中国志愿服务团体的政治文化功能探讨

乌托邦

中国志愿服务团体的政治文化功能探讨

[来源：广东志愿服务研究网  作者：谭建光  录入日期：2006-5-10  阅读：1343次]

[字体：大 中 小]

内容提要：     中国近年兴起的志愿服务团体，在社会事务中发挥越来越重要的作用。志愿团体的背景包括正统政治背景、非正统政治背景、反正统政治背景、无政治背景。志愿团体对政治发展具有支持功能、合作功能、辅助功能、分化功能、抵触功能等多样化的功能。对志愿团体的政治管理应该注意政治领导的重要性、利益协调的复杂性、潜能开发的迫切性、资源整合的效益性。 关键词：志愿服务、政治背景、政治功能、政治管理     中国近年逐渐兴起并形成热潮的志愿服务（Volunteer Service又译义务工作），引起社会各界的关注。江泽民总书记为“中国青年志愿者”题名，并且在多次讲话中提出要发展志愿服务，为广大人民群众的根本利益服务。作为非政府部门（第三部门、民间社会组织、公民社会组织）的重要组成部分，具有多种功能。专家分析，在世界范围内，公民社会组织在社会经济中的作用因国家的不同而有所不同，但是，一般来说，他们具有三种功能：经济功能、社会功能和促进体制的有效管理和可持续性的功能。（1）其中，关于中国志愿服务团体的社会功能、经济功能，不少学者进行分析研究，取得一系列成果。然而，志愿服务以及志愿服务团体是否具有政治文化功能，或者政治文化功能怎样体现，却是被学术界忽略的问题。    中国改革开放以来，社会多元化趋势比较明显。很早就有国外政治学家分析，“新政策在整体上已经把社会化实践的主流从文化大革命高度政治化的民众主义移开，转向了更多地支持社会秩序和纪律、经济运作和职业教育的进步与成就等等主题。”（2）所以，凡事以政治因素出发衡量和处理的思维方式发生根本变化，社会主义发展的生产力标准逐渐建立，促进中国的繁荣与兴旺。但是，随着社会现代化的推进，新情况、新趋势逐渐出现：一是政府与市场之间出现民间社会的调节因素，志愿服务团体成为其中越来越有影响力组成部分。二是民众力求远离政治、回避政治的心理发生变化，发现经济发展、日常生活从根本上离不开政治因素的影响。如以服务社会、服务民众为宗旨的志愿服务事业，也具有错综复杂的政治背景，发挥复杂多样的政治功能。     笔者近年致力于志愿服务的实证研究，主要在广东省的市县尤其是珠江三角洲地区考察志愿服务团体、访问志愿服务成员，同时策划志愿服务活动、培训志愿服务人员。由于身兼研究者、指导者、教育者、参与者的多重身份，与志愿团体成员、志愿服务对象的交往比较密切，调查的情况比较真实。研究过程中，笔者发现志愿服务团体的政治功能，是值得重视但却受到忽视的课题，因此撰写文章进行初步探讨，求教于学术同仁。     一、志愿服务团体的政治文化背景     从形式上看，志愿服务团体的产生与利益团体、政党组织产生有极大区别。利益团体和政党组织的政治倾向性明确；而志愿团体的主要目标是服务社会事务和民众生活，看不出明确的政治倾向。然而，深入探究却发现，志愿服务团体从根本上受社会政治因素的影响，从而代表一定的政治背景。“在许多（如果不是大多数）发达国家，有两股思潮导致了这种观念（社区服务观念）的流行。第一种观点是基于一些经历和资料的形成，这些资料和经历证明了机构生活对人的有害作用。第二种是增长的道德或哲学信仰，认为所有的人都有资格、有权利生活得尽可能正常，与普通人一样。”（3）所以，各种志愿团体都受到不同利益群体、政治思潮的影响，代表特定的观念、意识。中国大陆近现代的志愿服务初步发展，解放后被政治性很强的“为人民服务”运动、“学雷锋”运动取代。改革开放以后，志愿服务恢复和发展，出现多样性社会背景的志愿团体，不同的政治思潮也渗透在各种团体之中。我们以较早兴起志愿服务的广东省（广州市1986年出现志愿服务热线电话，深圳1990年成立志愿服务社团，珠江三角洲许多市县在1994年前后产生志愿服务团体）为典型，分析志愿服务团体的政治背景。     （一）、正统政治文化背景的志愿服务团体 　　这些是当今中国志愿服务的主流，即由党和政府领导、支持的志愿团体。以中国社会工作协会和中国青年志愿者协会为代表。中国社会工作协会由国家民政部主管，协助国家民政部支持和推进社区志愿活动的开展。中国青年志愿者协会接受共青团中央的领导，奉行奉献、友爱、互助、进步的准则，组织和指导全国青年志愿者服务活动。（4）此外，还有党政部门分类组织的志愿团体，如教育志愿者组织、医疗志愿者组织、妇女志愿者组织、科技志愿者组织等。这些团体，一方面借鉴外国、港澳台的志愿服务经验；另一方面继承中华传统互助美德；更重要是发扬共产党“为人民服务”、“为人民谋利益”的精神；因而受到党和国家的高度重视、热情支持。中共中央总书记江泽民1997年为“中国青年志愿者”亲笔题名，并多次发表讲话予以鼓励。从广东的情况看，省委、省政府领导为青年志愿服务队授旗、颁奖，鲜明地表达支持态度。我们参加广东省顺德市的青年志愿者代表大会时，市委副书记、副市长、市人大主任、政协主席前来参加会议并讲话鼓励，党政各部门领导（部长、局长）前来接受顾问、名誉会长的聘书，可见这类志愿团体与党政部门关系的密切程度。调查发现，各级党和政府越来越重视、支持社会工作者协会、青年志愿者协会等有正统政治背景的团体，是希望在体制改革的过程中培植社会化的积极力量，推动社会主义现代化的顺利实现。 　　（二）、非正统政治文化背景的志愿服务团体 　　中国改革开放后，社会的民主化、多元化程度增强，其他政治背景的社团具有生存与发展的空间。过去人们以为志愿团体要么是正统政治背景的，要么是无政治背景的。这是简单化的认识，实际上没有正统政治背景不等于没有政治背景，而可能具有其他复杂的政治背景。民间团体具有复杂政治背景是现代社会变迁过程无法回避的状况。“伴随现代化而来的政治和文化的演进，虽然把更广泛的群体纳入中心领域，但同时又相当矛盾地产生了这些群体与中央的政治体制疏远的潜势，以及不可名状及与社会异常隔绝之感不断发展的潜势，而这些又随着它们参与中心领域期望的增高而更加强烈。”（5）在这种变迁的时代，如果只有正统政治及其相关团体，没有非正统政治（不是反正统政治）及其团体的生存空间。其结果，或者是窒息社会活力及人的创造生机，或者是刺激社会抵触与动荡的因素。允许非正统政治背景的志愿服务团体生存、发展，并积极有效地发挥他们的作用，是中国社会主义民主政治建设的成功体现。据我们在广东的调查，这些非正统政治背景而具有合作态度的志愿团体主要有三类。第一类宗教色彩的志愿服务团体。在基督教组织中较多，如基督教会的志愿者，女青年基督教会的志愿者等，参与各种社会服务活动。其他如佛教、伊斯兰教的教徒中也有不少志愿者。这些志愿者及其团体，在传播爱心、提供服务的同时，往往兼顾教义的宣传，其中包含某种政治倾向。第二类是其他慈善色彩的志愿服务团体，如各种外国传入的基金会、博爱社驻中国办事处，以及受外国团体支持、资助的各类民间服务团体。这些志愿者注重为社会、为民众提供具体、实在的服务，但是同时自觉不自觉地倡扬西方生活方式、发展道路，背后有相关政治因素发挥作用。第三类是民主色彩的志愿服务团体。改革开放以来，许多新成立的社团通过参与、开展志愿服务获得民众的支持。然而，从根本上看，这些团体是各种利益群体的代表，在社会上或政治上争取群体的利益，也是具有政治背景的。以上有各种非正统政治背景的志愿服务团体，虽然政治取向与我国的社会主义政治发展有区别，但他们力求适应中国政治环境、采取合作态度。 　　（三）、反正统政治文化背景的志愿服务团体     由于志愿服务越来越赢得社会的欢迎和党政部门的支持，因此，一些非法团体也利用这个形式，为自己的活动做掩饰，这是必须引起我们重视的。从调查的情况，这些团体的背景非常复杂、组织形式多样，甚至于难以辨认。一类是外国政治、军事、情报机构资助的志愿团体，表面帮助中国城乡社区开展居民生活服务、弱势群体服务活动，实际上借机向服务对象宣传颠覆性的思想意识，或者收集政治、经济情报。经济特区和珠江三角洲地区就遇到这类团体、人员。另一类是从合法身份转变为非法身份的志愿团体。如“法轮功”组织等，原来以合法理由注册登记，却逐渐从事非法活动，受到政府的取缔。因此，他们改变面目，或者将团体转变为志愿服务的外表，在提供社会服务的同时继续宣传“法轮功”观点；甚至渗透到其他志愿服务团体之中，使“法轮功”思潮以隐蔽的方式扩散。在一些大中城市，这种情况值得注意。再一类是分散掩饰、隐蔽作用的非法团体，如农村一些“台会”、“长老会”、“马会”等，他们为了笼络人心，也在附近居民中开展扶助贫困、解危救急的志愿服务，从而扩大团体力量。还有就是对抗性利益群体的志愿组织。这些是由于种种原因，在改革冲击下遇到困难的群体。其中一些人不是积极寻求机遇发展，而是从埋怨社会到反抗社会。他们自己相互之间成立志愿组织，互相帮助，但同时散步对党和政府、对社会现实的不满、对抗情绪。这些团体以志愿服务为表象，借此从事反正统政治、反社会现状的宣传、策划活动，必须引起足够重视，及时打击和取缔。 　　（四）、无政治文化背景的志愿服务团体 　　这是单纯以社会服务行为为目的，不依附政治背景，也不带有政治目的的志愿服务团体。现代社会变迁过程，“在所有多头政体中，似乎为数众多的公民对政治冷漠，不大活跃。简言之，他们是无政治性的。”（6）中国从单一强调政治影响、政治运动的时代转向以经济建设为中心的时代，一些人产生回避政治或远离政治的心态是正常的。这些无政治背景的志愿团体也有几类：第一类是挂靠某些行政机构的志愿团体。因为，中国的社团管理规定是不能由社团独立登记，而必须是主管部门监督才能登记。所以，一些希望成立正式志愿团体的人员，就寻求某个行政机构作为挂靠单位，但实际上并不与该行政机构的政治倾向发生联系，纯粹从事社会服务。其状况类似于改革初期个体私营企业难以独立登记，挂靠行政部门，戴“集体经济”的红帽子一样。第二类是从属大型志愿组织的小型志愿团体。如从属于社会工作者协会、青年志愿者协会、红十字会等的独立团体，其服务宗旨、服务活动独立开展，并不与大型组织的政治背景发生联系。第三类是小范围、灵活性的非正式志愿团体。如大学生自发组织的志愿团体、城市社区居民自发组织的志愿团体、农村居民自发组织的志愿团体。深圳市宝安区的沙井镇，一群热心人士组成“爱心一族”志愿服务社，帮贫助困、解危救急并开展日常生活服务，受到当地居民的热烈欢迎。这个团体与青年志愿者协会有合作关系，但没有从属关系。近年产生的许多环境保护志愿团体、法律援助志愿团体、居民生活互助团体都没有明确的政治背景，以真正服务社会、帮助他人为唯一目的。但是在实际上，这些志愿团体也与政治机构、政治背景发生千丝万缕的关系，客观上产生或多或少的政治影响，是我们不可忽视的。 　　以上分析四种政治背景的志愿服务团体，其中除了反正统政治的团体危害性大而必须取缔之外，另外三种背景的志愿团体都值得党和政府关注、支持、引导。     二、志愿服务团体的政治文化功能 　　中国的各种志愿服务团体与政治背景发生直接或间接的联系，也就自觉不自觉地体现政治文化功能。当然，我们在具体分析之前必须说明，指出志愿服务团体具有政治功能，并非认为志愿服务团体只有政治功能或主要是政治功能，如果这样就会犯简单化、机械化、政治扩大化的毛病。志愿团体的主要功能仍然是服务功能，服务需要帮助的人、服务社会生活环境改善。但是，当今世界的政治对经济、文化、生活发生不可忽视的影响，志愿服务团体具有一定的政治功能也是必然的。从我们的调查情况看，中国近年兴起的志愿团体，尤其是广东发达地区兴起的志愿团体，具有明显的积极政治功能，但一些团体也有消极政治功能。 　　（一）、支持功能 　　中国志愿服务团体最突出的政治功能是对党和政府工作的支持功能。当前中国处于社会转型的关键时期。社会转型、职能转变的最主要特点是将过去由政府包揽的社会福利、社会保障、社会服务交回给社会，从而减轻政府的经济负担、社会负担。那么，政府式福利减少的同时，许多社会成员尤其是有困难的成员仍然需要得到多方面的帮助，这时志愿服务成为主要选择形式。所以，不论是政府机构还是民间组织，都将发展志愿组织作为新的重点。（7）珠江三角洲志愿团体对党和政府工作的政治支持功能，体现在多方面：一是对政治体制改革与进步的支持。发达地区的民众，一方面希望加快政治体制改革，体现社会主义民主政治的活力；另一方面又存在对原有政治体制的依赖性，希望党和政府帮助解决所有困难和问题。社会工作者协会、青年志愿者协会针对群众的复杂需求，主动承担解决政治体制改革过程中一些困难、问题的任务，帮助党和政府顺利实现现代转型。二是对党政领导下各项社会事业发展的支持。党和政府既要推进现代化事业的发展，又要减少对经济、文化、生活等社会领域的干预，需要借助中介性的非正式组织。志愿团体在开展社会服务、帮贫助困时，更多宣传和突出的是党的关心、政府的支持，协助党政开辟社会事业的空间。三是对党政决策信息沟通与协调的支持。各级党政领导机构为了社会的稳定和发展，必须作出一系列决策。党政部门直接宣传、贯彻决策精神的过程中，由于“政府——民众”之间存在管理与被管理、领导与被领导的关系，有时会产生利益矛盾，从而干扰对决策合理性的理解。志愿团体将党政领导机关合理有效的决策转化为社会化的信息，在提供帮助、服务的过程中向民众传播，获得更好的理解与支持。社会主义市场经济发展条件下，政治发展也从单一形式转变为复杂多样的形式。志愿服务团体对党和政府的政治支持功能，也体现在丰富多样的服务、沟通、协调活动之中，发挥越来越重要的积极作用。 　　（二）、辅助功能 　　中国大部分的志愿团体毕竟不是政治组织，而是受政治背景影响的社会服务组织，因此，他们对党政工作更多是具有间接的辅助作用。一是协助党政加强“两个文明”的建设，尤其是精神文明的建设。过去对社会主义精神文明建设的理解比较狭隘，主要强调政治觉悟和思想道德。如今的认识更加具有深度和广度，包括人文精神、现代意识等多样化因素，政治认识在其中发挥核心的影响力。那么，“志愿服务在支持社会发展的同时，也支持人文精神的重建和振兴。正是人文精神的支撑，使得志愿者在世俗利益之外，坚持服务他人、服务社会，从而使自己的精神得到陶冶。”（8）所以。志愿服务团体倡扬爱心奉献、助人自助、热情活力、真诚友善、和睦共处、珍惜生命、维护自尊、神圣高尚等人文精神要素，丰富了社会主义精神文明的内涵。二是协助党政探索社会服务途径。由于中国社会转型和现代化变迁，社会群体受到的冲击和影响越来越多，需要的社会服务也日益增多，尤其是需要社会化、有效益的服务途径。志愿团体率先探索，获得经验教训供党政部门参考，使改革的决策更加科学有效。三是协助党政开展特殊群体的工作。任何社会都存在需要特殊关注、特殊服务的特殊群体，包括孤老寡残、贫困家庭、流动人口等。忽视这些弱势群体的工作，造成群体成员受到伤害，往往引起社会强烈反响，甚至激发政治波动。过去，党政包揽特殊群体的福利与服务，一方面负担过重，另一方面产生官僚主义行为和腐败现象。改革后将特殊群体工作逐渐社会化，志愿团体就为党政进行率先探索。深圳市志愿团体产生之初的1989年，42名志愿者利用休息时间，分别在八卦岭、水贝、南头、蛇口、沙头角等5个工业区，对150家企业的数千名外来打工青年进行问卷调查，写出内容详实的《青年临工渴望关心》调查报告，分送市委、市政府领导，提出具体的工作、服务建议。后来，志愿者的建议许多都变成政府的措施：全市企业进行劳动用工大检查；招生合同制工人主要从特区临时工的优秀者中选招；制订特区临时工的最低月工资水平；禁止厂方统一管理暂住证从而限制职工流动，禁止厂方在职工离厂后侵吞其劳动所得等等。通过这个调查，志愿者还整理出近百家企业（主要是外资企业、合资企业）违反劳动条例的综合情况供劳动管理部门逐一查处。（9）针对拥有百万外来打工青年的深圳特区而言，关心和服务这一特殊群体，不仅对他们自身发展极为重要，而且对于维护经济特区的政治稳定、社会稳定也非常重要。可见，志愿团体通过开展各种社会服务，对党和政府的政治威信提高、社会形象改善有着不可忽视的辅助作用。 　　（三）、合作功能 　　志愿团体对党和政府的政治合作功能，主要体现在两方面：一是通过志愿服务祢补党政工作的不足；二是发挥社会志愿者的力量监督党政工作的改善，从而使党和政府更好地树立政治形象。民主党派、宗教组织、慈善组织所属的志愿团体，这方面的功能比较明显；近几年，青年志愿者团体、社区志愿者团体也体现这种功能。从广东省调查的情况看，大多数各级党政部门是认真工作、努力办实事的。然而，由于认识的不足或工作的疏忽，也存在一些问题，日积月累，群众产生不满，影响党和政府的政治形象。志愿团体作为介于政府和民众之间的中间组织，通过积极主动的服务和沟通，产生良好的影响。广州市番禺区，在港澳同胞和社会力量的支持下成立义务工作者联合会（志愿者），为农村城市化过程的社区环境改善和群众生活服务。1999年以来，他们适应农村居民文化生活需求增长的情况，推出“305”工程，即在全区18个镇的305条村，每个村建设一个“共青团公园”，作为村民闲暇休息、文化娱乐的场所。这项活动由共青团和志愿者团体发起和实施，发动村落资源、机关企事业单位资源、港澳同胞资源捐资建设，如今基本在所有农村建成了公园，由志愿者管理服务和组织文化娱乐活动。当农村村民具有新的精神需求时，党政部门虽然重视这种趋势，但有时难以直接开展工作。如果党政安排大规模的农村公园建设，一是涉及“乱摊派”、“增加农民负担”的问题；二是难免工作过程中有些人员官僚作风、腐败行为，把好事变成坏事。志愿者发起、共青团牵头，社会力量合作建设“305”工程，既满足农村群众的需求，又实现党政领导的心愿，产生良好的政治反响。目前，各地志愿者在服务过程中，了解到服务对象、社会成员对党政工作的意见、建议，通过团体反馈到党政领导机关，对科学决策、调整政策有积极的参考作用。深圳市委、市政府就将深圳市义务工作者联合会（志愿者）作为主要的民意信息渠道之一，专门在志愿热线电话和热线信箱设立“社情民意反馈站”，作为党政领导决策的参考。这种政治沟通渠道有利于党和政府更好地了解群众的需求，工作更有针对性和实效性，也更好地树立政治威信。 　　（四）、分化功能 　　志愿团体政治上的分化功能是指其服务导致公众注意力转移和心理分化，从而较少与党和政府产生联系。我们认为，不能简单将分化功能看作消极因素，而是看到这是具有积极影响或消极影响的复杂因素，需要合理的利用与引导。从积极方面看，正是志愿团体的分化功能，使得民众的多样化利益需求可以多渠道满足，矛盾与问题也可以多渠道发泄、分解，而不是集中酝酿成为对党政工作的不满、对社会主义政治制度的不满。在社会转型时期，党和政府为了推进社会主义市场经济的发展，为了推进现代化的建设，必然推出一系列改革措施，导致干部、群众利益的重新调整。这一过程中，如果矛盾冲突集中到党政部门，并且需要党和政府逐一解释、解决，往往不堪负重，一些问题的处理不及时又容易引起群众的政治误解。志愿团体从另一渠道、另一角度开展群众利益的服务，参与解决社会问题，分化了群众的注意力和矛盾指向，达到调节与缓和的作用。广东省南海市的农村志愿者，对因村办企业、个体企业破产而失业的人员采取固定联系。首先，进行心理沟通和说服引导，避免他们表现对社会的抵触、冲突；然后，帮助其寻求谋生或重新就业的途经。（10）所以，合理利用志愿团体的分化功能，对于减轻党政部门的政治和社会压力，保证党政领导机关集中精力推动全局工作、解决重大问题有积极的作用。当然，由于一些志愿团体，尤其是非正统政治背景的志愿团体在服务过程中突出非正统政治组织的影响力，如宗教组织、慈善组织、民间压力组织的影响力，削弱党和政府的社会影响力，就产生消极的、不良的分化作用。这是必须引起我们注意的倾向。我们发现，广东省一些大中城市的宗教组织非常热心志愿服务，宗教志愿团体甚至设法扩大宣传，力求超过党政支持的社会工作者协会、青年志愿者协会的影响力，争取民众力量。对此，我们认为一方面要加强对非正统政治背景志愿团体的制约、管理，要求其服务活动有利于配合党和政府的工作，而不是削弱、分离；要求其服务活动有利于社会主义社会的稳定发展而不是干扰、阻碍。另一方面要扩大党政支持的志愿团体的社会影响力，与非正统政治背景的志愿团体展开竞争，增强志愿服务的积极作用。 　　（五）、抵触功能 　　这是一些反正统政治背景的志愿团体，利用志愿服务过程扩散对中国社会主义、对党和政府工作的不满与抵触。这种做法不利于社会政治稳定和人民生活幸福，反而会造成灾难。“民间抵制本质上削弱了对法治——它保障所有少数派的权利，保障所有其见解和品质被多数人认为是大逆不道的人的权利——的尊严。因此，把民间抵制当作一种政治策略来运用，应当考虑到这只是在民主手段实现不了道德价值时才采用的最后一招。（11）目前，中国共产党和人民政府正在全心全意领导广大人民探索改革开放的道路，探索社会主义市场经济的发展，推进社会主义现代化事业。其中出现的困难和问题，需要各组织、各团体包括志愿服务团体共同努力去克服、去解决，才能真正为民众谋利益。然而，反正统政治的志愿团体利用隐藏在民间社会、城乡社区的机会，借助服务过程散步对现实的不满、对未来的失望、对党政部门的抵触，造成各项工作难以顺利进行，出现种种挫折。他们又利用这些挫折散步对党和政府的不信任情绪，挑起社会的不稳定和波动。所以，这些志愿团体是借助提供具体、微观服务的途径，瓦解社会发展的基础，最后带给民众的不是幸福而是家国破裂的灾难。我们认为，必须警惕这些志愿团体的抵触功能，及时取缔组织、清除影响，保障中国志愿服务事业朝健康方向发展。 　　通过上述分析，可以看到志愿服务的政治背景复杂、政治功能也复杂。但是，我们不能因为其复杂性就限制或禁止志愿服务团体、志愿服务事业的发展。因为，它适应了现代社会变迁的需要、适应了现代民众利益变化的需要，具有生存和发展的强大生命力。专家分析，“一场有组织的志愿运动和创建各种私人的非营利的及非政府的组织的运动，正成为席卷全球的最引人注目的运动。”“凭着其规模小、灵活，并善于从底层调动积极性的特点，这种私人的非营利组织已经十分适合来填补现代社会产生的种种鸿沟。”（12）中国改革开放深化、加入WTO，必然更多受到世界各种运动、思潮的影响，志愿服务高潮的兴起是其中一项内容。我们应该区别对待各种不同政治背景的志愿团体，充分发挥其对社会主义政治的支持功能、辅助功能、合作功能，科学利用与引导其分化功能，预防和清除其抵触功能。为此，必须注意几个问题：一是政治领导的重要性。党和政府加强对志愿团体的政治影响力。对有正统政治背景的志愿团体给予积极的领导和支持，促使它们形成志愿服务的主流；对非正统政治背景的志愿团体、无政治背景的志愿团体关心和引导，吸引它们了解和协助社会主义现代化事业；对反政治背景的志愿团体坚决斗争，从政治上清除其影响。二是利益协调的复杂性。由于志愿团体的政治背景复杂、代表的利益群体也复杂多样。他们在提供志愿服务的同时，也反映、呼吁所服务群体的利益；并且，志愿团体成员也形成一定的利益联系。各级党政部门必须深入细致了解其利益需求，进行疏导和协调。三是潜能开发的迫切性性。我们调查发现，目前中国的志愿团体日益增多，志愿者也越来越多，但是却缺少开展服务、施展才能的机会。各级党政部门应该高度重视志愿团体、志愿者的巨大潜力，应用到积极有益的社会发展、社会服务事业。四是资源整合的效益性。如今，许多党政机关、企事业单位都成立志愿服务团体，加上群团组织成立的志愿团体、宗教组织、慈善组织成立的志愿团体，数目众多。有些志愿团体之间互相封闭、互相诋毁，只顾争取自己的荣誉和利益。造成不团结、不合作的现象，甚至发生矛盾冲突，影响社会稳定。党和政府应该通过立法规、定条例的方式，促进志愿团体朝积极方向发展。促使他们之间达到资源整合，服务社会进步，而不是资源浪费，适得其反。由于中国大陆志愿服务恢复和发展的时间不长，党和政府对志愿团体领导管理还需要不断探索、积累经验。本文仅仅是初步的探讨，供党政部门参考，亦请学术同仁指正。