工青妇该如何打造枢纽型社会组织

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工青妇该如何打造枢纽型社会组织该话题在慈展会上引起各方热议，专家称工青妇应利用资源优势助民间组织发展
摘要：“在民政部门登记的社会组织是具有独立法律地位的组织，如果游戏规则对各方利益考虑不足，则枢纽型社会组织会成为‘二政府’，让其他社会组织变成‘大丫环’”。

    “在民政部门登记的社会组织是具有独立法律地位的组织，如果游戏规则对各方利益考虑不足，则枢纽型社会组织会成为‘二政府’，让其他社会组织变成‘大丫环’”。在12日至14日深圳举行的首届中国公益慈善项目交流展示会上，打造枢纽型社会组织，工青妇组织应该怎么做成为各方热议焦点。南都记者就此采访多位业界人士，国家行政学院教授褚松燕在接受采访时作出上述提醒。中山大学政治与公共事务管理学院郭巍青教授则表示，在中国，工青妇打造枢纽型社会组织在改革上是进步的，值得肯定，但在实际操作上也要防止走向过多占有资源。
    “工青妇有效引导民间组织注册”
    为贯彻省第十一次党代会精神，构建枢纽型社会组织工作体系，今年3月15日，由共青团广州市委员会主办、广州市青年文化宫协办的广州市青年社会组织孵化基地正式成立。基地透露除了孵化培育，还是青年社会组织成为承接社会公共服务的重要平台，是政府及机构服务项目向青年社会组织转移的载体。与此同时，有着共青团支持的民非组织“广州市青年社会服务中心”一起在该中心挂牌。
    随着团委发力，妇联和工会也“不甘人后”：省妇联打造了一个“广东关爱妇女儿童社会组织服务中心”，孵化社会组织；省总工会牵头筹建广东省职工服务类社会组织联合会。
    在首届公益慈展会上，很多社会组织表示工青妇孵化培育N G O发挥了很大的作用。启智服务队相关负责人表示，如果没有工青妇组织的培养，社会组织的成立会有很多挫折。因为草根组织刚成立时，手上的资源很少，工青妇组织起到引导民间组织注册、培育等作用。在上海、北京等地带半官方色彩的社会组织孵化基地也蔚然成风。
    与启智服务队相关负责人持相似意见的还有广州市青年社会组织孵化基地负责人屠宪治，他认为，孵化基地对孵化N G O注册和促进N G O持续发展很有利。他说，现在老说什么规范化、制度化、专业化，公益N G O的可持续发展最重要是项目化。很多公益组织靠收会员费和讲培训课维持，这些都不是N G O长久生存之道。要找那些政府关注、民生需要、市场不做的项目去做，才能得到政府和社会的支持。如果你自个生存不了，可以加入基地的公益大项目，大家抱团成长。现在很多N G O没有固定员工，不需要固定场所，广州市青年社会组织孵化基地可以用“流动办公”方式解决上千个社团的注册地址问题。草根社会组织可以利用这些有利条件，解决前期的注册问题。
    “工青妇组织有资源优势”
    但是，也有一些社会组织对工青妇组织当前的表现表示忧虑。北京某公益组织负责人表示，工青妇组织在培育阶段发挥了很大作用，值得肯定。但是作为半官方的社会组织，他们能优先拿到资源，对整个慈善环境来讲，是不公平的。他们旗下培育的社会组织，会优先得到资源，并且哪个项目有钱做哪个项目。“这样，社会组织就会为了钱，迎合政府的口味，专做能拿到钱的项目，丧失了自己的活力和个性。”
    广东一公益组织相关负责人也表示，工青妇组织如果再建社会组织来管理他们，很容易变成政府的二把手。这是过去行政思维的沿袭，什么都要包办，他们作为枢纽型社会组织，不是扩地盘，而是应该给予登记注册等方面的入门支持就行了。特别是在政府购买服务方面，官方的N G O应与民间的N G O同台竞争，公平公正，而不是垄断资源。
    “准官方社会组织应暂停”
    对这些有官方背景的社会组织，广东省民政厅政策法规处处长王先胜表示，省委提出加强社会组织建设，建立枢纽型社会组织，工青妇组织带头是对的。但是建设社会枢纽式服务平台，政府要推动，不是包办，不要又建立官方或半官方的枢纽型社会组织，建设社会组织的原则是民间化、自治化和自愿组成。省委要求有官方背景的社会组织尽快去行政化。珠海市已出台去行政化的指标，并按指标对社会组织进行改革。“我们的政府、政府部门和官办团体又去创办官方、半官方色彩的社会组织，包括枢纽型社会组织不是好办法。这就走到以前的老路，办准官方的社会组织。”目前，广东注册在案的3万多社会组织，相当大部分带有官方背景，“我们一定不能再走到过去的错路上去，准官方社会组织应暂停。”王先胜道。
    国家行政学院教授褚松燕提醒说，在民政部门登记的社会组织是具有独立法律地位的组织，如果游戏规则对各方利益考虑不足，枢纽型组织会成为“二政府”，让其他社会组织变成“大丫环”。
    她认为，政府没必要培育枢纽型社会组织，只要作为规则制定者把制度环境建设好就行了，可以通过政府资助、税收杠杆、政府采购、政策倾斜等多方面的规则和行为来实现对社会组织发展方向、领域的引导，从而达到促进社会组织发展的目的，否则，只给鱼，不授渔，社会组织发展的土壤和营养机理就仍然难以形成。
    “要防止近水楼台先得月”
    中山大学政治与公共事务管理学院郭巍青教授则认为，对于工青妇这些组织，得从两方面看。他们传统的定位很含糊，面对未来有定位和生存危机。在中国，工青妇组织打造枢纽型社会组织在改革上是进步的，值得肯定，但在实际操作上也要防止走向过多占有资源，近水楼台先得月。
    清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任邓国胜表示，工青妇如果要去培育社会组织也未尝不可，关键是如何处理他们之间的边界关系，“工青妇应该想的是如何去扶持帮助社会组织”。
    采写：南都记者许晓蕾
    政府只要作为规则制定者把制度环境建设好就行了，可以通过政府资助、税收杠杆、政府采购、政策倾斜等多方面的规则和行为来实现对社会组织发展方向、领域的引导。
    ———国家行政学院教授褚松燕
    目前，广东注册在案的3万多社会组织，相当大部分带有官方背景。
    ———广东省民政厅政策法规处处长王先胜
    如果没有工青妇组织的培养，社会组织的成立会有很多挫折。因为草根组织刚成立时，手上的资源很少，工青妇组织起到引导民间组织注册、培育等作用。
    ———启智服务队相关负责人
    在中国，工青妇组织打造枢纽型社会组织在改革上是进步的，但在实际操作上也要防止走向过多占有资源，近水楼台先得月。
    ———中山大学政治与公共事务管理学院教授郭巍青