织起“天罗地网” 铸就“平安广州”

广州mark

2011年09月19日    胡良光    来源：南方日报

番禺区大学城小谷围社会治安视频监控中心整合治安视频、交通实时监控、电子警察抓拍系统等交通智能化控制系统，共接入图像448个，该系统与110指挥中心互联，番禺区公安分局可以远程监视、备份、控制、巡视、识别和报警。 郭长荣 摄

先进设备保障肉制品全程质量监控和追踪，保障消费者的食用安全和健康。 新华社 发

民警在广州天河城的监控室里了解情况。 新华社 发

最近的广州火车站依旧热闹不已、熙熙攘攘，但人们脑海中曾有的那个“乱”字早已模糊、远去。如今，外地人南下广州前，家人也不再没完没了地叮嘱“注意安全”；广州的老人小孩得以安安心心出门，女士开始大大方方戴首饰；夜里晚归也不用怎么担心……

这些生活细节的改变，直接证实了广州治安在好转，市民的安全感大大提高。

“平安广州”是项大工程，人身安全、食品安全、生产安全……得从一砖一瓦垒起。在对文明城市的求索过程中，广州一直谨记：为市民保平安，让城市更繁荣。这是一座文明之城的应有底气，亦是一座宜居之城的奋力实践。

曾几何时，广州这座南方的不夜城，治安之乱令人印象深刻。火车站及周边地区曾是各类刑案高发之地，一天几十宗案是常态，蟊贼抢匪横行，骗子毒贩乱窜。市民陈先生就回忆说，2004年的大二暑假，他跟父母商量假期来广州打工，增长些见识。话未落音，父母齐声反对。在他们眼中，广州不仅是一座冷漠的城市，更是一个充满混乱和暴力的城市；这里治安不好，人身安全得不到保障。

这些表面的认识，确实反映了当时社会现实。也正是这种认识，促使广州各届领导高度重视治安问题，并下“猛药”整治社会治安环境。人们清晰地记得，2006年8月18日，时任广东省委常委、广州市委书记朱小丹履新后的第一次调研，就风尘仆仆来到广州火车站考察治安。“加强社会治安综合治理，事关人民群众根本利益；在社会治安问题上不作为，就是对民生最大的冷漠，是最大的失职。”他谆谆告诫各级综治干部和基层民警：坚决把违法犯罪分子的气焰打下去，把人民群众的信心树起来。随后，广州市委、市政府进一步构建大综治格局，推动“平安广州”建设再上新台阶，“确保刑事发案持续下降，两抢两盗保持两位数以上下降，确保人民群众安全感明显提高”。

“平安广州”是项大工程，得从一砖一瓦垒起。近几年来，广州兢兢业业营建着综治的基础工程，织“天网”，织“人网”，织就一张“平安大网”：斥巨资在全城装电子眼，实时监控社会治安；针对百姓反映的治安黑点、重灾区展开一系列打击活动，进行全面综合；铲除犯罪土壤，全市范围内实行“禁摩”，减少抢劫案发的可能性……林林总总。

广州警方大力构建社会面整体防控网络，以社区警务为依托，人防、技防相结合，阵地控制与动态巡逻相结合，构建和完善以“社区防控网”、“路面巡逻防控网”、“企事业单位防控网”、“视频监控防控网”四位一体、四网联动的网络化整体防控布局。广州全市绝大多数警力下沉一线；民警驻村或社区兼任社区党支部副书记或社区居委会主任助理，统领治安、保安、联防队伍，使治安工作取得了质的变化。数据显示，全市刑案发案数已从2006年的94775宗到2009年的59915宗，以每年超万宗的幅度连年下降，累计降幅超过36%。2009年，广州刑事立案首次降至6万宗以内，群众安全感首次升到91.9%，治安满意率也突破90%。经过了去年亚运会安保的洗礼，广州的治安更上一层楼，去年11月的全国公共文明指数测评显示，广州市群众安全感达到97%，创历年最高。广州的刑事案件连续5年保持“两位数”下降，为广州经济社会持续稳定发展和幸福广州建设提供了有力保障。

作为国家中心城市，广州人口众多，社情复杂，难免有偷抢等案件发生，但不可否认的是，如今广州的治安环境有了很大的改善。不经意间，人们谈起广州时，脑海中曾有的那个“乱”字已渐渐模糊：外地人南下广州前，家人也不再没完没了地叮嘱“注意安全”；市民去火车站时，无需瞻前顾后，刻意忽视身边的美景；逛街时，不再紧张地把包背在胸口，时而不时地望望身后；爱漂亮的姑娘，也可以大大方方露出亮晶晶的首饰；爱交际的小伙，不用再担心深夜回家，被人抢夺财物……这些生活细节的改变，也直接证实了广州治安在好转，群众的安全感大大提高。

放心菜、放心早餐见证食品安全

在刚刚过去的中秋节前，广州各大商场、门店人流络绎不绝，月饼再度热销，马先生一下子买了6盒月饼，“送给亲戚朋友”。

不少市民对市场上月饼的质量表示放心。来自监管部门的检测也印证了这一结果。日前，广州市质量技术监督局委托广州市质量监督检测研究院等5家质检机构，抽检了254批次月饼，合格率为98％。与此同时，广州市工商局会同市消委会对全市销售的月饼进行了抽检（比较试验），共计抽取月饼159批次，经检验，剔除纯标签不合格，月饼的内在质量合格率为100%，较去年提高了6个百分点，特别是在今年的抽检中暂未发现检出二氧化硫残留量（以SO2计）和超限量使用脱氢乙酸，说明通过不断加强食品添加剂使用监管力度，月饼质量有所提高。

实际上，这也是广州不断加强食品安全监管的一个缩影。从“三聚氰胺”奶粉到“染色馒头”、“牛肉膏”等事件，近些年来全国食品安全事件较多，民众对食品安全的信心不断下降。因此，广州也多措并举，不断加强食品安全监管，以提升市民的信心。

广州质监局有关负责人近日介绍，目前，全市有证照齐全的食品生产加工企业1633家，其中1567家企业取得2184张食品生产许可证，其余66家企业在办证中。总体来说，广州企业基本能做到持证生产，获证企业数量位列全省第一。近几年来，广州市生产加工领域预包装食品的监督抽查合格率稳定在90%以上。

在政府监测方面，广州还为全市160多个工商所配置了广州自行研制的食品安全快速监测箱，配合食品安全监测车的巡回抽检，实现对“销售终端”市场食品流通的快速检测、适时监控。可以说，“放心菜”、“放心早餐”、“放心肉”见证了食品放心工程五大体系，广州已初步实现了食品安全从“农田到餐桌”的全程监控。以广州市蔬菜为例，广州市民消费的蔬菜约超过一半出自本地生产基地。近年来，广州蔬菜质量安全总体水平稳定向好，未发生因食用蔬菜而引起的食品安全事故，保障市民吃上“放心菜”。

一边是日常监管，一边是应急处理。对来自各地的食品安全事故的迅速应对，也直接体现了广州的食品安全应急处理机制在不断的完善。一碰到食品敏感问题，有关部门总会及时发布有关提示，消除市民的疑虑，稳定社会情绪。

今年3月日本核泄漏事件发生以后，波及甚远，许多市民对容易受核辐射污染的海鲜和蔬菜等产生戒备心理。不久后，广州市食安办就正式向农业、工商、质监、食药监、出入境检验检疫五个职能部门发函，要求将食品是否受到核辐射纳入监管指标，尤其加强对进口食品、海产品、新鲜果蔬的辐射物的监测；发现食品中含辐射元素辐射量超标危害人体的要及时查处，并及时将情况上报，让市民的饮食更加放心。此举意味着，广州成为全国首个将食品核辐射检测纳入日常监管范围的城市。

随后，工商、质监、食药监等部门纷纷行动，对有关食品放射性核素含量情况进行持续动态监测。来自广州市食品药品监督管理局的统计显示，截至今年7月上旬，该局已多次对广州农产品生产基地、黄沙水产批发市场、连锁超市、肉菜市场、餐饮服务单位等场所生产销售的常见种类食品进行抽检，共抽检食品29个品种、83批次，其中国产食品（含广州本地）66批次，日本进口食品17批次，包括蔬菜、水果、禽畜、淡水及海水产品等，主要指标铯-137与碘-131检测结果全部符合国家标准《食品中放射性物质限制浓度标准》（GB14882-94）的要求。从目前抽检情况来看，在日本核泄漏事件前后，广州市场上主要种类食品中放射性核素含量没有发生明显变化。

安全生产重要指标持续向好

广州每到夏天，气候就异常炎热，空调安装需求也随之暴涨。但是，以前在空调安装时，“半路出家”的工人一不小心就会出现坠楼事件，令人心惊胆战。

为了减少这种悲剧的上演，2007年，广州市安全生产监管局在国家颁布的16个标准框架下，组织制定第一个地方标准——空调安装标准，并于当年11月开始前后组织了2000多人进行培训。2008年至2010年期间，接受培训的人员无一发生死亡事故。

这就是广州推进安全生产标准化工作的成果之一。

如同硬币的两面，经济高速发展与安全生产保障，两者缺一不可。作为华南地区唯一的国家中心城市，广州企业数量众多，化工、汽车等行业发展迅猛，安全生产方面的压力也着实不小。昨日广州市安全生产监管局有关负责人告诉记者，该局自2005年正式成立以来，首先抓好监管队伍的建设，目前全市拥有安全监管专职人员1577人，全市2308条村，共建立村级安全监管机构1216个，拥有安全监管专职人员1360人、兼职人员7145人。“安全生产责任落实到具体的村居，这在全国来说都是比较广泛且细致的。广州很多行政村经济很发达，厂房众多，我们明确村要发展经济，就要有人管好安全生产。”

尽管如此，面对广州实际80多万家注册企业，安全监管队伍的力量仍显得十分薄弱，因此必须全方面督促企业按法规按标准进行生产。为此，广州市安全监管局在前期摸查试点工作的基础上，从2006年6月起，在全国率先全面铺开落实企业安全生产主体责任工作。历时3年，开展了企业负责人培训、班组长培训、安全主任培训等，镇一级机关还成了安全主任办公室，落实企业主体责任；重点抓了机械制造、水泥、危险化学品、家具、烟花爆竹、非煤矿山、冶金、有色、商贸等9个行业领域的标准化达标评级，进行了细致分工布置。至2008年底，“三年见成效”的目标基本实现，全市90%的生产型企业狠抓企业主体责任的落实，企业安全生产基础工作明显改善，重特大安全事故得到有效的遏制，促进了全市安全生产状况稳定好转。

官方统计数据显示，2010年，在顺利完成各项控制指标的同时，广州还实现了几项安全生产重要指标即事故起数、死亡人数、亿元GDP死亡率、工矿商贸十万人安全事故死亡率和道路交通万车死亡率的大幅下降，与2005年相比，分别下降47.28%、41.66%、72.97%、61.19%和51.63%。尤其是去年下半年以来，广州紧紧围绕实现“平安亚运”目标，实现了安全生产零事故，创造了一个广州经济飞速发展，而事故稳步下降的良好态势，也为建设平安幸福广州夯实了坚实的基础。

国家安监总局局长骆琳考察广州时也指出，广州市对安全生产工作高度重视，在安全生产监管体系、应急管理和抢险救援、强化地方党政领导干部安全责任等方面，为全国创造很多新鲜经验，值得总结推广。

对此，广州市安全监管局有关负责人坦言，广州市安全生产标准化工作虽然取得良好的开局，但落实企业主体责任、推进安全生产标准化建设是加强安全生产的一项基础性、长期性、艰巨性工作，在全市的安全生产“十二五“规划中，安全生产标准化工作已纳入了规划设想，要求“规模以上企业安全生产标准化达标率100%，推动中小型企业安全生产管理创新”。

“南国不夜城”变得更安全

■亮点

民警人手一本日记

记下需求，排忧解难

“近距离打击罪犯，零距离服务群众，第一时间化解矛盾纠纷。”挂在海珠区南华西派出所厚德社区民警滕闻鹏办公室里的这条座右铭，是广州广大综治干部息纷止争、为群众排忧解难的生动写照。

滕闻鹏1997年任社区民警，在厚德一干就是10几年，每个星期他花40个小时在居民区巡逻，1170多户居民他每户都跑了好几遍，遇到难处就帮忙，遇到纠纷就调解。群众有诉求，滕闻鹏都第一时间记在自己的《民情日记》上，一一抓落实，件件有反馈。而这样的《民情日记》，广州市两千多名社区民警人手一本。

和谐的社会环境是建设“平安广州”的基础，矛盾纠纷往往会给不法分子可乘之机，甚至有直接转化为治安事件的可能。正如广东省委常委、广州市市长张广宁所说，老百姓的事，要尽可能在社区反映、解决，把矛盾化解在基层，将问题解决在萌芽状态，实现“小事不出社区（村）、大事不出镇街、矛盾不上交”。

为此，广州按照全省统一部署，在全市165个镇街全部建立起综治信访维稳中心，整合综治、信访、公安、司法、法庭等部门，统筹民政、城建、城管、劳动、房管、交通、安监、工会、团委、妇联等力量，并在有条件的社区（村）设立工作站，构建起延伸到最基层的“大综治”格局，给居民带来了足够的安全感。

本版撰文

南方日报记者 胡良光

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