政府再造、公民社会浪潮与中国公共组织改革

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bmwalter 2006-01-26 00:37

[日期：2005-06-20] 来源：qiantu.org 作者：佚名
李宝元在《湖南社会科学》2004年第5期上撰文认为，现代公共组织变革与整合的大趋势是政府再造与公民社会的兴起。政府再造不是简单地减少浪费、政治欺诈或权力滥用，不是缩减政府规模和范围，不是私有化或民营化，而是基于大幅提高政府组织的效能、效率、适应性及创新能力，通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等，来对政府公共组织进行根本性的转型改造。
作者指出，当代世界各国公共组织变革与整合的基本取向和趋势，简单地说，就是通过市场化实现“小政府、大社会”的公共治理模式。近年来，中国各级政府改革也陆续提到议事日程上来，如推行政府机构改革、服务承诺制、行政首长责任制、政府采购制度、公共服务承包、竞争上岗以及社区建设等，在一定程度上都属于“政府再造”行为。但由于中国具有的特殊制度转型和发展背景，全面实施政府再造工程，尚有待时日。20多年以来，由于市场化的推动、法制环境的改善以及转型期累积和各种社会问题产生的需求，各类民间公共组织，包括行业自主性组织、社会运行监督组织、市场咨询及技术型服务组织、市场监督组织、就业服务组织、科技文化体育卫生组织等发展迅速，“大社会”格局已初步形成，对促进政府改革也起到了依托和带动作用。但同时也应看到，中国民间公共组织发展尚处于起步阶段，在实际发展中，由于官僚体制的惯性作用，政府干预和干扰较多，缺乏竞争机制和社会监督，一些民间组织没有明确宗旨和使命以及基本的社会公信度等原因，社会中介组织的“官办”性质还很“浓”，自身素质有待提高，运作资金难以筹集，专业人才短缺，管理还相当不规范，诸如此类的矛盾和问题还有待在改革中不断加以解决。