灾后更要保护弱势人群

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灾后更要保护弱势人群


日期：[ 2008年6月16日 ] 版次：[ AA02 ] 版名：[ 社论 ] 稿源：[南方都市报] 网友评论：加载中...

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　　个论
　　四川震区灾后重建工作启动，国家成立了专门的重建规划组，向社会公众广泛征求意见。一群为妇女权益工作的民间组织和个人，提交并发表了《关注灾区妇女的需求与权利》建议书，恳请有关部门在赈灾和重建工作中保障妇女儿童的权益。有人认为这些建议属于妇联的职能范围，并不是重建规划组的工作。
　　其实，弱势人群的权益保障本就是重建工作的题中之义，而且灾后更要保护弱势人群。
　　有关研究表明，自然灾害及环境恶化对妇女的伤害较男人更大，并且有很大的差异。这不仅因为妇女担当着生育和抚养孩子的角色，其生理和心理与生态环境有着更多的关联，而且伤害的后遗症也可能更严重。例如1986年前苏联切尔诺贝利核电站发生泄漏，起初的死亡或破坏跟性别无关，但是从长远的影响看，妇女受到辐射带来的生殖问题，以及贴身照顾受害者的生活及心理问题，使得她们承担了更多的伤害。又例如在印度洋海啸发生后，据参与救援的国际机构估计，死者中有一半是儿童，妇女是男性的3倍，转移者中75%是妇女和儿童；在美国卡特里娜飓风后，当地以妇女为户主的家庭有41%陷入贫困。
　　从社会公正出发，更大的伤害本应得到更多的补偿，事实上如果没有专门的措施，妇女在援助中却更容易受到忽视甚至歧视。比如，物资发放基本是以户为单位，而户主大多是男性。更上一层的决策，则是以村为单位。目前中国的村干部大多数是男性，全国村民委员会成员总数中妇女的比例不到20%（2003年），村委会主任中只有1%～2%是妇女，很多村的村干部中没有女性。这就更凸显了公共决策中男人的支配性地位，妇女独特的灾难伤痛和生活经验缺乏正常表达的渠道。在印度洋海啸后就发生过这样的事情：由于没有征求妇女的意见，过渡房中没有设置厨房，结果住在这些房屋中的居民不得不忍受油烟的困扰和火灾的威胁。也许我们已经把厨房考虑周全了，但是谁能担保别的方面没有遗漏呢？
　　那么这些事情是不是让妇联去管一管就可以了呢？妇联是一个社会团体，只有建议和协调的职能，而没有制定政策、执行政策和分配资源的权力。妇联在保护妇女权益方面自然是责无旁贷，这些民间组织也不会袖手旁观，但是它们都不能代替政府部门去进行重建规划。它们所要起的一个重要作用，恰恰是督促政府部门在这方面的工作。
　　可以看看台湾“9·21”地震之后的经验。据介绍，其社会工作分为三个阶段，第一个阶段是救援，定位为“生命救援、临时安置、危机处理以及需求评估”；第二个阶段是抚慰，定位为“安置服务、情绪安抚、赈灾措施、资源协调”；第三个阶段是重建，定位为“生活重建、关怀弱势、心理重建以及建立制度”等。可见，关怀弱势被视为重建工作的有机组成部分。
　　有人可能会说，目前全国人民空前团结，同舟共济，大爱无疆，为什么要斤斤计较彼此的权利呢？地震之后的确涌现出无数动人的事迹，而且这些事迹必将源源不断地延续下去，其中也包含了对弱势人群的真挚关怀。但在这种人和人之间、心和心之间的交流形式之外，依靠制度和规范来运行的社会组织，则能为感性的力量构筑理性的平台。
　　这些民间组织带了一个好头，那就是在感动和捐助之余，本着公民权利意识，以自己的专业能力，为政府部门的重建工作建言献策。还有更多的弱势人群需要关怀和帮助，我相信还有更多的建议书将提交上去或发表出来。
　　□长平（资深媒体人）