、失业贫困问题、社会保障问题等，也对中国民间组织的产生和发展提出了需要。根据民政部2006年度民间组织统计数据，2006年末全国共计有354393个社团。如果算上大量未登记和转登记团体，估计中国目前有超过800万个民间组织。可以说，民间组织正成为中国社会经济生活中不可或缺的新角色。
国际社会对这种社会组织的关注大致始于20世纪80年代末。90年代初开始有学者关注中国的类似组织。在国际学界，关于民间组织的定义，世界各国的法律体系中普遍规定，一个民间组织（或非政府组织、非营利组织）为：（1）一个法人；（2）其组织或运行不以营利为目的；（3）不是政府的组成部分；（4）除用于非营利目的外，不直接或间接地分配利润、收益或资产。而定义中国民间组织需要满足的基本条件是:不以营利为目的且具有正式的组织形式、属于非政府体系的社会组织,它们具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性,但并非面面俱到,需要客观而动态地加以观察和理解。在当前这样一个处于转型时期的历史条件下,较宽泛的界定标准将有利于更好地推动相关社会组织的发展。在现行制度条件下，学界和民间组织的从业者主要将中国的民间组织分为两种类型：一种是自上而下的，有政府背景的民间组织，包括青联、妇联、基金会等在内的人民团体和社会团体；另一种是自下而上的所谓草根民间组织，多由民间人士自发成立。与前者相比，后者具有很强的独立性和自主性。
为了税收和其他目的，大多数国家都区分包括所有非营利组织在内的大类别与被称为“公益组织”的小类别。公益组织通常被定义为：（1）一个非营利组织；（2）以致力于公共利益为唯一目的，其受益者为（a）社团的全体成员或（b）某些处于弱势地位或其他值得给予特别关照的特定群体。因此，在所有现实法律体系下，如为改善环境或保护孤儿而成立的民间组织，均属公益组织。
在传统的岭南地区不仅历史上有着非常活跃的公益传统，而且今天，南方经济的迅速发展所伴生的社会和环境问题正在促使许多新的自下而上的民间组织开始出现。社会上有越来越多的人士开始关心我们身边的问题，并整合社会资源，形成组织化团体，为社会公益活动做出自己的贡献。我们将这样的组织称为“草根”民间公益组织。
广州作为华南地区的经济、文化中心，市民素质不断提高。相当数量的广州市民具有了现代公民意识和美德，直接促使了民间组织特别是公益民间组织迅速成长，其数量和质量在国内已经处于领先地位。这些具有现代公民意识和美德的市民们会主动的通过建立草根志愿公益组织的方式投入到广州的和谐社会建设当中。
从目前的情况来看，这些由广州市民建立的公益民间组织有两个特点。第一，大量的组织集中于社会公益领域，做出了许多贡献，成为政府与市场力量之外的有益补充。第二，其中许多组织，由于现行体制与政策的原因，也由于自身的各种原因，长期处于未在民政部门登记、挂靠已登记组织或转工商登记状态。
广州草根公益民间组织积极的参与社会公益活动，成为促进社会建设，协助、补充政府民政、环保等事业的重要力量。同时，草根民间公益组织也是广州市民参与社会公益活动的一个重要途径。本文试图从些组织的个案调查对广州的草根民间公益组织活动特征进行描述，并从个案中找到组织的活动特点以及他们所面临的问题。
（一）草根公益民间组织的登记状况
中山大学04级公共政策本科班全体同学与广州市青少年发展基金会在07年上半年根据中山大学华南民间组织研究中心所提供的广州草根民间公益组织的名单进行了调查。
如前文所述，在广州，多数的草根公益民间组织由于现行体制与政策的原因，也由于自身的各种原因，长期处于未在民政部门登记、挂靠已登记的合法团体或转为工商登记状态。表2-1是他们的登记状况：
从我们的调查中可以发现，在广州活动的民间公益组织大多数处于未注册或者转登记状态。由于民间组织成为独立法人需要业务主管单位和行政主管单位双重审批，许多和业务主管单位没有密切关系的组织难以找到“婆婆”。 我们调查的广州草根公益民间组织中，大多数没有在民政部门登记，部分通过挂靠在某社会团体下开展活动，而另一部分只能以工商登记的方式解决自己合法性的问题。这与中国多数民间组织的登记状况相符合。民间公益组织与政府关系是学界和民间公益活动从业者所关注的要点，具体表现就是民间公益组织的注册问题。这是影响民间公益组织发展的重要因素。
（二）草根公益民间组织活动领域
根据个案调查结果，我们可以初步对广州草根公益民间组织的主要活动目的和活动领域进行归纳。这些草根民间公益组织主要从事促进广州社会公益的活动。他们通过树立自身的公益理念，从社会上以各种方式招募与自己组织理念志同道合的志愿者，投入广州公益活动和社会建设当中。见（表2-2）
续表2-2 广州地区草根民间公益组织活动领域统计表
从该表我们可以发现，广州的草根民间公益组织活动领域广泛。他们的活动领域主要包括：环境保护、社区服务、业主维权、扶贫、弱势群体救助、市民教育、职业安全等。在表2-2中我们可以看出，在广州地区，助学的公益组织数量众多，活动频繁。比较著名的主要有“灯塔计划”、“麦田计划”等，甚至有相当的志愿者组织也参与到助学活动中来。需要特别提到的是，广州地区环境保护的草根民间公益组织并不多。这与全国的状况并不符合。从事环保的民间组织不仅在全国范围内活动频繁，并且专业化程度，如实地调研，环境数据收集与分析，影响地方政府甚至中央政府的决策过程的能力相当高。就此次调查而言，我们发现，广州的环保组织仍然处于初级的发展阶段，经费和办公条件不足，且活动仅限于对官方环保计划进行宣传。
通过这次调查，我们总结了广州从事公益活动的民间组织的优点以及他们在目前环境下的问题。本部分将从资源动员能力（主要是人力资源），公益理念、组织成本等方面来论述他们在提供公益产品的时候的优势。
(一)广州草根民间公益组织的优点
1、深入社会，迅速找到问题
在民间组织从业者和研究者的认识中，草根民间公益组织的活动与政府提供的公益活动和企业进行的公益活动相比，他们更加深入民间，能在社会底层迅速发现社会的公益需求。有研究者提出，参与公益活动的行为个体大多具有“纯公益人”的特征。与经济学中的纯经济人假设相对，纯公益人假设认为纯公益人是指理性地追求公共利益最大化的行动者。纯公益人发生于社会场合，能够找到他们出现的社会文化基础与进化论基础。他们基于社会价值而行动，他们在物质利益上的损失为他们在社会价值上所得弥补。在调查访谈中我们发现，组成这些公益民间组织的人员，无论领导或一般志愿者，都具有纯公益人的特征。正如在调查员在对广州乐助会一位专职人员采访时听到的：“不是有句话说的好吗：帮助别人，其实就是帮助自己。也许自己到哪一天也需要别人的帮助。我为人人，人人为我，希望这样社会能早点到来。”只有通过实际的公益活动而非办公室的文件工作才能使“纯公益人”得到满足。
在实践层面，我们调查发现，多数的草根民间公益组织都以定点社区和村庄为服务中心。如根据对广州青年志愿者协会启智服务总队的调查，2006年服务点列如下：
又如灯塔计划自从2001年7月派遣第一批义工下乡任教以来，至2006年，灯塔计划已组织了8次大型的义教活动，参与下乡义教的义工共达1000多人次，接受服务的义教点达到11个，前后服务时间近90000小时，在当地乃至华南地区引起了广泛深远的影响。
同时，客观上，这些组织规模较小，人力资源有限，专职和兼职工作人员不得不进行实际公益活动。
所以无论组织的领导者还是普通志愿者，无一例外都会亲历亲为的下到基层，参与公益活动。经过自己的亲身体验，领导者会迅速收集第一手信息并找到本组织公益活动的目标和行为方式。而对于严格科层化的政府和企业，层级式的信息上报制度使得在同样公益活动中他们发现问题的速度较草根民间组织慢。
2、人性化的公益理念
广州的草根民间公益组织在公益活动中拥有人性化的公益理念。如下表：
| | 番禺打工族
| 定位——关心及促进南中国流动工人生活与权益状况的NGO组织
宗旨——研究广东外来工权益状况，为贫困打工者提供免费的法律辅导与帮助，推动与促进外来工权益保障事业的发展
发展理念和核心价值——自尊自强、互助关怀
| 广州珠江工友服务中心
| 基本价值观——权力、责任、尊严
口号——自尊自信、互助关怀
使命——使周围的每一个劳动者有权利、有责任、有尊严地工作和生活，促进现代企业的民主管理和民主分配，促进一切所有制形式下企业的雇员或他们的代表与企业方平等谈判机制的建立
宗旨——实现社会公正与和谐，实现社会各个阶层共赢和整体繁荣
| 安康职业安全保护服务部
| 目的——促进企业加强职安健管理，改善作业环境，预防和减少职业病及工伤事故。在工人层面，致力于向生产一线的工人及管理人员宣传、普及相关知识和法律，提供资料和咨询。
目标——⑴ 提高工人及企业的职业健康和劳动权益的意识及认识。
⑵ 提高工人（尤其是女工）解决工作上所遇到困难的能力。
⑶ 培训朋辈教育及组织者以协助更多工人解决问题。
|
| | 业主委员会
| 宗旨——服务业主，学习国家有关法规，交流物业管理经验依法维护业主的合法权益。建立平台，交流经验
目标——⑴调查了解各个已成立业主委员会的工作进展情况，总结与交流经验，对未成立业主委员会的楼盘，帮助其召开业主大会筹备组；
⑵组织当前物业管理工作热点问题和与业主利益相关的论坛会，为业主提供有效的资讯；
⑶宣传业主大会、业主委员会工作的重要意义；
⑷配合政府治安部门，搞好社区治理，协调组织内、外部关系，呼吁会员依法维权，及时制止过激的行动；
⑸反映业主心声，向立法、行政部门提出立法和工作建议。
| 白云业主之家
| 宗旨——寻求政府在法律上、政策上对业主委员会有一个清晰、有效的接纳和认同。一切只为“争一口气，为业委会找个‘爹娘’，找个靠山”
| 扬爱特殊孩子家长俱乐部
| 目标——改善有特殊需要儿童及其家庭的生活质量。以实际的行动关怀特殊儿童的家庭，让这些家庭感受到，有特殊儿童的家庭，也一样可以和普普通通的家庭一样，充满着欢欣，希望，儿童和家长也同样感受着成长的喜悦和骄傲
| 广州慧灵弱智服务机构
| 目标——提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子
| 欢乐岛自闭症儿童训练园
| 理念——温和、愉快教学。因为我们希望所有的孩子都能在快乐中进步、成长
| 仁爱
| 宗旨——团结海内外热心社会公益事业的团体和人士服务社会造福人群
| 广东汉达康福协会
| 理念——致力于促进对全人类特别是对麻风康复者的尊敬与尊严的非营利性机构。协会的目的是提高麻风病康复者的生命质量和生活质量，帮助他们恢复尊严和权利，更好地融入社会、立足社会
|
| | 家工作营
| 目标——致力于将工作营植根于中国并形成一个全球化的工作营网络。
理念——“家”意味着家庭。希望通过志愿者的行动，使未来的世界亲如一家
| 狮子会
| 口号——我们服务（we serve）
目标——动员社会力量，引导热心公益慈善事业的社会贤达，募集公益慈善资金，向社会弱势人群提供援助和服务，为改善服务参与社会生活的物质条件和社会环境做出积极贡献。
| 启智服务总队
| 使命——志愿文化的传播者
核心价值观——平等、包容、传播
远景——和谐社会，平等互助
| 广州生命缘志愿者协会
| 目标——通过各种方式，争取集合各界热心人士的力量，动员他们成为志愿者，发挥才能和特长，开展多项志愿者活动，帮助社会上的弱势群体。倡导助人自助的精神
| 广州基督教女青年会
| 宗旨——本基督之精神，促进会员德智体群四育之发展，俾有高尚健全之人格，团契之精神，服务社会，造福人群
| 晋光妇女网络及培训中心
| 宗旨——致力于改善女性性工作者的职业健康安全，提高其综合发展能力，促进社会和谐发展。
目标——增强广州及相关地区女性性工作者的职业安全意识，提高其自我保护的能力，减少性病艾滋病的播散。
| 广州长治久安团队
| 目标——以“同心协力维护良好治安环境是第一目的，以自身的公益活动唤醒更多人的正义感是第二目的！”
理念——宣扬勇敢、善良，缔造和谐社会！反对暴力,把时间放在预防犯罪上,而不是对犯罪分子以暴易暴!
宗旨——加强会员之间、会员与社会之间、会员与其它社会团体之间的联系，弘扬中国人勇敢善良的优良传统，营造一个为社会的蓬勃发展贡献智慧和力量并促进会员间的交流。反扒会遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚。
|
| | 灯塔计划
| 宗旨——致力于改善偏远地区师资力量薄弱的状况，促进当地社会的可持续发展，进一步推动社会主义教育事业。
核心思想——方向引领一生
⑴知道要有方向：做事先做人
⑵知道方向在哪里
⑶朝方向前进
| 苗圃行动
| 目标——放眼中国，协助及促进贫困地区的教育事业发展，使其自力更生，而背后的信念是中国的进步在于“将人口包袱发展为智力资源”。
宗旨——“实地考察、直接资助、长期跟进”的工作原则，以确保善款的有效运用。
| 木棉花开
| 宗旨——传播志愿理念，倡导公益行动，推进本土社会的公民发展，在为社会服务的同时，倡导建立一种融艺术、行动和交流为一体公民生活的新方式
口号——行动就是希望！
| 麦田计划
| 目标——为中国贫困山区儿童提供一个读书的机会；建立一间可以让山区孩子了解外面世界的图书室；给贫困孩子提供一套完整衣服
| 多背一公斤
| 理念——旅游为主，公益其次；交流为主，物品其次；快乐旅行，保持微笑；分享与行动同样重要
| 江南支点义教组织
| 目标——致力于改善偏远地区师资力量薄弱的状况，树立学生的正确意识形态，从而促进当地社会的可持续发展。
| 新天地发展教育网络机构
| 理念——为有志于和谐社会建设的社会分子提供一个让不同阶层的人相互了解彼此生活的空间，培养“平等、尊重、关爱”的社会态度。通过实践、体验、反思加深对和谐社会的认识
愿景——让所有人都得到尊重和关怀，共享社会发展成果
| 百蹊助学网
| 目标——充分利用网络资源，发动网友关注贫困地区的教育现状，对贫困学生和教师给予适当的资助,同时采用捐书捐物等多种方式，帮助贫困地区改善教学环境，提高教学质量。
|
| | 春田计划
| 目标——民间助学，为偏远山区学生提供资金、物质等援助
| 心桥助学
| 目标——为贫困地区的贫困学生募捐筹集学费和物资；
向图书缺乏的中小学捐助图书建立心桥图书室，并帮助教师提高业务水平；
为积极参与助学的志愿者提供适当的助学活动经费和物资场所等帮助；
建立稳定广泛的青年志愿者团体，吸引更多的人关注并投入到助学行动中去。
| 乐昌互助会
| 宗旨——人道主义：不分种族、不问贫困的原因、只本着人道主义的精神开展助学工作；
中立原则：不涉及任何政治、宗教事务，不接触任何政治、宗教团体，不带任何目的性；
按需帮助：根据贫困的需求情况进行助学，不设定指标，不接受任何指派、摊派的捐助对象或任务指标；
尊重地区：不干涉、不评价地方政府及教育部门的事务，不为地方政府、部门发布任何信息或意见；
明确身份：只是补政府助学工作的空缺，明确政府是助学工作的主导；
不带条件：不为名利，不接受受助地区任何形式的送礼、宴请，或物质、金钱的反赠。
| 南领会
| 宗旨—— 实际行动带来真实改变；
多群体参与、多角度思考，寻找有效的解决方案。
|
| | 广东自然之友
| 愿景：以环境教育和自然保护为基石，建立和传播具有中国特色的绿色文化，促进可持续发展事业。
目标：具备良好的公信力，创建公众参与环境保护的平台，培育中国民间环保力量。
定位：推动完善公众参与的理念、制度、途径和进程；敏锐有力地发现中国可持续发展事业中的前沿课题；集合自身和各方力量推动观念、知识传播、推进制度的创新和实践；创建成为一个集调研、倡导和行动的公共平台。
| 绿点广州
| 目标——建设提高大学生环保社团的学习能力、组织能力和行动能力的长效活动平台。
| 黄河源环境保护促进会
| 宗旨——向全球华人发起“保护黄河源，保护母亲河”的爱心公益活动
| 大塘地区义务工作者发展中心
| 宗旨——服务社会、传播文明，倡导“奉献、友爱、互助、进步”的时代新风。
| 文昌地区慈善会
| 宗旨——募集社会资金，组织社区互助，为辖区内的贫困人口和全体居民的需要服务。
| 中山大学社会工作教育与研究中心
| 宗旨——：为国际社会工作界对中国问题研究有兴趣者提供合作研究的平台；为国内社会工作教育者提供高质量的专业及学术训练机会；为国内社工教育界提供知识支持
| 广州市社工学会
| 宗旨——弘扬社会工作精神，推进各项社会福利工作，提高社会工作效能，发展社会工作事业，促进社会互助
| 雅礼协会
| 宗旨——促进中国教育机构在医学、英语教育、英语等方面水平的提高, 并通过文化和教育交流增进中美两国人民的互相了解。
| 海外中国教育基金会图书馆组广州小组
| 唯一使命——筹集资金援助中国贫困地区的教育事业
|
| | 美新路基金会
| 使命——发展长期心灵关怀, 从而促进受助者生命的美好变化， 提升志愿者爱的能力，创造丰盛喜乐的仁爱环境
理念——择爱而行
定位——一个长期志愿者的组织；一个照顾与关怀弱势群体的团体；一个志愿者实践与提升爱的能力的平台
| 廖冰兄人文专项基金会
| 目标——将社会上有心人汇聚起来一起关注人文事业，提高公民素质。
宗旨——维护正义，播种爱心，净化心灵，造福社会，冰兄与您同行。
| 广东血友病联谊会
| 目标——联合血友病患者，为他们带来精神上支持的组织。患者在联谊会中不会觉得孤独，联谊会让他们更乐观地面对生活。
| 广东红丝带之家
| 使命——通过与政府和NGO的交流与合作，分享和推广最佳实践经验，促进宽容、平等、无歧视的政策及社会环境。使爱滋病感染者的生活质量得到提高，权利得到实现。
| 维泰（Verite）
| 宗旨——以工人的福祉为关注核心，致力于在全球范围内为人们提供一个安全、公平与合法的工作环境，
| sife
| 愿景——通过SIFE实践活动，帮助他人实现梦想。
使命——通过学习、交流、实践、培训SIFE项目，提供给大学生一个锻炼领导力，团队合作力，交流能力以及实践能力的平台，同时帮助社会、帮助他人改变生活。
理念——培养学生实践能力；培养学生领导力；培养商务伦理意识及社会责任感；培养学生创造力。
|
草根民间公益组织提出这些特点鲜明、公益目的明确的公益理念是由他们的活动性质决定的。这些公益组织的成员出于相同的公益目的组织起来，组织的志愿性得到了充分体现。
同时，草根公益组织不仅通过理念的提出来传播公益信念、自救互助和提供公共产品，还通过教育公民、企业和政府，进行道德和责任激励。公益组织的目的是创造社会资本，建立信任、增加沟通、实现平等，进行价值分享和社会凝聚，最终创建文明的公民社会。
3、组织成本较低
作为公益组织，其公益目的决定了他们的组织成本必须降低。组织成本包括组织的志愿者招募成本、组织运营成本。
（1）志愿者招募成本较低
作为提供公益的草根民间组织，他们并不以契约的方式来进行人力资源的整合。他们以先进的公益理念吸引了相当多的志愿者为这一理念奋斗并从参与公益活动中获得满足感，而非从参与公益活动所获得的利益报酬中获得满足感。所以，这些草根民间公益组织的进行志愿者招募的成本低于政府或企业通过自上而下的行政模式进行动员的模式。
本次调查中，我们可以发现，广州草根民间公益组织的志愿者招募模式主要有：网络招募，会员制度，大学生动员、与相关政府部门和企业合作招募等。大多数广州草根民间公益组织在招募志愿者的时候使用以上的各种方式进行志愿者招募，具体招募状况和招募方式如下表：
表3-3 广州地区草根民间公益组织志愿者来源统计表 | | 番禺打工族
| 主要对象是高校学生和农民工，机构与中山大学法学院法律诊所、广东商学院、华南师范大学等高校的专家学者建立了协作关系，充分利用高校资源。
| 广州珠江工友服务中心
| 主要对象是高校学生和农民工，机构一方面发布志愿者招募公告，一方面与中山大学公民社会中心、法学院法律诊所等机构建立了协作关系，通过这些机构获取志愿者机缘。
| 安康职业安全保护服务部
| 主要是靠自愿者主动的加入，包括展开活动过程中对工友志愿者的吸引以及一些零散的志愿者的加入，自愿者多为工友或高校学生。机构并没有一个较系统和完善的志愿者吸收系统，并且吸收的志愿者大多素质不高，流动性非常大。
| 业主委员会
| 主要通过报纸媒体、网站、成员口头宣传等发布招募信息，志愿者也绝大多数都是业主。
| 白云业主之家
| 由于处于组织起步阶段，志愿者主要来自其他业主委员会的志愿者成员
| 扬爱特殊孩子家长俱乐部
| 主要来自网上报名和广州青年志愿者协会以及各高校社工专业学生。他们是活动重要的人力资源，也是扬爱的生力军，同时也为推广扬爱精神起到重大作用。
| 广州慧灵弱智服务机构
| 通过网络或纸质宣传物招募志愿者，主要是高效社工学生以及社区人士
| 欢乐岛自闭症儿童训练园
| 机构的义工主要是中山大学的在读学生，一些外企也愿意提供假期义工
| 仁爱
| 由荔湾区残联提供义工，同时聘用社工，并由香港专业社工负责督导及香港职业治疗师、物理治疗师提供技术支援
| 广东汉达康福协会
| 经过严格的着魔——考察——签协议才能成为志愿者。志愿者参与培训、服务以及评估与表彰等活动。
|
续表3-3 广州地区草根民间公益组织志愿者来源统计表 | | 家工作营
| 通过网络招募。在“家”工作营的协调中心的网站上会有最近的工作营信息提供给志愿者。信息包括要访问的麻风康复村背景、要进行的工程的种类，各地区的名额、协调员小组和参与人数、费用等。
| 狮子会
| 接受自愿申请加入，成员最初设定为以下几类：公司、企业负责人、医生、律师、商人、公职人员、教师。
| 启智服务总队
| 通过网上报名、纸质刊物等方式宣传招募，与众多社会服务机构、志愿服务机构保持着良好的合作关系
| 广州生命缘志愿者协会
| 机构有自己的网站来招募志愿者，并对志愿者进行培训，力求提高志愿者及协会管理人员的工作素质和知识水平，服务技能，为各类工作的顺利开展提供技术保障，机构网站为志愿者提供了交流平台
| 广州基督教女青年会
| 志愿者自愿加入组织，通过青年会培训后进入特定组别参加小组活动，享受免费培训等，早年的义工不用交会费，只需要定期自愿参加义工活动，义工的社会阶层主要集中在退休老师、退休干部、家庭主妇、在职青年等，白领和蓝领阶层都有
| 晋光妇女网络及培训中心
| 组织的志愿者大部分为学生，有公开的招募渠道，但同时也注重引导性工作者做好“同伴教育”，希望借此形成一个性工作者的互助支持网络
| 广州长治久安团队
| 机构对人员招收是有门槛的。新人要18岁以上，并且有正当职业，还要提交身份证复印件。如果将来成员犯了罪、出了事，团队会把身份资料报告给公安局，不会包庇。同时，志愿者自己承担活动费用。
| 灯塔计划
| 机构招募的义工需满足以下条件：服从灯塔计划章程，较强的志愿精神、社会责任感，没有不良嗜好；有较强的学习能力，自我管理能力和团队协作能力；在服务期限内愿意贡献一定时间、资金，每年至少两次的下乡。
申请加入灯塔计划者必须登陆灯塔网站并进行报名，招募每年只有一次，时间在3、4月份，申请者向灯塔计划高校负责人、人力资源部或在线提交报名表格，灯塔计划人力资源部将会慎重考虑申请者的申请，并会以邮件或电话等方式发出面试邀请。机构组织面试，面试通过者必须在参与活动中积极表现才可以获得正式义工身份认证
|
续表3-3 广州地区草根民间公益组织志愿者来源统计表 | | 苗圃行动
| 机构设立人力资源部，并设置“招募组”，组织的志愿者——义工是通过宣传或者朋友关系填写申请表格而进入的，义工没有工资，每次活动费用均由自己承担。广州地区的义工约有一百人，大部分义工是在校学生
| 木棉花开
| “木棉花开”不设立专门的义工团体，视具体项目的需要进行临时招募。这些临时志愿者的主要来源是其他的NGO组织（广州青年志愿者协会等）、大学里的学生社团和对外招募的社会人士。
| 麦田计划
| 通过网络招募，志愿者主要是青年工薪阶层，大多受过高等教育，也有相当部分是学生
| 多背一公斤
| 机构强调的是人人能参与到其中去，因此，机构对于志愿者的招募是很宽松的，机构建有自己的网站www.1kg.cn，有意愿参与者可通过注册成为其成员
| 江南支点义教组织
| 机构设置公开渠道让志愿者报名，其中网络是最重要的渠道，凡认同支点组织的宗旨、目标以及相关规定，为人诚实可靠，有爱心、有奉献精神、有团队精神、有良好的口头及书面表达能力；没有不良嗜好的人都可以加入该机构，如今该机构的志愿者大部分是在校大学生
| 新天地发展教育网络机构
| 通过在www.gzyoung.net、www.ymca-v.com、www.gpaction.net等网站及相关QQ群等发布消息招募志愿者
| 百蹊助学网
| 通过网络招募，志愿者通过网络申请成为义工
| 春田计划
| 接受网络报名并再行筛选
| 心桥助学
| 通过网络招募
| 乐昌互助会
| 通过网络招募，志愿者有大学生，工薪阶层等
| 南领会
| 机构正处于起步阶段，因此对于志愿者资源的需求是很大的，机构依托于公民社会中心，并通过创立者原有的资源来招募志愿者，主要是在校大学生和社会人士，同时，由于机构推广有机农业，因此，争取农户成为自己的志愿者也是机构努力的方向之一
|
续表3-3 广州地区草根民间公益组织志愿者来源统计表 | | 广东自然之友
| 机构是自然之友的团体会员，机构很少发展志愿者，基本上是志同道合的人加入并参与到机构的运行中，但机构对于大学生和社会人士参与进行志愿活动是欢迎的
| 绿点广州
| 通过在机构和各高效环保社团网络上发布信息，机构招募志愿者。志愿者分为成员社团和个人自愿者，高效环保团体可以以社团身份整体加入，在校大学生、社会人士也可以以个人身份加入机构
| 黄河源环境保护促进会
| 机构通过个人实践行动、网络平台（如QQ群、网站、论坛等）出版刊物、高校宣讲等方式，宣传环保，引起公众及政府的注意，带动更多的人投身环保，机构全体成员均为志愿者，无薪奉献。
| 大塘地区义务工作者发展中心
| 机构依靠纸质宣传物以及社区来招募自己的志愿者，有专门的人员负责义务工作推广，吸引更多的人参与义务工作及社区服务，并有义工转介服务——将志愿参与义务工作人士安排转介到需要服务的项目和机构；此外还进行义工资源管理——包括义工登记、义工个人档案记录、义工服务情况记录等，使义工资源得以在各项社会服务中被广泛及有效地运用；最后，机构还对义工进行培训与督导
| 文昌地区慈善会
| 机构通过社区和街道办等招募自己的志愿者，尽管工作面向社区，但志愿者的招募并不局限在社区里面
| 中山大学社会工作教育与研究中心
| 由于依托中山大学社会工作专业，因此，机构拥有充足的志愿者自愿；同时，机构也积极引入香港小童群益会作为人力上的支持
| 广州市社工学会
| 机构的人力自愿非常稀缺，因此，机构尽自己所能从社会各个领域吸收志愿自愿，包括社工学者、社会人士、社会工作者等
| 雅礼协会
| 协会并不招募志愿者，其成员基本上是美国耶鲁大学学生，参与到中国的活动中来，但机构对于中国大学生加强和机构成员的交流是非常欢迎的
| 海外中国教育基金会图书馆组广州小组
| 通过网络招募已经和其他组织的联系与合作获取志愿者资源
|
续表3-3 广州地区草根民间公益组织志愿者来源统计表 | | 美新路基金会
| 机构有专员进行志愿者招募，主要渠道是网络和纸质宣传物，志愿者应该是一个至少能坚持一年在爱中陪伴别人的人、一个发自内心愿意关怀弱势群体的人、一个主动而平等的朋友，目前机构已招募了45名项目志愿者
| 廖冰兄人文专项基金会
| 机构有自己的邮箱来接受志愿者的申请，主要招募心理工作者为志愿者，为贫困生、失足青少年进行心理博导
| 广东血友病联谊会
| 机构主要是一个血友病人的联谊组织，因此，主要致力于吸收血友病患者及其家庭成员成为其成员
| 广东红丝带之家
| 基于该组织所面对人群的特殊性，为保护该群体的隐私，该组织不面向社会招用志愿者与兼职人员
| 维泰（Verite）
| 志愿者以高校学生和工人为主，由于是国际NGO，其招募比较严格
| sife
| 由于机构主要面向大学生，因此其志愿者以及会员基本上都是大学生，机构在广州几个高校都有自己的招募网络
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多样化的招募模式使得广州草根民间组织在开展项目的过程中获得了人力资源的支持。特别是英特网在志愿者招募中的作用使得招募志愿者的成本大量的减少，这也使多数广州草根民间公益组织招募志愿者的主要渠道。
（2）组织运营成本较低
在调查中，我们发现所有被调查组织的专职工作人员较少。如“森林关心性工作者团体” ，目前该组织主要由2人构成，而每人工资由外部资助，仅为1800元。
而相对于政府和企业，从事公益活动的草根民间组织的治理结构相对较为扁平。以助学领域中项目实施的比较规范的灯塔计划为例，该组织由理事会领导。理事会负责制定灯塔计划的发展方向和发展策略，以及每年的年度主要目标。设义工代表大会，理事会，秘书处，按职能分为综合事务部，能力建设部，教研部，项目部，高校网络部。
灯塔计划的运作主要依托广大灯塔义工，由他们提出并实施具体工作计划，义工之间的地位是平等的。义工召开不同范围的会议和建立完善的工作制度和组织架构。同时，许多长期合作的团体和个人的协助使活动得以顺利开展。
（二）限制广州草根民间公益组织发展的因素
1、客观环境和制度
由于民间组织成为独立法人需要业务主管单位和行政主管单位双重审批，许多和业务主管单位没有密切关系的组织难以找到“婆婆”。 我们调查的广州草根公益民间组织中，大多数没有在民政部门登记，部分通过挂靠在某社会团体下开展活动，而另一部分只能以工商登记的方式解决自己合法律性的问题。(见表一)
（1）双重管理制度和较高的注册门槛
1998年10月25日国务院发布实施的《社会团体登记管理条例》第6条规定：民政部门是唯一的社团登记管理机关：“国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上人民政府授权的组织，是有关行业、学科或者业务范围内社会团体的业务主管单位”。该《条例》赋予“业务主管单位”广泛的管理权限和管理责任。其第9条规定：“申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请筹备。”上述《条例》第28条具体规定：“业务主管单位履行下列监督管理职责：1.负责社会团体筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查；2.监督、指导社会团体遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动；3.负责社会团体年度检查的初审；4.协助登记管理机关和其他有关部门查处社会团体的违法行为；5.会同有关机关指导社会团体的清算事宜。”实际上，业务主管单位的职责远不止这些。民政部主管官员编的《社团管理工作》一书直截了当地说明，业务主管单位要“对已经登记的社团负责日常管理。……其主要内容包括：负责对社团负责人和社团专职工作人员进行经常性的形势、任务和思想政治教育，使其熟悉并遵守国家的法律、政策；负责对社团负责人的选举和换届任免的审核、社团专职工作人员的党组织建设、工作调动、工资调整、职称评定等方面的管理；负责对社团的重大业务活动（包括召开研讨会）、财务活动、接受资助和外事活动进行审查及管理；负责对社团内部组织机构的调整、增减等进行审查并提出意见，并督促社团到原登记管理机关办理变更、注销登记手续。同时，协助社团清理债权债务并出具债务完结证明等善后工作。”这些草根民间组织所从事的本来是合法公益活动，却因为现存的登记制度过于严格，使得相当部分民间组织为之回避，不愿意到民政部门登记，或是找不到“主管部门”而无法注册登记，结果被迫处于法律上的“非法”状态。
（2）草根民间组织财务的困境
从调查中我们发现，相当数量的草根公益民间组织为保持自己项目运做的独立性，在无法合法登记的状况下只能采取工商登记的方式，成为注册企业。但这些组织经过工商登记保证自己的合法地位后，要面对的是生存问题。
在中国现行的社会团体、民办非企业和基金会的法律制度框架下，合法的民间组织是能够得到免除部分经营税的待遇。
对合法注册的民间组织，中国税法规定了比较丰富的税收优惠政策，基本上涵盖了向民间组织征收的各个税种。这样的税收优惠体制包括对其经营收入和捐赠收入的优惠包括对民间组织经营性收入和捐赠收入的税收优惠。
对民间组织经营性收入的优惠包括对民间组织企业所得税、营业税、增值税、关税、房产税、车船使用税、城镇土地使用税、耕地占用税、契税、车辆购置税等税种的优惠。对企业和个人向民间组织捐赠的税收优惠政策包括对民间组织土地增值税、企业所得税的优惠
在我们的调查中发现，许多组织一年的经费都在十万元以内。他们强烈地希望能有资金和政策上的支持。对于中国草根民间组织来说，其内部行政费用、公益项目运行费用和其他在组织运行过程中的费用的来源主要有国际基金会项目资金资助、企业和个人募捐、政府和官办基金会资助以及经营性收入等。但是由于其未注册的法律地位和国际基金组织自身的狭窄眼光，使得这些组织经常面临资金困境而无法合法获得外部支持。同时草根公益组织的上述特性使得其财务状况并非透明。即使是获得资助的组织，也因为不能涵盖项目负责人的工资而使得草根公益民间组织的工作者们经常是兼职性质，并为职工的工资发愁。如果转为工商登记，就不会获得上述对合法民间组织的税收优惠。对于本来收入和项目经费就不充裕的这些从事公益活动的草根民间组织来说，打击将是毁灭性的。所以部分的草根民间组织成为了赢利的企业，其公益色彩便退化了。
2、人力资源匮乏
在广州，市民对公益活动认同较高。但进行公益活动、社会工作的专业人才缺乏。由于上述法律和财务上的困境，这些草根公益民间组织无法用体面的工资、人事、医疗保险和养老保险等待遇和较高的社会地位吸引社会公益工作的专业人才，许多精英仍然流向企业和政府，而留下的职员往往缺乏相应的专业能力。内部圈子的人流传：“一流人才去政府，二流人才去企业，三流人才到NGO ”。虽然在实际的工作中，广州草根公益民间组织的职员经常表现出超常的热情和忍耐，但是整体职业素质不高是人们对草根民间公益组织常见的批评。
民间组织的项目都主要依靠志愿者来施行，而志愿者的招募和管理对于这些经济能力和组织能力相对有限的民间组织而言是非常大的一个难题。如在我们的初步调查访谈中，调查人员了解到，注册在扬爱下的启智服务总队的时候发现作为一个拥有10000多个注册会员，800多个活跃分子的组织，要实现科学、有效的管理本身就是一个巨大的挑战，而且它服务对象之广泛、服务项目之多，又给有效管理增加了很大的难度。而最为根本的问题是它的成员都不是专职的志愿者，所以管理上的压力是十分巨大的。在与启智服务总队队长的交流中，他多次表示专职人员的缺乏给启智的管理带来了很大的压力，虽然他们比其它组织投入了更多的精力，但是效率较低却成为一个难以克服的问题。专职人员的缺乏弱化了组织文化的传承带来的影响、增加了服务活动开展的协调难度，同时也造成了不小的资源浪费，这严重地影响了组织的正常、有序、健康的发展。同时，组织自身活动人员的分工也不够精细，如广州基督教青年会的会员或义工多为退休教师或在职的白领或蓝领；学历上看，一线同工大多是大专以上，也有本科生或研究生。在实际活动中，前线的义工除了本身的一线员工和后勤职员之外，还需要招募具有专业或特长的人员参与进来。这样就实现了人员的多样化，但是局限在于他们之间的分工不精，这也是受到人力资源短缺的限制。
3、社会认同度较低
首先，公益理念还不为人们所熟悉。人们通常认为公益活动就是完全零投入，志愿人员完全的付出。但“非营利”并不是“不营利”。公益组织必须通过社会捐赠和自身提供部分服务营利维持自己的活动。仅通过社会捐赠无法保证草根民间组织受众所应该享受的服务水平。因此，社会大众对于他们的不信任集中在于草根公益民间组织提供部分服务的时候的收费行为。第二，草根公益民间组织的活动在效率、效果和透明度上还存在一定的问题，因此它的活动容易遭到社会公众的怀疑，部分草根公益民间组织的活动经常被指责为“做秀”。由于大多数草根公益民间组织并没有注册，他们并不知道政府容忍他们的边界在哪里。而政府取缔他们的原因主要就在于财务上的问题。所以他们大多数采取不公开财务政策。同时，专业财务人员匮乏也是他们不公开财务报表的原因。第三，许多组织的成立和发展主要依靠领导者个人魅力而非组织的制度规范，所以组织本身成员会受到内部成员的不信任，导致组织的松散化。组织领导人依靠自己的私人社会资源往往可以在初期支撑这些组织进行公益活动。但随着自己组织逐渐获得社会认同，组织逐渐做大做强，这样的“一言堂”式的管理会使得领导人的权力得不到制约。随着参与组织活动的人员增加，拥有和领导人初期公益理念相左的公益理念的人越来越多，组织凝聚力也减弱。第四，部分组织服务对象的减少使得他们面临转型，如汉达康福协会作为麻风病康复领域的权威非盈利机构，稳步发展到今天，已经要面临转型的巨大挑战，随着当代康复者的老化，汉达服务的对象数目减少，员工心理出现变化，大部分员工担心将来的工作出路，令协会内部萌生不安。
正如汉达的负责人所言：“一个机构在初期，往往是靠激情和理想在推动，到了一定阶段就会遇到瓶颈，面临着管理现代化和规范化的问题。汉达现在就处在这样的阶段，无论如何，过去那种完全围绕着一个中心点来运转的方式再也不能继续下去了。”
以上是我们在调查中发现的问题。虽然广州草根公益民间组织有着极大的公益热情，有着相对独立的项目运行机制和相对完整的组织架构，但由于上述客观条件的制约，造成草根民间公益组织进行公益服务的能力严重不足。
为了解决在当前制度环境下草根公益民间组织所面临的资金来源、税务、人力资源、社会信任等困境，广州市青少年发展基金会在十几年的探索中逐渐形成一套独立的模式，以项目投标的方式资助有志于发展公益事业的草根民间组织，进而促进草根民间公益组织的能力建设，引导他们向专业化、合理化的方向发展。该平台有两个目的，一是促进现有草根民间公益组织的能力建设，通过在资金的提供与整合、人力资源、符号资源等方面的一系列资助，以项目招标的形式促进草根民间公益组织更好的实现自己的目标（以制度提供促进民间组织的合作也是加强民间组织能力建设的途径之一）。第二个目的主要希望通过设立这个平台，将政府部门资源对公益活动的支持公开化，激发更多有能力有意向从事公益活动的市民投入到广州的公益活动中。
公益平台以汇聚慈善理念，整合公益资源、搭建三大平台、吸引公众参与、共促和谐发展为理念。
（一）搭建公益平台是发展广州公益事业的要求
首先，公益平台能够汇聚社会公益理念，使公益精神在社会全面传播。在这次调查中，我们发现，在各个活动领域，广州的草根公益民间组织都提出了针对本领域问题的组织目标和理念。其次，公益平台能够通过信息平台的搭建将这些理念汇聚起来，促进各个组织互相学习和借鉴，引发社会的广泛讨论，进而使得他们的公益精神在社会全面传播，增强广州人民互助互益的精神。公益平台能够促进社会慈善力量的发展，让更多的人关心社会。公益平台对草根民间公益组织实施项目引导和资金提供，能够帮助草根公益民间组织找项目，找受众，找目标。同时能够引导广州草根公益民间组织从热情化的活动到专业化的公益产品提供的方向发展。第三，搭建公益平台能够吸引更多的有志公民参与公益慈善活动。广大有志于公益慈善事业的广州市民苦于没有一个平台能够为他们提供社会创新的资金和信息资源。公益平台的出现解决了这个问题。更多的广州市民能够通过公益平台实现自己的价值理想目标，而公益平台也能够将更多的社会资源纳入慈善事业当中。
（二）广州市青少年发展基金会操作模式的探索
1、工作现状
1994年5月4日 ，在广州市纪念“五.四”运动75周年的大会上，由共青团广州市委、广州市青年联合会、少先队广州市工作委员会共同创办的广州市青少年发展基金会正式宣告成立。经过十几年的探索，我们逐步构建了具有广州特色的助学体系，为贫困学生解决了实际困难。累计资助广州市和对口扶贫专区——清新、连南、从化、增城和广西百色地区适龄贫困生超过15万人次，发放扶困、扶孤助学金3000多万元。在广西百色地区援建希望小学7所、在广州增城和从化援（改）希望学校5所、在梅州地区援建希望小学6所、在新疆地区援建希望小学3所、在西藏、云南地区各援建小学1所，共援（改）建希望小学23所，建校款达500多万元；在从化、增城地区援建手拉手书库14间（含手拉手创梦室）；为贫困地区学生捐赠课外书共50多万册；组织贫困山区100名民办教师到中山大学培训，提高教师素质。
2、工作探索
随着国家义务教育支付制度的转移和大学扩招，市青基会逐渐进入工作转型阶段：工作重点由针对贫困地区青少年转向城市（镇）贫困家庭学生及弱势青少年，特别是贫困大学生和近年来备受社会各界瞩目的进城务工青年子女或农村留守少儿身上；从关注青少年的上学问题扩大到就业创业、文化、身心健康、环保、志愿服务等领域。具体转变如下：
（1）服务群体的突破
从最初的“不让农村的贫困孩子失学”，到市青基会成立之后逐渐发展至“为了解决广州地区的农村和城市孩子就学问题”。
市青基会从1996年开始实施“扶孤助学”工程，参照省希望工程的工作模式，为贫困适龄学童提供资助。1998年1月，进一步整合市教育局、市教育基金会的资源，共同开展广州市扶困助学活动，扩大了受助群体。2003年，又推出金龙鱼助学计划，专门用以帮助解决外来工子女的就学问题。
2005年大学生助学计划的启动与顺利推行，更使我们建立起相对完善的助学体系，我们的资助对象已涵盖小学、中学至大学新生三个阶段。
（2）服务领域的突破
从常规的一对一助学、建立图书室、兴建希望小学等，到目前我们将更注重青少年健康成长的6个方面：。如1995年的时候，我们就已针对青少年心理健康问题成立了“手拉手辅导中心”，邀请心理专家坐阵，针对困扰青少年的学习压力、就业压力、人际关系处理、情绪情感障碍、校园暴力、戒除网瘾等问题，通过音乐治疗、戏剧治疗、学习障碍辅导等多种方式助其走出心理困境，并开设电话热线咨询等。
及至2004年在荔湾区团委的牵头带动下，我们开始尝试在社区里开办“爱心教室”，并在2005、2006年的福彩大学生助学行动中，引导大学生们“大手拉小手”，充当小学生的辅导老师。而到了今年7月份，我们又开始实施“新市民培训计划”，希望通过广州风土人情的介绍、人际沟通能力拓展和心理咨询辅导等方式，帮助在广州工作、生活的农民工子弟更快更好地融入广州、了解广州、了解他人和了解自己，尽快熟悉环境、找到自我、交上朋友。
（3）操作模式的转变
市青基会在倡导上述助学类活动的同时，还注重整合富有爱心的企业或个人、民间公益团体、草根公益组织的力量，发动更多的善心人士联合起来，共同扩大献爱心的道路。
我们从2007年年初开始谋划青基会操作模式的转型，从资助个人到资助组织开展活动，上半年以来主要依托蓝海豚服务队伍，实际上发现蓝海豚需要努力进步，而下半年的几个活动转变为依托组织，发动民间力量开展活动。
比如在“广州一家亲.爱心传递——情暖中秋”的活动中，我们一共招募了50对情侣志愿爸妈，到孤儿院陪伴那里的孩子们，这其中就有民间公益团体和草根公益组织参与组织策划，包括同心义工、灯塔计划、麦田计划、多背一公斤、angelcn、家园等，都纷纷积极响应。这是青基会与民间组织在实操活动上的第一次亲密接触。而暑期时候的回收军服献爱心活动，由于时间仓促，还是依托蓝海豚成员为主，在他们的全盘实操下，得到了广州许多高校社团的支持，短短2个星期时间就筹集到超过3千套的军服，最后我们一共筹得了7千套。
再举个例子，香格里拉寒冬送暖活动源自华南MBA周先生在自己的博客上发表了一篇“香格里拉暖冬”的文章，引来无数爱心人士的回帖。其中春田计划的angela lee主动找上周先生，决定发起甘孜送暖行动，并于9月份找上青基会联合行动，一共筹集到2.9吨的物资，后于10月中旬由周先生联合几个志同道合的朋友送货上门，历尽艰辛完成送暖行动。
（三）搭建公益平台，维系公益团体
市青基会希望通过服务引导、项目凝聚、资金支持三大环节，逐步实现为民间公益团体和草根公益组织搭建传递爱心大平台，让更多的群体走进献爱心的行动中来。
1、实施服务引导
为草根民间公益组织搭建三个平台：筹集资金平台、信息交流平台、区域联动作平台。筹集资金平台，利用资金托管的形式为他们创建合法的筹资渠道，从资金服务上凝聚公益组织；信息交流平台，整和团市委宣传资源与各公益组织的信息交流渠道，为草根公益组织搭建信息交流平台，整合资源，扩大宣传；区域联动平台，搭建团市委——公益组织，公益组织——团市委——公益组织的有效协作关系，为开展各项区域公益活动，整合资源，协作开展打基础。这里具体描述筹集资金平台：
根据市青基会自身的特点与资源，结合草根民间公益组织的“先天缺陷”，为草根民间公益组织提供服务，同时引导民间公益团体的健康发展。正如麦田计划负责人莫凡先生、灯塔计划秘书长甘宁女士、春田计划负责人angela lee等等在其团体未来发展中产生的困惑一样，草根民间公益组织归根结底所要解决的问题还是法律身份与资金管理；市青基会结合自身的最大优势：长期管理公益资金的丰富经验；在无法改善注册门槛的现实下，从资金管理服务作为服务引导的切入点，切实解决草根公益团体的筹款公信力问题。具体流程如下图：
市青基会与草根公益团体签订专项基金管理协议（由双方协商拟定）
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市青基会提供各公益团体的资金管理服务，为公益团体提供合法公信的资金管理帐户及捐赠收据，建立草根公益团体专项基金。
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草根公益团体获得合法的资金账户，更广泛的获得社会热心人士捐款，壮大组织。
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青基会一方面通过资金管理的方式壮大本金，与各草根公益团体形成长期合作的战略伙伴关系；另一方面青基会通过对草根团体的资金管理、资金审批，无形中是对草根团体的公益服务引导。
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2、项目凝聚
以项目为单位与草根公益团体进行协作；主要由两部分组成：
（1）草根组织提供服务项目
由草根组织向市青基会提供详细的计划书，通过透明、公平的项目评估、审核、认定和评价过程，最终敲定扶持并开展的项目，然后由市青基会提供相关的资源支持。
（2）市青基会与公益组织合作服务项目
市青基会采取公益服务项目公开招标的形式，召集广大民间公益团体参与市青基会的公益活动，见图4－2：
3、资金支持
通过“二元计划”、广州一家亲慈善拍卖会等大型筹款活动，市青基会已积累一定资金作为2008年的公益支出。在市青基会2007年与各民间公益组织联合开展的“广州一家亲，情暖中秋”、“广州一家亲、千里送温情”、“营造香格里拉的暖冬”等活动中发现，草根民间公益组织，尤其是有一定规模、有经验的组织，在具体公益活动的操作、与弱势青少年的交流辅导、组织能力和动员能力上的表现出专业的服务水平。例如，在“广州一家亲，情暖中秋”活动中，同心义工服务队的工作人员在与福利院的孤儿们进行交流、互动游戏及组织孤儿参与活动都表现得游刃有余，这都归功于他们长期开展的义工专业培训；又如在2007年12月的“广州一家亲，救救孩子”活动中，民间草根组织，“心声热线”的义工对四个孤儿进行专业的心理辅导，使其重新感觉到生活的希望，重拾生活信心。结合“二元计划”的理念：一元用于救助青少年群体，资助贫困青少年；一元用于志愿服务，资助公益团体开展公益活动。市青基会在2008年计划拿出部分资金，资助更多的草根组织。由草根组织提供详细的计划书，通过透明、公平的项目评估、审核、认定和评价过程，最终敲定最值得扶持并及时开展的爱心行动，然后给他们以最实际的资金支持。
（四）初步工作推进计划
初步计划于2008年上半年完成以下工作：①、初步建立筹资平台；在出台相对完善的资金托管管理条理的基础上，吸引各大草根公益组织加入筹资平台，实现草根组织的资金托管，为草根组织实现“合理筹款”；②、初步构建合理的项目凝聚机制；整合团市委各部门的资源，完成初步的公益组织项目申报机制及团市委公益活动项目招标机制；③、初步建立信息交流平台，方便团市委与各组织的信息交流。
广州青少年发展基金会已经在正式实施公益项目平台之前，选点进行了试验。
1、对基金运行模式的尝试----羊城青少年公益金及下属新希望基金
（1）合作背景
2007年12月市青基会启动的“羊城公益金——二元计划”提倡以自愿、长期小额捐赠方式实现青少年慈善事业的长足发展，并为社会各界提供统一的捐赠平台。公益金计划也将担任捐款者信托人的角色，负责谨慎地审核、分配捐款给予社会各类慈善组织和团体，并监督实施各项公益服务。羊城青少年公益金的使用范围包括助学、创业、文化、健康、环保、志愿服务等领域。重点围绕青少年学习教育、就业创业、恋爱婚姻、身心健康、权益救助、预防犯罪等发展权的维护与落实，支持社群组织开展有利于青少年健康成长的公益活动。羊城青少年公益计划是慈善理念的宣传使者。我们希望不断创新慈善理念，动员社会上更多的人参与青少年慈善事业，倡导互助友爱、奉献爱心、守望相助、好施乐助的良好道德风尚，营造和谐美满的社会环境。
由于我国目前医疗整体水平状况不高和地区经济发展的不平衡，导致患病的贫困家庭给政府、医院以及患者亲属带来巨大的医疗和精神负担。为在全社会大力弘扬人道主义精神，减轻政府和社会的负担，在对贫困患病儿童积极实施人道救治援助的同时，积极帮助特困病家寻求更多的社会资源实施救助，为政府排忧解难，宣传与青少年儿童身心健康、疾病预防息息相关的工作项目，共青团广州市委员会、广州市青少年发展基金会和广州市儿童医院共同成立等单位决定成立广州青少年“新希望”救治基金。
（2）合作方式
广州市青少年发展基金会与广州市儿童医院决定联合设立“广州青少年新希望救治基金”，合力在全社会营造和谐的氛围，共育“关注民生、关注成长”的羊城青少年公益理念。医疗基金在共青团广州市委的指导下，受市青基会委托，根据本管理办法在市内有关医院内开展医疗救助工作，并组织开展公益宣传活动，面向社会各界筹募基金款项。
“新希望”救治基金通过向社会各界热心人士募集捐款组成，由团广州市委、市青基会共同管理，并由“羊城公益金——新希望救治基金”进行托管，在合法、诚信、公开、高效的原则指导下，严格按照《羊城青少年公益计划广州青少年新希望救治基金管理办法》（见附件1）等有关文件要求进行操作，为广大符合基金救治条件的贫困家庭病患儿童提供最切实的帮助。
（3）近期合作效果
新希望救治基金从2007年9月开始试运作以来，得到社会各界的热心支持和关注。众多企业，如香港御龙实业公司、箭牌糖果（中国）有限公司等，以及民间组织，如广东省宋庆龄基金会都向基金进行了捐赠。目前基金已成功募集救治善款超过100万人民币，在各大医院的配合下已成功救治12名患先天性重大疾病的儿童。计划在2008年5月底前，将在增城、花都等地区开展相应的资助活动，逐步拓展基金使用覆盖的范围，让更多有需要的人受益。
2、对公益平台于草根民间公益组织进行合作的尝试---灯塔计划
（1）合作背景
灯塔计划使发源于广州面向农村教育的纯公益性民间组织，其核心思想是“方向引领一生”。通过组织拥有良好教育背景的义工到偏远地区的学校义教的过程，改善偏远地区师资力量薄弱的状况，引导并唤起当地学生的学习动力和生活追求，改善他们的思考模式，让他们感受到社会的进步、时代的气息。
为帮助解决灯塔计划组织的财务困境、组织困境、人力资源困境等问题，保证灯塔计划组织的健康发展，广州市青少年发展基金会与灯塔计划达成了合作协议。
（2）合作方式
在双方达成的协议中明确指出，广州青少年发展基金会负责对该项目的日常管理和监督工作；具体包括灯塔专项基金筹募的相关工作、协同灯塔计划作出是否划拨资金的决定等。基金会负责灯塔计划专项活动资金的发放工作、每年定期公开项目的财务年报。基金会协助策划、组织该项目的宣传推广工作；协助灯塔计划围绕项目主题开展的有关活动。双方严格按照国家规定对专项基金进行严格、规范的管理，执行《灯塔基金合作意向书》及《灯塔计划专项基金管理办法》（见附件2）。
（3）近期合作效果
灯塔基金从2008年2月开始运作以来，初步为灯塔计划解决了筹款公信力的问题，很快得到了社会各界的认可与支持。首批善款合计11万5千元人民币来自香港乐施会，将于2008年3月到帐，由乐施会、灯塔计划与广州市青少年发展基金会共同开展改善偏远地区师资力量薄弱的状况，促进当地社会的教育发展，进一步推动社会主义教育事业。 | 
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发表于 2008-12-9 09:03:35
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