城市青年志愿者行动应主要定位于社区服务

老乌

城市青年志愿者行动应主要定位于社区服务

城市青年志愿者行动应主要定位于社区服务
共青团中央宣传部
刘德扬  
　　【内容摘要】城市青年志愿者行动应定位于社区服务，即城市的青年志愿者以社区为依托、以社区服务为主要领域，充分运用社区资源，围绕居民个人、家庭的生产、生活基本需求以及社区公益事业开展志愿服务。从概念上应是"城市青年志愿者社区服务"。
　　一、提出定位问题的背景
　　我国的青年志愿者行动者发端于城市，短短几年的时间，青年志愿者行动在城市和农村都取得了长足发展，城市青年志愿者行动要上新台阶，就需要进一步与城市的改革和发展紧密结合起来，真正融入城市的现代化建设，促进城市的发展和志愿者行动自身的发展。值得注意的是，近些年来，城市青年志愿者行动在不断拓展的同时，城市自身也在不断发展变化，而且是深刻的巨变：城市的进步使居民、特别是青少年的物质文化需求大幅度增长且呈现多样化，等等。这些发展和变化都表明，城市的社会服务功能亟需增强和完善，只有大力开拓和发展社会服务才能满足广大居民的各种需求。这既为青年志愿者行动提供了宽广的活动舞台，同时也提出了新的任务和要求。从目前的总体现状看，城市青年志愿者行动还未完全适应城市的发展变化，所以在这些方面参与不多、参与不深，作用和潜力远未充分发挥出来。
　　城市青年志愿者行动如何适应城市的发展变化并发挥应有作用?我认为，最重要、最根本的是要解决好青年志愿者行动在城市发展中的定位问题。也就是说，城市青年志愿行动要准确把握城市发展变化的"脉搏"，在城市的发展中找准位置，选准服务领域，全面切入城市的发展。1996年，团的十三届五中全会提出青年志愿者行动要向城市公益服务和农村扶贫开发领域扎实推进。1997年初，由部分城市团委负责人参加召开的"青年志愿者行动与群众性精神文明创建活动"座谈会认为，应围绕党委政府创建文明城市的总体规划，切实开展青年志愿者城市公益服务，提出"青年志愿者城市公益服务"。这对于推动城市青年志愿者行动服务于创建文明城市的总目标是大大地跨进了一步，但这种实践探索还有待于更大意义上的突破。因为在城市社会生活中，不仅有大量的城市公共利益需要青年志愿服务，而且还有大量的非公共利益也需要青年志愿服务，做好这方面的工作同样有利于促进创建文明城市活动，提高市民素质和城市文明程度。因此，要探讨城市青年志愿者行动的定位问题，还不能仅仅局限在"公益服务"这个领导，而需要从更大、更准确的视角来考察。
　　二、增强城市社会管理和社会服务功能的关键是现代社区的发展
　　随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，政府部门在原来计划经济体制下包揽社会事务的做法已不能适应新形势的要求，城市社会管理和社会服务的重心逐渐下移，开始由社会自身来承担，"小政府、大社会"的格局成为城市发展的趋势。在这种背景下，现代意义的社区开始在城市成长发育，社区逐渐成为增强城市社会管理和社会服务功能的新载体，在城市的街道和居民小区，由广大居民参与的社团组织普遍成立，并围绕不同层次的居民需要开展丰富多彩的社区教育、社区文化、社区娱乐等活动。街道办事处和居委会的事务日益增多，基层单位之间的联系和交往也日益加强。现代社区正由一个理论概念走向社会实体，社区观念和社区意识也开始进入普通居民的头脑中。
　　在我国的一些大中城市，社区的建设和管理已逐步纳入城市发展的规划。上海、南京等地正在建立和完善"两级政府"、"三级管理"和"条块结合，以块为主"的新体制，开始把相当一部分社会管理职能从市、区政府分离出来，向街道聚集，以街道为核心，加强社区的建设和管理，以此促进城市的现代化建设。中共上海市委书记黄菊认为："加强社区建设和管理不仅是我们加快城市现代化建设和提高城市现代化管理水平的重要措施，也是我们加强精神文明建设、基层政权建设、维护社会稳定和提高人民群众生活质量的重大举措。"同时他还提出："2000年，初步形成安定安全的社区治安秩序、便民利民的社区服务网络、团结和谐的社区人际关系、健康向上的社区文化氛围，并为建成配套设施齐全、环境舒适优雅、管理规范有序、保障功能完善的现代化社区奠定基础。"
　　近几年，北京、长春、杭州等地积极探索社区建团试点工作，提出"共青团工作社区化"，并跨越不同行业和不同组织层次建立了"社区共青团工作委员会"，目前，北京、上海有90%以上的街道建立了这样的组织机构，长春250个新建团组织中的85%与相关职能部门以"共青团工作联合会"、"社区青年联谊组织"等形式建立横向合作。这些探索和实践，打破了街道组织原有的条块分割，实现了跨行业、跨部门、跨组织层次的区域性联合，整合了社会资源，促进了社区的建设和发展，有力推动了创建文明区、文明道路、文明场所、文明小区等活动的开展，使青年志愿者城市公益服务、青年文明号助万家、大学生社区援助、创建青年文明社区等活动取得了可喜的成绩。团中央书记处第一书记周强认为："随着社会主义市场经济体制逐步建立，作为城市居民生活空间的社区，其功能和作用越来越大，社区已经成为城市居民名副其实的家园。"
　　社区，本来是社会学研究的一个重要范畴，是指聚集在某一地域中的社会群体、社会组织所形成的一个在生活上互相关联的社会实体。社区以多种社会关系的结合，从事经济、政治、文化活动。社区的构成因素有五个：一定关系的人群，一定的地域，各方面的生活服务设施，自己特有的文化，居民对社区有一种情感和心理认同感。本文所说的现代"社区"，既有社会学上的含义，又有丰富的时代内容，这就是：改革开放打破了原来计划经济体制下城市管理中的条块分割，使某一地域上的居民之间、社会组织之间、居民和社会组织之间由互不交往或交往很少发展为互相认同、经常往来、互相依赖、互利互惠、互帮互助，共同把社区建设成在政府资助和引导下，由市民自我管理、自我服务，充满温馨的情感交流的家园。
　　可以这样说，现代社区是城市改革开放催生的一个社会大舞台。它势必成为增强城市社会管理功能的新载体，成为拓展城市社会服务的新领域。随着政府职能的转变和社会主义市场经济体制的逐步建立，城市的建设和管理越来越重视社区的建设和管理，城市居民的大量社会服务需求问题，必将通过实施社区服务，加强社区建设和管理来解决。
　　三、现代社区发展与城市青年志愿者行动的互动关系
　　这些年来，现代社区的发展实际上已经给城市青年志愿者行动打上了明显的烙印--社区青年志愿服务的产生。这种服务的最大特点是活动呈现出开放性。最早在天津市和平区新兴街开展的志愿服务、邻里互助活动，就是社区青年志愿服务的雏形。这里志愿者往往是服务对象，服务对象也往往是志愿者。社区青年志愿服务总是尽可能充分利用辖区内的服务资源开展活动，并把青年志愿者的动员面及其服务覆盖面扩大到最大限度，使服务活动突破了城区之间、街道之间、居委会之间以及各个单位之间的界限，也突破了原来街道管辖的"一场一院五所"的范围。这种"无界限"的特点，使青年志愿服务活动的组织和实施灵活多样，不拘一格，富有实效。
　　社区青年志愿服务的实践揭示了现代社区发展与城市青年志愿者的互动关系。
　　(一)现代社区的发展为城市青年志愿者行动的发展提供了新视角、开辟了新领域、挖掘了新潜力。
　　"社区"体现了"以人为本"的思想，它以人为中心，把人与社会组织、公益事业等城市生活的方方面面有机地联系起来，从"人"的视角使城市成为一个富有情感色彩的、不可分割的整体。从社区看城市，城市中的各个部分不再有条块分割，不再是各自封闭没有联系的领域，而是相互联系、相互开放、资源共享的体系。社区的发展，增大了同一地域内的个人、家庭、社会组织、公益事业等领域之间互相依赖、相互帮助的可能性，这就为青年志愿者行动"找到"了广阔的服务领域，其中既有公共利益需要，也有非公共利益需要，凡是社区居民的生产生活需求都有可能成为服务对象。同时，这种可能性还有利于"找到"丰富的物力、财力、人力资源，有可能为青年志愿服务活动的开展提供更多的服务主体(青年志愿者)，创造更好的服务条件，提供更多的服务途径、服务方式和服务手段。随着城市经济社会的发展，社区凝聚力的增强，社区居民在物质、文化、精神、娱乐方面的需求将会大幅度增长，这同时也增大了居民之间为满足这些需求而产生的相互依赖。这都为长期实施青年志愿服务奠定了坚实的社会基础。
　　(二)现代社区为城市青年志愿者行动服务于城市的发展提供了有效的途径和宽广的舞台
　　青年志愿服务作为一种社会服务行为(有别于政府行为和市场行为)，必然是通过城市的社会服务领域参与城市的建设和发展，这就决定了它与作为城市社会管理和社会服务载体的社区有着内在联系。因此，城市青年志愿者行动进社区，是有效地服务于城市建设和发展的必然选择。现代社区把青年志愿者行动与城市发展最直接、最广泛、最有效地连接起来，在青年志愿者行动与城市发展之间架起了一座最宽大、最牢固的桥梁。社区是城市青年志愿者行动的最大舞台，社区服务是城市青年志愿者行动最大的服务领域。
　　(三)现代社区发展有助于城市青年志愿者行动深入基层，形成强大的影响力和生命力
　　社区作为居民生活的家园，青年志愿者行动进社区，就是青年志愿服务进一步向基层推进，使青年志愿服务走近广大居民，进入百姓的日常生活，直接服务于人民群众生活的基本需求，为服务对象提供快捷、优质的服务，使他们感受到党和政府以及社会给予的温暖，促进青年志愿者精神深入人心，吸引更多的青年以及其他年龄层次的居民加入志愿者的行列。这有利于青年志愿服务逐步"平民化"，走出曲高和寡的被动境地；有利于超越以往一些活动停留于表面，难以深入的局限，克服形式主义；有利于逐步使"志愿者成为受益者，受益者成为志愿者"，促进"我为人人，人人为我"风尚的广泛形成与发展，使城市青年行动保持不竭的动力源泉，使其最终成为一项深深扎根于社区居民需求，人人自愿参与，对人人有益，人人有所作为的社会事业。
　　(四)城市青年志愿者行动进社区有助于中国特色社区的形成和发展。
　　社区青年志愿服务的广泛开展，直接促进了社区资源的合理配置，降低社区服务的成本，减轻政府部门的负担，有利于推动社会主义初级阶段的社区建设和管理沿着健康的轨道蓬勃发展。青年志愿服务带给社区居民的不仅是物质的帮助和支持，更有无私的奉献和人间的真情，居民获得的是市场交换无法替代实现的一种社会服务，这种服务使中华民族扶危济困、见义勇为、互帮互助的传统美德在社会主义市场经济条件下得以发扬光大。社区青年志愿服务还把居民对生活家园的热爱、对展示自我的舞台的关注、对参与社会的途径的寻觅等情感与公民自觉奉献的行动有机地统一起来，既立足于实际，又激发人们的共产主义思想、道德和行为，从新的视角为公民确立了服从他人、服务公益的价值观和实践途径，有利于促进公民的社会参与、团结协作、互帮互助、自我管理等现代文明意识的形成，有利于冲破城市中的阶层隔阂和等级观念，削弱城市中的人情冷漠现象，倡导民主、平等观念和新的社会公共精神，增强现代社区的凝聚力。这些都丰富了我国现代社区的建设的内涵，使社区服务具有了更大的参与面和社会影响，有助于有中国特色的社区的形成和发展。
　　四、结　　论
　　应该把城市青年志愿者行动定位于社区，并建议使用"城市青年志愿社区服务"概念，为城市青年志愿者行动定位提供载体。城市青年志愿行动面临的形势和任务，现代社区发展对城市现代化建设的意义以及与城市青年志愿者行动的互动关系，使我们不难看到，把城市青年志愿者行动定位于社区有较充分的依据。城市青年志愿者行动定位于社区，就是找到了自己的归宿，抓住了青年志愿者行动的主要矛盾，有利于明确城市青年志愿者行动的工作指导思想和服务领域，有利于探索新的动员方式和服务途径，有利于广泛利用城市的社会资源开展青年志愿服务，促进青年志愿者行动的发展。
　　"城市青年志愿社区服务"的定义似应这样表述：城市的青年志愿者以社区为依托，以社区服务为主要领域，充分运用社区资源，围绕居民个人、家庭的生产生活基本需求以及社区公益事业开展志愿服务。提出"城市青年志愿者社区服务"概念，一是要表明社区服务是城市青年志愿者行动的主要服务领域(从广义的社区看，城市中的大型活动等也可算作社区服务的领域)；二是要引导广大青年志愿者增加社区意识，开风气之先，深入社区广泛开展志愿服务，全面融入并大力促进社区的建设和发展，既服务于城市公共利益，也服务于城市非公共利益，充分发挥青年志愿者行动的作用，为城市的改革、发展和稳定做出应有的贡献。



原载《中国青年政治学院学报》