登记改革仅一年多，广州不少社会组织频遇资金难题

乌托邦

企业不愿捐助 基金会申请门槛高
日期:[2013-09-12]  版次:[A14]   版名:[广州新闻·时政]   字体:【大 中 小】

■去年，海珠区举行政府购买社会服务供需见面会，社工组织现场演示"急救"，介绍服务项目。（资料图） 新快报记者夏世焱/摄
　　登记改革仅一年多，广州不少社会组织频遇资金难题

　　■新快报记者 唐星

　　广州小学生乐乐，从小生长在城市，原本期盼参加城乡孩子手拉手项目，能到乡下和那里的孩子交换生活体验，却被告知由于举办这一项目的社会组织——广州同心青少年服务中心缺少经费，该项目被暂停，让他很失望。注册仅半年，广州同心青少年服务中心如今已面临生存危机，每月仅靠2000元捐助支撑，不少项目被暂停，甚至不敢开展全天活动。

　　2012年5月1日起，广州市全面铺开社会组织直接登记，社会组织可以直接向民政部门申请成立，无须再找业务主管单位挂靠。登记门槛降低后，社会组织数量如雨后春笋般增加。摆脱长期以来的“身份尴尬”后，社会组织却遭遇资金紧缺的难题，甚至有不少和广州同心青少年服务中心一样面临生存危机。

　　想拿政府订单，无奈条件不达标

　　“目前社会组织主要依靠投标承接政府购买服务、企业和基金会的资助等方式获得资金，但社会组织要获取这些来源的资金，并不容易，尤其是去年放开登记后新成立的社会组织，有部分确实是受到资金紧缺的困扰。”广东省社工与志愿者合作促进会常务理事兼副总干事邵振刚表示。

　　由广州最大的民间青年志愿者组织转型的广州启智社会工作服务中心，有十余年的经验。其总干事李森介绍，启智社会工作服务中心先后成功承接3项政府购买服务，包括广州天河南街家庭综合服务中心，广州石牌街家庭综合服务中心，佛山南海桂城党员社工服务中心，共拿下430万元的“政府订单”，“目前政府购买服务占中心资金来源的九成”。但对更多刚起步的草根社会组织来说，却不能像启智一样幸运，由于政府购买服务对社会组织人员、内部治理和财务管理制度等有诸多要求，让他们无缘政府购买服务。

　　广州市乐善助学促进会行政部部长高洁兰介绍，他们也曾经试图尝试政府购买服务，可是查讯过相关条件后，发现自身能力达不到政府采购条件，“如要求社会组织从业人员必须持有社工证，但要考社工证要至少四年的相关从业经验，而我们中心注册为社会组织时间不长，没有从业时间这么长的社工。”

　　高洁兰补充，另外，政府购买服务更倾向于服务广州本地的社会组织，但他们的助学范围主要是广州市外，面向全国的山区儿童，也不适合。

　　想请企业捐助，被拒是家常便饭

　　企业捐助是社会组织一大资金来源，但社会组织遭遇企业临时变卦、拒绝是家常便饭。

　　日前，社会组织广州心悦社区发展中心接受记者采访时，刚刚遭遇企业反悔捐助。“一家企业本来答应赞助背景板，但前一天临时反悔，好在隔天找到另一家企业谈妥了。”该中心副主任钟锦琼介绍，而直接被企业拒绝更是家常便饭。

　　广州市乐善助学促进会项目部部长陈芳华说，企业对社会组织缺乏信任感，是遭遇拒绝的一大原因，“有的企业甚至和我们谈过后，干脆绕过我们，亲自捐给受赠方。”对此，钟锦琼显得很无奈，她说：“我们注册成社会组织才一年多，名气还不够大，很多企业对我们还有担心。我们现在一些捐赠项目，不得不邀请捐赠企业来到现场，亲自将物资发放到受助人手中，以增加企业对我们的信任感。”

　　想基金会资助，但申请门槛较高

　　基金会资助资金也是社会组织一大资金来源，但基金会资金的申请门槛较高。“社会组织登记门槛已放开，但基金会的注册难度仍然很高，其数量较少，相对来说，可提供的资金数额也有限，可是申请基金会资金的社会组织却不断增多。”李森说。

　　陈芳华介绍，基金会一般都定向资助其指定的项目类别，如果社会组织所开展的项目与其不符，很难获得资金。去年注册成为社会组织的拜客广州，关注自行车出行环境，其在申请基金会资金时也遇到这类难题。拜客广州总干事陈嘉俊介绍，基金会大多支持助学、扶贫等常规项目，很少有愿意支持绿色出行项目的，他们能申请的基金会范围很狭窄。

　　同时，基金会大多要求受助的社会组织能达到立竿见影的效果，这也使一些社会组织达不到申请要求。“我们开展的很多项目，都不能立马就看到成效，如倡导自行车道的建设，最终成效并不是我们所能掌控的。”陈嘉俊说。

　　现状

　　广州同心青少年服务中心理事长廖丽霞：

　　不领工资 平均每月倒贴一两千

　　缺少经费 不少项目暂停或受限

　　广州同心青少年服务中心今年3月去民政局注册成社会组织，以青少年为重点服务对象，如今注册不到半年，却已面临生存危机。“企业每月捐助的2000元，就是中心的全部收入来源，其他只能靠我自己来补贴。”广州同心青少年服务中心理事长廖丽霞说，“平均每月要贴一两千元，最多一个月贴了七八千元。”

　　“包括我在内，中心有两名全职工作人员，我自己没领一分钱工资，另一个同事要完成很多工作，但每月工资也只有2000元。”廖丽霞介绍，由于资金有限，只能尽量压缩开支，再也请不起全职的工作人员了，只能通过实习生来弥补人手不足的问题，给他们提供少量交通、饮食补贴。

　　中心今年的办公场所是由街道办免费提供的，但之后能否继续免费，让廖丽霞很担扰，“办公地所在地段房租每月高达8000元，要不是街道办免费提供给我们，根本租不起，往后是不是还能获得免费办公场所，没有把握。”

　　由于缺少经费，中心的不少项目不得不暂停，如城乡孩子手拉手、目标潜能等项目。而中心目前正在运行的项目因经费问题也受限制，“由于缺少资金，提供不了孩子的午餐费用，甚至不敢开展全天的活动。”廖丽霞说。

　　对策

　　提供更宽松的政策环境

　　“社会组织大多还很年轻，社会应给其提供更为宽松的环境，留足时间让其成长壮大。”李森期待政府能提供更为宽松的政策环境，帮助社会组织解决资金难题。

　　李森介绍，香港每个周末都允许社会组织走上街头去募捐，将全年的100多个休息日分配给全港的社会组织，每个休息日允许三四个社会组织募捐，一天下来，一个社会组织能募集上百万元的资金，“而在内地，进行公开募捐必须要经过民政局的审批，但审批通过往往需要较长时间，对募捐时长还有限制。”

　　广东省社工与志愿者合作促进会常务理事兼副总干事邵振刚则建议，政府每年或不定期的公共活动和大型活动可向社会组织发出邀约或竞标，不一定像现在这样，全部交给政府部门承办，“目前在社会组织发展的粗放阶段，可转让部分职能来给社会组织承担。”

　　借鉴佛山经验为融资提供担保

　　近日，佛山市民政局和市社会组织管理局做出大胆尝试，首次与佛山市信用担保协会合作，签署“社会组织融资合作协议”，今后佛山市信用担保行业协会将作为社会组织的第三方担保人，向市内各大银行及担保公司融资，这一做法让业内人士拍手叫好，期待广州也能借鉴，为社会组织提供融资担保服务。

　　对此，邵振刚表示，佛山出台的新政中，公益性组织享受不了融资担保服务，这对于占很大比例的无实体的公益组织而言，无法享受这块蛋糕，广州可借鉴佛山经验但更应口子放宽些，可尝试某类型的公益组织作为试点对象。

　　应增强组织自我造血能力

　　“社会组织还要增强自我造血能力，拓展资金来源。”邵振刚表示，如利用网上开店、微博义卖、活动募集等方式。

　　李森介绍，其所在的启智社会工作服务中心在淘宝网开店，除了售卖文化产品、纪念卡等商品，网友还可购买爱心充值卡，支持相关公益项目。“我们还将微博等新媒体与网店结合，如最近为一名白血病患者筹款，通过微博转发消息，让更多市民获知信息上淘宝网店进行捐助，最后筹集3万元捐款，效果不错。”他说。

　　邵振刚则介绍，社会组织还能利用更多渠道，增强造血能力。他说，如社会组织能通过承接企业内部文化建设、员工内部活动等企业购买服务，来扩充资金来源渠道。



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