穗社会组织直接登记“法无限定即许可”

乌托邦

穗社会组织直接登记“法无限定即许可”法规限定四类情况之外，无须前置审批也无须挂靠业务主管单位，5月起全面铺开摘要：从5月1日起，广州市全面铺开社会组织直接登记，今后除了4类明确须前置行政审批的情况外，社会组织均可直接向民政部门申请登记，无须找业务主管单位挂靠。


    前置审批    南都制图张许君

    南都讯 记者李拉 通讯员穗民宣 从5月1日起，广州市全面铺开社会组织直接登记，今后除了4类明确须前置行政审批的情况外，社会组织均可直接向民政部门申请登记，无须找业务主管单位挂靠。从今年9月起，还将全部实行社会组织网上成立、变更和注销登记，“足不出户”便可搞定。这是南都记者昨日从广州市民间组织管理局获悉的。
    无须相关部门前置审批
    去年12月，“广州市社会组织直接登记”被省社工委遴选列入全省社会创新观察项目。广州市民政局为项目实施制定了《关于实施“广州市社会组织直接登记”社会创新观察项目的工作方案》（下称《方案》），这意味着广州市全面铺开社会组织直接登记工作。
    “此次全面铺开，是指除了原来放开的行业协会、异地商会、公益服务类、社会服务类、经济类、科技类、体育类、文化类等八类社会组织外，今后其他社会组织也都可直接在市、区级的登记管理机关申请登记”，广州市民间组织管理局局长唐国平解释。
    所谓直接登记，是指除国家法律法规规定，须前置行政审批的情况外，社会组织可以直接向登记管理机关（即民政部门）申请登记，无须经相关部门前置审批，也即无须找业务主管单位挂靠。
    据了解，目前需要前置审批的领域主要涉及教育、培训、卫生、博物馆类民办非企业单位，具体包括民办高中、教育培训机构，民办非营利医疗机构、民办技工学校、民办博物馆等。
    而据统计，从广州今年1月1日放开八类社会组织直接登记至今，在市一级申请登记的社会组织已有24个，大多为异地商会、公益服务类社会组织。

    社会组织须有法人代表
    此前广州率先在行业协会商会中开展法人治理工作，此次《方案》要求，将法人治理逐步推广到所有社会组织，明确社会组织为独立民事主体，必须有法人代表，建立现代法人治理机制，督促、指导社会组织完善内部治理结构。
    另外，实行社会组织评估常态化，即符合条件的社会组织可“随到随评”，随时向登记管理机关申请等级评估。目前，广州市民间组织管理局已经成立了社会组织评估委员会和评估复核委员会，其中复核委员会成员均为专家成员，没有行政机关（包括登记管理机关）工作人员参加。下一步，将试行委托第三方力量开展社会组织评估工作。计划到2015年，广州完成对社会组织全面评估，3A以上等级的社会组织达到80%以上。
    9月起实行网上成立登记
    另据了解，广州市社会组织信息网从去年开始试运行，而且从去年开始在全国率先实现了社会组织网上年检。《方案》要求，实行社会组织信息化管理，从今年6月起，广州将实现社会组织网上核名、网上换发证书；9月起，全部实行社会组织网上成立、变更、注销登记。
    “也就是说，以后要申请成立社会组织，申请人不用到政务中心的窗口去递交材料，将材料上传网络等待批复即可，只需要最后到登记管理机关领证，甚至连签名都可在最后领证时补签，大大方便和节省时间。”唐国平介绍。
    登记程序简介
    1申请受理
    社会组织发起人（或举办者）直接向登记管理机关提出申请。
    据广州市民间组织管理局局长唐国平介绍，民政部门已经对登记程序进行了简化，今后取消社会团体申请筹备的审批环节和登记管理机关对民办非企业单位名称的预先核准环节。
    唐国平介绍，为加快审批进程，将所有社会组织登记业务受理权赋予政务窗口，即由政务窗口当场审查申请人提交的材料，齐全并符合要求的，当场出具受理通知书；申请材料需要补正的，当场出具一次性材料补正通知书，方便申请人办事。
    2征询意见
    登记管理机关接到申请材料后，视实际需要向相关部门、群团组织征询其对拟申请登记社会组织业务范围等方面的意见。
    据介绍，在征询相关部门意见时，重点是相关部门对社会组织业务范围的意见，如果相关部门有依据认为社会组织拟开展的业务活动依法应当取得相关许可证或审批文件的，那么登记管理机关应当告知申请人，取得相关许可证或审批文件后再申请成立登记。
    3书面回复
    由登记管理机关根据相关条件及要求在规定期限内作出准予社会组织登记或不予登记的书面决定。
    唐国平介绍，登记程序要求民政部门在20个工作日内审批，但实际上大多几天就能批，把更多的时间让申请人进行筹建工作，筹建涉及多个环节，整个筹建时间一般在6个月以内。
    谁来管
    各部门共管社会组织
    关于实行直接登记后的监管体制，广州市民间组织管理局局长唐国平介绍，以前实行的是“双重管理”，即业务主管和登记管理相结合。实施社会组织直接登记后，形成“登记管理机关统一登记、有关部门各司其职管理”的依法监管体系。也就是，民政部门负责登记有关的职责，公安部门依法承担社会组织的治安管理责任，公安消防部门依法承担社会组织的消防监督管理责任，市场监管部门依法承担社会组织的食品安全监督管理、价格监督检查责任，人事劳动部门负责制定社会组织专职工作人员管理办法等。
    实例
    关注广州垃圾分类
    一环保组织即将成立
    年初放开八类社会组织登记后递交申请，已通过海珠区民政局核名批准
    南都讯记者李拉由一群广州市民自发筹建的民间环保组织———宜居广州生态环保中心即将成立，正在网上通过微博求集旧办公桌、旧书柜、旧椅子及办公设备用于“充实”办公室。
    据了解，这个民间环保组织主要由此前广州番禺区发起“绿色家庭”计划、倡导垃圾分类的一些居民自发发起组织的，今年2月份在海珠区民政局申请注册成立。日前该组织已得到核名批准，办公地点也基本落实，目前正在筹备一些其他工作，之后递交广州市民政局审核后就可正式成立。
    该组织一名发起人介绍，早在两年前他们就有意成立一个民间环保组织，但是碍于当时不能直接申请登记而无法如愿，直到今年广州允许八大类社会组织直接登记，“我们便抱着试试看的心态去海珠区申请了一下，没想到很快就批准了，整个登记过程比我们想象的要顺利”。
    据一名发起人介绍，未来关注的重点仍是垃圾分类问题，希望传播垃圾分类的环保理念，进而推动广州垃圾减量。



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古灵精怪三号

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