广州中心城区拟扩容超一倍

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未来十年，广州中心城区可望继续“长大”，除了中心六区，番禺区沙湾水道以北、萝岗区南部地区也将纳入中心城区。昨日在广州市第十三届广州市人大常委会第四十七次会议上，广州市规划局局长王东汇报了《广州城市总体规划(2011-2020)纲要》编制情况。根据初步草拟的规划，未来10年广州中心城区面积约为1310平方公里。
据悉，该规划纲要正在按程序上报。
番禺萝岗部分地区“晋升”中心城区
王东在报告中介绍，2009年12月，以《战略规划》为基础，按照国家有关要求，广州市编制完成了《广州城市总体规划(2011-2020)纲要》(征求意见稿)(以下简称《总规纲要》)，经多次修改完善，分别经市政府常务会议和市委常委会审议通过。
上月24日，广州市专程赴京向国家住建部汇报总规纲要修改情况，并根据国家住建部意见进一步完善规划成果，现正在按程序再次上报。
据介绍，此次规划期限为2011-2020年。包括近期2011-2015年，远期2016-2020年。
广州市早在2005年就经国务院审批通过《广州市城市总体规划(2001-2010)》。记者翻阅资料看到，根据当时国务院批准的规划，广州市中心区将达549平方公里，继北京、上海之后，在全国排名第三。
王东在报告中介绍，此次的规划区范围包括广州市全部10个市辖区和2个县级市，面积7434.4平方公里。其中，中心城区包括越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区南部(北二环高速公路以南)、黄埔区、番禺区沙湾水道以北、萝岗区南部地区(不含知识城和九龙镇区)的城市建设地区，面积约为1310平方公里。
这也意味着，番禺区沙湾水道以北、萝岗区南部地区(不含知识城和九龙镇区)将可望“晋升”成为中心城区。
明确四级城镇空间体系
《总规纲要》还明确广州的城市性质是广东省省会，国家中心城市之一，国家历史文化名城，我国南方的国际商贸中心、国际航运中心、对外交往中心、科教文化创新基地和综合交通枢纽。
广州在城乡一体发展框架下，将逐步形成“中心城区—外围城区—重点镇—一般镇”的城镇空间体系，明确了“一个主城区、两个新城、三个外围城区”的总体布局。
一个主城区为中心城区，是广州作为国家中心城市核心功能的集中承载地，南方地区科教文化中心，市域和全省的政治、经济、文化和管理中心，是广州的城市核心部分。
两个新城是指南沙新区和东部山水新城。其中，南沙新区规划范围为沙湾水道以南约803平方公里，将发展成为服务内地、连接港澳的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地、临港产业配套服务合作区。
三个外围城区指花都城区、从化城区和增城城区。
广州2020年常住人口或达1500万
《总规纲要》预测广州市2020年人口规模采用两种口径，一是常住人口，规模1500万人；二是管理服务人口，规模1800万人。经与土地利用总体规划协调，规划2020年城乡建设用地规模为1923平方公里。
根据《总规纲要》，广州将在市域内划定禁建区、限建区、适建区和已建区范围，划定基本生态控制线范围并落实管制要求。
广州将充分利用市域北部向南部延伸的指状山体绿地、市域南部向北部指状渗透的河流水系以及市域中部地区缓丘、河涌、城镇组团相间的水网，形成城市由“云山珠水”区域向“背山面海、山水交融”延续的山水生态格局。
结合区域特点，广州将营造北部和东部地区秀峰衬城、南部和中部地区碧水映城两种特色鲜明的城市山水风貌。同时，构建由12处区域绿地和12条生态廊道构成的“五核七片、二环十廊”的市域生态绿地系统。建设以区域绿道和城市绿道为主体的绿道网络。
专家观点
中山大学区域与城市规划系教授袁奇峰：
更重要的是城市结构优化
广州正在将目经放眼下一个十年。如果番禺沙湾水道以北和萝岗区南部地区获批划入中心城区，将怎样改变这座城市的骨架和未来？
中山大学区域与城市规划系教授袁奇峰指出，如果单纯想把城市规模扩大、靠土地财政维系城市化可能会走入误区，广州现在面临的是城市结构优化的问题。他分析说，上一轮广州城市总体规划中提到了拉开结构、建设新区、保护名城，而现在保护名城做得远远不够，广州还需要思考广州未来城市发展的方向。
“广州老城区制约因素大，人口越来越多，局限性大，有必要也有需求扩展中心城区。”中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江说：“就像当年我们很难想象天河划为中心城区一样，很难说番禺、萝岗的这些区域会不会成为下一个天河。”林江认为，把番禺沙湾水道以北区域划入中心城区的范畴，可能也是为了配合新南沙的开发建设。
广州市社科院科研处处长彭澎：
或促进两地市政公共配套升级
广州市社科院科研处处长彭澎则表示，番禺三镇并入南沙的方案此前早已有定论，而番禺沙湾水道以北和萝岗区南部地区划入中心城区的举措则颇值得关注。彭澎说，番禺区近年来实际上已通过各种措施推进该区由郊区向中心城区发展，但是市区和郊区的形态差别很大，番禺能是否真正成为中心城区，还有很长的路要走。
城市规划专家、暨南大学教授胡刚指出，番禺沙湾水道以北和萝岗区南部地区划入中心城区，其实是广州向南、向东北方向要发展空间。胡刚认为，一旦规划获批，可能将促进两地的市政和公共设施等向目前旧城区靠拢。来源：南方日报 作者：郑佳欣