广州租客去办居住证竟要求先缴租房税？

Raynee

　　【速读】“办个居住证，街道办居然让我把房东的租房税给交了。”在荔湾区大冲口街道租房的外省人蔡先生反映，去街道办办理广东省居住证，街道办要求交出房东备案的出租税金400多元。

　　为此，记者对该街道办进行暗访，发现确实存在出租房税金与居住证挂钩的问题。大冲口街道办出示的居住证办理流程中，篡改了广州市公安局规定的居住证办理程序。此外，记者发现也不少街道仅要求出示房屋租赁合同即可办理。

　　遭遇：街道办劝租客把房东的400元税交了

　　蔡先生在广州已经居住了11年，近期发现自己居住证已经过期，于是前往所住的荔湾区冲口街重新办理广东省居住证。蔡先生告诉记者，此前居住证一直由单位帮其办理，去年他离职后只能自行办理了。

　　出租屋管理中心的工作人员却告诉他，他所租的地方房东没有来备过案，不能给他办理。蔡先生觉得奇怪，自己办居住证，跟房东有何关系呢？对方告知他，房东没有备案和缴税，租客就不能办证。

　　“她说不如我自己把税金交了。核算下来每个月400多元。”蔡先生很疑惑，这位工作人员劝说他自己交钱，还帮他分析，如果让房东交，房东也会把这笔钱加到房租里。事实上，房东的确不愿意出这笔钱。

　　蔡先生目前所租的房屋被房东分割成三层，第二层的一室一厅有30平米，根据房屋面积和每月收取的租金，街道办核算出每月需缴纳税费400元，蔡先生每月的房租为900元。

　　目前蔡先生处于失业状态，负担不起额外的400元，因此无法办理居住证，没有居住证的情况下，他也一直没有办理失业证。

　　暗访：办证与缴税存在捆绑

　　近日，记者以租客身份前往大冲口街道办，咨询办理广东省居住证的手续，出租屋管理中心的工作人员首先要记者询问房东有没有备案，“如果没有备案就叫他一起上来。”

　　记者质疑，为什么租客办理居住证要房东过来。该工作人员解释道，上面有规定，如果租客要办理广东省居住证，首先要确认所租房屋是否备案，没有备案则要求租客和房东一起，提供房产证、产权人身份证和租客的身份证。只有这三证齐全，才能给租客办理居住证。

　　对方表示，按规定不备案的房屋没有出租权利。办居住证是免费的，但房东要纳税，具体税金根据房屋平方数和租金来核定，按照规定比例来收取。她强调：“出租屋备案和办理居住证之间没有关系。”

　　“可是房东不交钱，我就办不了证是吗？”面对记者的疑问，这名工作人员点了点头，并表示这笔费用由谁来承担，租客与房主可以自行协商。如果房主要求租客交钱，租客不愿意，那么街道办也没有办法。

　　一个规定两种解读：部分街道不需要备案合同

　　记者查阅发现，广州市公安局颁布的《办理<广东省居住证>须知》，规定了办理居住证所需证明材料，主要分为三部分，包括居住证相片回执（或二代身份证原件）；身份证明材料，包括身份证、户口簿或者其他有效身份证明原件及复印件；居住地址证明材料，房屋租赁合同或工作单位（居、村委）等出具的证明原件及复印件。

　　其中又对居住地址证明材料进行了明确规定，“居住在出租屋的，提供广州市房屋租赁合同或出租屋主（或出租人）出具的居住证明等材料”。文中并未要求提供街道备案的租赁合同。然而，除了冲口街道外，记者在越秀区光塔街道咨询时，同样被要求提供备案合同。光塔街道办出示了《办理居住证流程》，居住地的合法居住证明材料里，“房屋租赁”被详细解读为“提交登记备案的房屋租赁合同及复印件”。

　　但记者咨询的天河南街道办、员村街道办，均未要求出示房屋备案合同。员村街道办回应，如果房东未备案，租客也能先办理三个月的居住证，街道办会直接与房东联系，要求其备案缴税。

　　1未备案的合同合法

　　广东正大联合律师事务所许瀚律师表示，租赁合同要求备案仅为地方政府行政管理的一种措施，租赁合同未备案并不影响其法律效力；最高院有明确的司法解释规定，确认合同的无效应以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。

　　2 未备案的房东违规

　　许瀚律师表示，出租人未在签订合同之日起3日内办理登记备案手续的，违反了《广州市房屋租赁管理规定》（该规定属于地方政府规章），根据该规定，可由房地产行政主管部门责令其限期补办登记备案手续，自然人逾期不补办登记备案手续的，处以50元的罚款；法人或者其他组织逾期不补办登记备案手续的，处以5000元以上1万元以下的罚款。

　　3 办居住证不能捆绑租赁合同备案

　　广东合邦律师事务所肖锦阳律师表示，租房合同备案的目的就是要收房东的房屋租赁税。承租人办理居住证不需要交税，更不应该和缴税挂钩，房屋租赁税缴纳是房东的法定义务。办理居住证和缴纳房屋租赁税是不同的法律行为，将二者捆绑在一起，此种做法没有法律依据。   

　　房屋租赁合同一般来讲，如果只是要求事后备案就不是行政许可，但是如果是事前备案后捆绑缴税，就属于行政许可。根据《中华人民共和国行政许可法》规定，国务院部门规章不得设定行政许可。尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。除此之外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。